![]() |
bato ch1 |
![]() |
1 * * * |
▲ზევით დაბრუნება |
პროექტს ფინანსურ დახმარებას უწევს აშშ-ის საელჩო საქართველოში, ამერიკის საელჩოს მცირე გრანტების პროგრამის ფარგლებში
პროექტს ახორციელებს არასამთავრობო ორგანიზაცია – „მარშალის ცენტრის
კურსდამთავრებულთა კავშირი, საქართველო-საერთაშორისო და უსაფრთხოების საკითხების კვლევის ცენტრი"
არასამთავრობო ორგანიზაცია – „მარშალის ცენტრის კურსდამთავრებულთა კავშირი, საქართველო-საერთაშორისო და უსაფრთხოების საკითხების კვლევის ცენტრი" დაფუძნდა 2002 წლის მარტში ჯორჯ მარშალის სახელობის უსაფრთხოების საკითხთა შემსწავლელი ევროპული ცენტრის კურსდამთავრებულთა მიერ. ევროპული ცენტრი მდებარეობს ქალაქ გარმიშ-პარტენკირხენში (გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა).
ცენტრის ძირითად მიზნებს განეკუთვნება:
- ინტენსიური თანამშრომლობა ჯორჯ მარშალის სახელობის უსაფრთხოების საკითხთა ევროპულ ცენტრთან და ამ ცენტრის კურსდამთავრებულთა საზღვარგარეთის ქვეყნებში მოქმედ ანალოგიურ ორგანიზაციებთან;
- კურსდამთავრებულთა მიერ ცენტრში მიღებული ცოდნის (საერთაშორისო ურთიერთობები, ეროვნული უსაფრთხოება, დემოკრატიული ინსტიტუტების განვითარება, კრიზისების მართვა, თავდაცვის მენეჯმენტი, კონფლიქტების პრევენცია) პრაქტიკულ საქმიანობაში დანერგვის ხელშეწყობა;
- საქართველოში და მის ფარგლებს გარეთ მიმდინარე პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამხედრო-პოლიტიკური და სხვა მნიშვნელოვანი პროცესების შესწავლა და ანალიზი;
- საერთაშორისო სამართლის პრინციპებისა და ნორმების შესაბამისად მშვიდობიანი საშუალებებით რეგიონალური თანამშრომლობის განვითარების ხელშეწყობა;
- პოტენციური კონფლიქტური წყაროების აღმოსაფხვრელად პრევენტული მექანიზმების შემუშავება და კავკასიის რეგიონში არსებული კონფლიქტების დარეგულირების გზების ძიება/ანალიზი;
![]() |
2 ავტორის შესახებ |
▲ზევით დაბრუნება |
ნიკა ჩიტაძე დაიბადა 1969 წლის 22 იანვარს ქალაქ თბილისში.
1993 წელს წარჩინებით დაამთავრა ივანე ჯავახიშვილის სახელობის თბილისის სახელმწიფო უნივერსიტეტი სოციალური, ეკონომიკური და პოლიტიკური გეოგრაფიის სპეციალობით, ხოლო 1998 წელს უნივერსიტეტის ასპირანტურა იმავე სპეციალობით.
1996-2000 წლებში სწავლობდა საქართველოს დიპლომატიურ აკადემიაში, რომელიც წარჩინებით დაამთავრა 2000 წელს საერთაშორისო ურთიერთობები/დიპლომატიის სპეციალობით.
1998 წელს გაიარა სასწავლო კურსები პოლიტიკური მეცნიერებისა და საერთაშორისო ურთიერთობების საზაფხულო ინსტიტუტში (ქ. კრაკოვი, პოლონეთი), სადაც სალექციო კურსები იკითხებოდა აშშ-სა და დიდი ბრიტანეთის წამყვანი უნივერსიტეტების პროფესორთა მიერ.
1999 წელს სწავლობდა გერმანიაში ჯორჯ მარშალის სახელობის უსაფრთხოებისა და საერთაშორისო ურთიერთობების საკითხების შემსწავლელ ევროპულ ცენტრში. ცენტრში სწავლების პერიოდში ასევე გაიარა სასწავლო კურსი ნატოს შტაბ-ბინაში ბრიუსელში (ბელგია).
