კონსტანტინე კანდელაკი

მამუკა აბულაძე

ოთარ კონჯარია

ანოტაცია

სახელმძღვანელო მომზადდა და მისი აპრობაცია მოხდა პროექტის „თვითმმართველობის სკოლა ქვემო ქართლის სტუდენტებისათვის“ ფარგლებში, რომელიც განხორციელდა მწვანე კავკასიას (Green Caucasus) მიერ, სამოქალაქო კულტურის საერთაშორისო ცენტრთან (ICCC) პარტნიორობით. გადამუშავებული და გამოცემულია პროექტის „ახალგაზრდული ინიციატივა ეთნიკური უმცირესობის ინფორმირებულობისთვის“ ფარგლებში. ორივე პროექტი განხორციელდა მცირე გრანტების პროგრამის (SGS) ფინანსური მხარდაჭერით.

მცირე გრანტების პროგრამა ხორციელდება პროექტის „რეგიონული და ადგილობრივი განვითარების ხელშეწყობა საქართველოში“ (RLD) ფარგლებში, რომელსაც ახორციელებს გაეროს განვითარების პროგრამა (UNDP), სამხრეთ კავკასიაში შვეიცარიის თანამშრომლობის ოფისისა (SCO) და ავსტრიის განვითარების სააგენტოს (ADC) დაფინანსებით.

სახელმძღვანელოში გამოთქმული მოსაზრებები ეკუთვნის ავტორებს და არ გამოხატავს გაეროს განვითარების პროგრამის (UNDP), სამხრეთ კავკასიაში შვეიცარიის თანამშრომლობის ოფისისა (SCO) და ავსტრიის განვითარების სააგენტოს (ADC) შეხედულებებს.

სახელმძღვანელოს ელექტრონული ვერსია ხელმისაწვდომია  ვებ-საიტზე

ავტორები:

დავით ლოსაბერიძე, კონსტანტინე კანდელაკი მამუკა აბულაძე ოთარ კონჯარია

კონსულტანტი:

 ნინო ფურცხვანიძე

© ა(ა)იპ მწვანე კავკასია, თბილისი, 2016

სარჩევი:

I თავი. ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება საქართველოში

1. ანტიკური ხანა და შუა საუკუნეები
2. ადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთის იმპერიაში
3. ადგილობრივი თვითმმართველობა დემოკრატიული რესპუბლიკის პერიოდში
4. ადგილობრივი მმართველობა საბჭოთა კავშირში
5. დამოუკიდებელი საქართველოს კონსტიტუციური წყობის განვითარება
6. ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება დამოუკიდებლობის მოპოვების შემდეგ
7. ევროპული ქარტია ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ
8. ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი

II თავი. ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ მოწყობა

1. თვითმმართველი ერთეული
2. ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული მოწყობის პრობლემა
3. ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული რეფორმა 2014 წლიდან
4. თვითმმართველი ქალაქები
5. ქვეყნის ურბანული განვითარების ტენდენციები
6. მხარეებად დაყოფა
7. კონსულტაციები საზღვრების შეცვლისას

III თავი. ადგილობრივი თვითმმართველობა დემოკრატიულ სახელმწიფოში

1. საჯარო ხელისუფლების ჰორიზონტალური და ვერტიკალური დანაწილება
2. ადგილობრივი თვითმმართველობა - დემოკრატიული სახელმწიფოს საფუძველი
3. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციები
4. კომპეტენციების გამიჯვნა. დელეგირება. სუბსიდიარობა.
5. თანამშრომლობა მუნიციპალიტეტებს შორის

IVთავი. მუნიციპალიტეტის უფლებამოსილებები და ინსტიტუციური მოწყობა

1. მუნიციპალიტეტის საკუთარი უფლებამოსილებები
2. დელეგირებული უფლებამოსილებები
3. ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუციები
4. საკრებულოს საქმიანობის პრინციპები
5. საკრებულოს ფუნქციები და უფლებამოსილებები
6. საკრებულოს სტრუქტურა და საქმიანობის წესი
7. საკრებულოს თანამდებობის პირები
8. საკრებულოს წევრის სტატუსი, მისი უფლება-მოვალეობები
9. გარანტიები არჩევითი პირებისათვის
10. აღმასრულებელი ორგანო – გამგებელი/მერი
11. ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტი

V თავი. მოქალაქეთა მონაწილეობა ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში

1. ადგილობრივი არჩევნები საქართველოში
2. საკრებულოების არჩევნები
3. მერებისა და გამგებლების არჩევნები
4. მოქალაქეთა თანამონაწილეობის დამატებითი მექანიზმების მნიშვნელობა
5. თანამონაწილეობის საკანონმდებლო გარანტიები
6. კოლეგიური ორგანოების საჯაროობა
7. არჩევითი პირების საჯარო ანგარიშები
8. სამოქალაქო მრჩეველთა საბჭო
9. დასახლების საერთო კრება
10. პეტიცია
11. გამგებლის/მერის გადაყენება
12. წინასწარი კონსულტაციები
13. თანამონაწილეობითი დაგეგმვა
14. სამოქალაქო ბიუჯეტი
15. თბილისის თვითმმართველობის დეცენტრალიზაცია/დეკონცენტრაცია
16. ადგილობრივი რეფერენდუმი