2002 წელს გაიარა სამეცნირო სტაჟირება ოქსფორდის უნივერსიტეტის (დიდი ბრიტანეთი) პოლიტიკისა და საერთაშორისო ურთიერთობების კათედრაზე, ხოლო 2003 წელს ცენტრალური ევროპის უნივერსიტეტის (ქ. ბუდაპეშტი, უნგრეთი) საერთაშორისო ურთიერთობების კათედრაზე. ბრიტანეთსა და უნგრეთში სამეცნიერო მოღვაწეობის პერიოდში მან დაასრულა სადისერტაციო ნაშრომზე მუშაობა და 2004 წლის მაისში დაიცვა დისერტაცია ივანე ჯავახიშვილის სახელობის თბილისის სახელმწიფო უნივერსიტეტში თემაზე: „კასპიის სანავთობო პროექტები და საქართველოს სატრანზიტო როლი. გეოპოლიტიკური და ეკონომიკური ასპექტები".
2000 წლიდან ეწევა პედაგოგიურ მოღვაწეობას საქართველოს სხვადასხვა უმაღლეს სასწავლებელში. კერძოდ, პოლიტიკური მეცნიერებებისა და საერთაშორისო ურთიერთობების მიმართულებით მას ჩატარებული აქვს სხვადასხვა სალექციო კურსი ილია ჭავჭავაძის სახელმწიფო უნივერსიტეტში, ამერიკულ ჰუმანიტარულ უნივერსიტეტში, ივანე ჯავახიშვილის სახელობის თბილისის სახელმწიფო უნივერსიტეტში, შავი ზღვის საერთაშორისო უნივერსიტეტში, ქართულ-ამერიკულ უნივერსიტეტში, თბილისის ეკონომიკისა და სამართლის აკადემიაში.
2003-2005 წლებში მიწვეული იყო ლექციების წასაკითხად ნატოს სკოლაში (ობერამერგაუ, გერმანია).
პედაგოგიური მოღვაწეობის პარალელურად წიგნის ავტორი სხვადასხვა პერიოდში მუშაობდა საქართველოს ეკონომიკის სამინისტროს მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების დეპარტამენტის საერთაშორისო ურთიერთობების სამმართველოში, საქართველოს საგარეო საქმეთა სამინისტროს საგარეო პოლიტიკის კვლევისა და ანალიზის ცენტრში, საქართველოს თავდაცვის სამინისტროში - თავდაცვის მინისტრის მოადგილის მრჩევლად სამხედრო პოლიტიკისა და საერთაშორისო ურთიერთობების საკითხებში და საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს სამხედრო პოლიტიკისა და სტრატეგიული კვლევების მთავარ სამმართველოში, საქართველოს ნავთობისა და გაზის რესურსების მარეგულირებელ სახელმწიფო სააგენტოსა და ეროვნული უშიშროების საბჭოს აპარატის საერთაშორისო უსაფრთხოების დეპარტამენტში.
2002 წლიდან არის არასამთავრობო ორგანიზაცია “მარშალის ცენტრის კურსდამთავრებულთა კავშირი, საქართველო-საერთაშორისო და უსაფრთხოების საკითხების კვლევის ცენტრის" პრეზიდენტი. ამჟამად კითხულობს ლექციებს ილია ჭავჭავაძის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ფილოსოფიისა და სოციალური მეცნიერებების ფაკულტეტზე საერთაშორისო ურთიერთობების მიმართულებით და ამერიკული ჰუმანიტარული უნივერსიტეტის საერთაშორისო სამართალი/დიპლომატია ფაკულტეტზე. არის მეცნიერებათა დოქტორი, ასოცირებული პროფესორი.
სხვადასხვა პერიოდში მიწვეული იყო ექსპერტად სხვადასხვა სამეცნიერო კონფერენციებსა და სემინარებზე აშშ-ში, დიდ ბრიტანეთში, საფრანგეთში, გერმანიაში, იტალიაში, ნორვეგიაში, შვედეთში, პოლონეთში, უკრაინაში, თურქეთში, რუმინეთში, ბელგიაში, სერბეთში.
არის 40-მდე სტატიისა და სამეცნიერო ნაშრომის, მათ შორის ორი წიგნის ავტორი.
![]() |
3 შესავალი |
▲ზევით დაბრუნება |
„ცივი ომის" დასრულების შემდგომ პერიოდში მსოფლიო პოლიტიკაში განვითარებულმა მოვლენებმა უდიდესი გავლენა მოახდინეს ტრადიციულ ღირებულებათა გადაფასების პროცესზე, რამაც თავის მხრივ მნიშვნელოვანი დაღი დაასვა თანამედროვე მსოფლიოში მიმდინარე მოვლენებს. პლანეტის წამყვან სახელმწიფოთა პოლიტიკური გავლენისა და ეკონომიკური ძლიერების ზრდის პარალელურად ინტენსიურად მიმდინარეობს გლობალური მნიშვნელობის მქონე პოლიტიკურ ძალთა ახალი გადანაწილება. ასევე აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ მსოფლიოში არსებული რეალობების გათვალისწინებით, პლანეტის სხვადასხვა რეგიონში აქტიურად ვითარდება ქვეყანებს შორის პოლიტიკური, სამხედრო, ეკონომიკური და კულტურული ინტეგრაციის პროცესები.
21-ე საუკუნეში სახელმწიფოს უსაფრთხოების ცნება უკვე აღარ არის შემოფარგლული ერთი რომელიმე ცალკეული ქვეყნის საზღვრებით. თანამედროვე პერიოდში ამა თუ იმ სახელმწიფოს უსაფრთხოება და სტაბილურობა უკვე დიდწილადაა დამოკიდებული რეგიონალურ და გლობალურ დონეზე განვითარებულ ინტეგრაციულ პროცესებზე. აქედან გამომდინარე პოლიტიკური თუ ეკონომიკური კეთიდღეობის მიღწევა შეუძლიათ მხოლოდ იმ ქვეყნებს, რომლებსაც გარე სამყაროს ზუსტი აღქმისა და მასთან დაკავშირების უნარი გააჩნიათ.
მრავალრიცხოვან უნივერსალურ თუ რეგიონალურ საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ერთად ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაციას (NATO), ევროატლანტიკურ სივრცეში სტაბილური და უსაფრთხო გარემოს ახალი არქიტექტურის მშენებლობაში ცენტრალური როლი და მთავარი პასუხისმგებლობა ეკისრება. Gუახლოეს წარსულში განვითარებულმა მოვლენებმა ნათლად ცხადყო, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი 21-ე საუკუნეში წარმოადგენს ყველაზე ეფექტურ თანამედროვე საერთაშორისო ორგანიზაციას უსაფრთხოების სფეროში. ნატოს წარმატების ძირითადი მიზეზები უნდა ვეძებოთ იმ პრინციპებსა და ფასეულობებში, რომელთა საფუძველზეც გასული საუკუნის 40-იანი წლების ბოლოს შეიქმნა კაცობრიობის ისტორიაში ყველაზე წარმატებული სამხედრო-პოლიტიკური ალიანსი. ეს ძირითადი ღირებულებები და ფასეულობები გახლავთ კანონის უზენაესობა, დემოკრატია, ადამიანის ძირითად უფლებათა დაცვა. სწორედ ეს გახლავთ ის ძირითადი პრინციპები და ღირებულებები, რაც ნატოს წევრ სახელმწიფოებს აერთიანებთ.