VI თავი. ადმინისტრაციული წარმოება

1. ადმინისტრაციული წარმოება და მისი პრინციპები
2. სამართლებრივი აქტი და მისი სახეები
3. ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი
4. ადმინისტრაციული წარმოების სახეები და ვადები
5. მარტივი ადმინისტრაციული წარმოება
6. ფორმალური ადმინისტრაციული წარმოება
7. საჯარო ადმინისტრაციული წარმოება
8. ადმინისტრაციული წარმოება კოლეგიურ ორგანოში
9. ადმინისტრაციული ხელშეკრულება

VII თავი. ინფორმაციის საჯაროობა

1. ინფორმაციის თავისუფლება. საზოგადოებრივი ინტერესი.
2. საჯარო ინფორმაციის გამოთხოვა და გაცემა
3. ადმინისტრაციული საჩივარი
4. ინფორმაციის გაცემის ანგარიში
5. ინფორმაციის საჯაროობა მუნიციპალიტეტში

VIII თავი. ნორმატიული სამართლებრივი აქტები

1. ნორმატიული აქტის მომზადება
2. ნორმატიული აქტის მიღება და გამოქვეყნება
3. ნორმატიული აქტის მოქმედება
4. ნორმატიული აქტის უკუძალა
5. სამართლებრივი აქტების გასაჩივრება და შეჩერება
6. სამართლებრივი აქტების გაუქმება

IX თავი. საჯარო დაწესებულების დოკუმენტები

1. მმართველობითი დოკუმენტების მომზადება
2. ბრძანება
3. მითითება
4. ინსტრუქცია
5. ოქმი
6. წერილი
7. მოთხოვნები დოკუმენტის ტექსტის მიმართ
8. დოკუმენტების ხელმოწერა
9. დოკუმენტის აუცილებელი რეკვიზიტების გაფორმების წესი
10. დოკუმენტის დამატებითი რეკვიზიტების გაფორმების წესი
11. საქმისწარმოების ავტომატიზირებული სისტემა

X თავი. სახელმწოფო კონტროლი ადგილობრივ თვითმმართველობაზე

1. სახელმწიფო კონტროლის სამართლებრივი საფუძვლები
2. სამართლებრივი ზედამხედველობა
3. დარგობრივი ზედამხედველობა
4. პირდაპირი სახელმწიფო მმართველობა
5. ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი დაცვა
6. აუდიტი

XI თავი. საჯარო სამსახური ადგილობრივ თვითმმართველობაში

1. დამოუკიდებლობა შიდა სტრუქტურის განსაზღვრასა და პერსონალის შერჩევაში
2. საჯარო სამსახური
3. საჯარო სამსახურის პრინციპები
4. მოხელეთა თანამდებობები და მათი კლასიფიცირება
5. სამსახურში მიღება. კონკურსი
6. მოხელის კარიერის მართვა
7. შეფასება და კვალიფიკაციის ამაღლება
8. მოხელის ვალდებულებები
9. მოხელის უფლებები
10. დისციპლინური პასუხისმგებლობა
11. სამსახურიდან გათავისუფლება

XII თავი. მუნიციპალიტეტის ფინანსები

1. საბიუჯეტო სისტემა
2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური დამოუკიდებლობა
3. ადგილობრივი ფინანსები. მუნიციპალური ბიუჯეტი
4. საბიუჯეტო პროცესი და მისი ეტაპები
4. 1. საბიუჯეტო პროცესის ეტაპები
4. 2. ბიუჯეტის პროექტის მომზადება და წარდგენა
4. 3. ბიუჯეტის პროექტის განხილვა და დამტკიცება
4. 4. ბიუჯეტის შესრულება
5. აღრიცხვა-ანგარიშგება და ბიუჯეტის შესრულების ანგარიში
5. ბიუჯეტის შემოსულობები
5. 1. ადგილობრივი გადასახადები
5. 2. მოსაკრებლები
5. 3. წილები საერთო-სახელმწიფოებრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან
5. 4. სუბვენცია. კაპიტალური, მიზნობრივი და სპეციალური ტრანსფერები. სარეზერვო ფონდი.
5. 5. სესხი და გრანტი
5. 6. მუნიციპალური ფონდები
5. 7. ადგილობრივ საწარმოთა ფინანსები
6. ბიუჯეტის ხარჯვა
7. პროგრამული ბიუჯეტი

XIII თავი. მუნიციპალიტეტის ქონება და მისი განკარგვა

1. მუნიციპალიტეტის ქონება და მისი სახეები
2. ქონების პრივატიზება
3. ქონების სარგებლობის უფლებით გადაცემა
4. არამატერიალური მუნიციპალური ქონება
5. მუნიციპალური საწარმოების ქონება
6. შესყიდვები

დანართი: გეოგრაფიული ობიექტების სახელდება

ლიტერატურა