თუკი ჩვენ საფუძვლიანად გავეცნობით მსოფლიო ისტორიას, შეიქმნება სრულიად ნათელი სურათი იმისა, რომ ნატო, როგორც ალიანსი და კოლექტიური უსაფრთხოების სისტემა, სრულიად უპრეცენდენტო მოვლენასა და და ბედნიერ გამონაკლისს წარმოადგენს. არსებობს იმის საკმარისი არგუმენტები, რომ თამამად განვაცხადოთ იმის შესახებ, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი ნამდვილად წარმოადგენს წარმატებულ ორგანიზაციას, კერძოდ: დაარსების დღიდან დღევანდელ პერიოდამდე ნატომ რეალურად მოახერხა თავისი წევრი სახელმწიფოების დამოუკიდებლობისა და ტერიტორიული მთლიანობის უზრუნველყოფა, რაც ნატოს მთავარ მიზანს წარმოადგენდა. ასევე ხაზი უნდა გაესვას იმ გარემოებას, რომ ნატომ თავისი დაარსების დღიდან მნიშვნელოვანი გაფართოება განახორციელა - თუ ალიანსის შექმნის პერიოდში ნატოში 12 სახელმწიფო გაწევრიანდა, დღევანდელ ეტაპზე მის რიგებში 26 სახელმწიფოა გაერთიანებული და დღის წესრიგში დგას ორგანიზაციაში ახალი წევრების მიღების საკითხიც. შესაძლოა დაისვას კითხვა იმასთან დაკავშირებით, რომ ყოველივე ზემოჩამოთვლილი ნებისმიერ ალიანსს მოეთხოვება და არაფერი ექსტრაორდინარული ამაში არ არის, მაგრამ ამავე დროს, მსოფლიო ისტორიაში შეუძლებელია მოვიყვანოთ მსგავსი მაგალითი და ეს მიუხედავად იმ გარემოებისა, რომ მსოფლიო ისტორიის სხვადასხვა პერიოდში სხვადასხვა სახელმწიფოთა ინიციატივით საერთო საფრთხესთან საბრძოლველად მუდამ იქმნებოდა კოალიციები და ალიანსები. ამ საფრთხეს ძირითად შემთხვევაში ძლიერი და აგრესიული სახელმწიფოები წარმოადგენდნენ, რომლებსაც მუდამ ჰქონდათ სხვა ქვეყნის ტერიტორიის მიტაცების მიზანი. ამავე დროს უნდა აღინიშნოს, რომ როგორც კი საერთო საფრთხე აღარ არსებობდა, რაც შეიძლება გამოწვეული ყოფილიყო ძლიერი და აგრესიული სახელმწიფოს დამარცხებით ან მასთან საზავო ხელშეკრულების გაფორმებით, კოალიცია საკუთარ ფუნქციას კარგავდა, ხოლო მისი წევრები-ყოფილი მოკავშირეები ძველ მიზნებს ივიწყებდნენ და ერთმანეთთან მეტოქეოდნენ, რაც ახალი ომების დაწყების საფუძველი ხდებოდა.
კაცობრიობის ისტორიაში არსებული ეს მძიმე გამოცდილება სახელმწიფოებს თითქოს უბიძგებდა, რომ მათ უარი ეთქვათ ახალ ექსპერიმენტებზე და გაეთვალისწინებინათ ის პოლიტიკური რეალობები, რომელიც არსებობდა საერთაშორისო ურთიერთობების მთელი ისტორიის მანძილზე. ის ფაქტი, რომ მეორე მსოფლიო ომის შემდგომ პერიოდში დაწყებული “ცივი ომის" შემდეგ, კერძოდ კი 1949 წელს შექმნილი ჩრდილო-ატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაცია (ნატო) დღევანდელ დღემდე ასეთი ძლიერი და ქმედუნარიანი გამოდგა, განსაკუთრებულ ახსნას საჭიროებს და ამის რამდენიმე ძირითადი მიზეზი არსებობს, კერძოდ:
- ნატოს მთავარი დასაყრდენი გახლდათ აშშ, რომელიც რეალურ სამხედრო და ეკონომიკურ ძალას წარმოადგენდა. როგორც ცნობილია, პირველი მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ პირველი უნივერსალური ორგანიზაცია ერთა ლიგა აშშ-ის ინიციატივით შეიქმნა, მაგრამ კონგრესმა არ მოიწონა ამ იდეის ინიციატორის, პრეზიდენტ ვუდრო ვილსონის ეს ნაბიჯი და შესაბამისად აშშ ამ ორგანიზაციაში ვეღარ გაწევრიანდა. ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი კი თავის მხრივ უპირველესად გაიგივებული იყო აშშ-ის სამხედრო პოტენციალთან თავისი ბირთვული არსენალით, რომლის მეშვეობითაც შესაძლებელი იქნებოდა ნებისმიერი პოტენციური აგრესორის დამარცხება;
- ნატოს წევრების გაერთიანების ძირითად მიზეზს წარმოადგენდა საერთო მტრის არსებობა, რომელიც უდიდეს საშიშროებას უქმნიდა იმდროინდელ მსოფლიოს. მეორე მსოფლიო ომში საბჭოთა კავშირის გამარჯვებამ და მისი პოლიტიკური გავლენის გაფართოებამ პირველ რიგში აღმოსავლეთ ევროპაში ცხადყო, რომ კომუნიზმის გავრცელების საფრთხე მთელ პლანეტას დაემუქრა და მოითხოვდა მასთან ერთობლივი ბრძოლის საჭიროებას. ამ გლობალური მნიშვნელობის საფრთხემ ევროპის სახელმწიფოებს იქამდე არნახული სოლიდარობის გრძნობა ჩაუნერგა;
- ნატოს წევრ ჩრდილოეთ ამერიკისა და დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოებს აერთიანებდათ არა მხოლოდ საერთო მტერი და საფრთხე და ამ საფრთხესთან საერთო ბრძოლის აუცილებლობა, არამედ საერთო ღირებულებებიც. ეს ღირებულებები გახლდათ დემოკრატია, პიროვნების თავისუფლება, კანონის უზენაესობა და თავისუფალი საბაზრო ეკონომიკა. საბჭოთა ექსპანსიის, კომუნიზმისა და ტოტალიტარული იდეოლოგიის გავრცელების საფრთხემ კარგად ცხადყო და გამოკვეთა დემოკრატიულ ფასეულობათა უდიდესი მნიშვნელობა დასავლური ცივილიზაციისათვის;
- ნატოს შექმნას საფუძვლად დაედო აშშ-ის პრეზიდენტის ჰარი ტრუმენის დროს მიღებული ე. წ. შეკავების დოქტრინა, რომლის მთავარ დანიშნულებას წარმოადგენდა ის ფაქტი, რომ აშშ მსოფლიოს ნებისმიერ რეგიონში დემოკრატიული და ანტისაბჭოთა ძალების მხარდაჭერის გზით წინ უნდა აღდგომოდა მოსალოდნელ კომუნისტურ ექსპანსიას. თითქოსდა ამ იდეის განხორციელება მეტად რთულ ამოცანას წარმოადგენდა, მაგრამ მის უკან იდგა ურყევი ნება – აშშ და მასთან მთელი დასავლური სამყარო, რომელიც ყველანაირად მზად იყო დაეცვა თავისი უსაფრთხოება და ფასეულობები.
ნატოს შექმნას საფუძველი ჩაეყარა ვაშინგტონში, როდესაც თორმეტმა სახელმწიფომ ხელი მოაწერა ჩრდილოატლანტიკურ ხელშეკრულებას, რომელიც ასევე ვაშინგტონის შეთანხმებით არის ცნობილი. ამ დოკუმენტს ხელი მოაწერეს ბელგიამ, საფრანგეთმა, პორტუგალიამ, კანადამ, ამერიკის შეერთებული შტატებმა, ნიდერლანდებმა, იტალიამ, ნორვეგიამ, ლუქსემბურგმა, დანიამ, გაერთიანებულმა სამეფომ, ისლანდიამ. 1952 წელს ალიანში მიიღეს თურქეთი და საბერძნეთი - ქვეყნები, რომელთაც რეალურად ემუქრებოდათ კომუნისტური საფრთხე. 1955 წელს ალიანსის წევრი გახდა გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა, 1982 წელს – ესპანეთი, სადაც უკვე აღარ იყო ფრანკო და მისი რეჟიმი.
ვაშინგტონის ხელშეკრულება წარმოადგენს ალიანსის დამფუძნებელ დოკუმენტს, რომლის უმთავრესი პრინციპია კოლექტიური უსაფრთხოება. ხელშეკრულება შედგება თოთხმეტი მუხლისაგან, აქედან ყველაზე მნიშვნელოვანი ნაწილია მე-5 მუხლი, რომელშიც აღნიშნულია, რომ ნებისმიერი სახის აგრესია ნატოს ერთ ან რამდენიმე სახელმწიფოზე განიხილება, როგორც თავდასხმა მთელ ალიანსზე და შესაბამისად, ნატოს წევრი ქვეყნები აგრესორის შესაკავებლად დაუყოვნებლივ გაუწევენ დახმარებას (მათ შორის სამხედრო სახის) თავდასხმის ობიექტს. ხელშეკრულებაში, რომელიც ჩამოყალიბებულია გაეროს წესდების 51-ე მუხლის საფუძველზე, ჩადებული გახლავთ მთელი რიგი პრინციპები, რომლებიც ხაზს უსვამს ალიანსის წევრების მტკიცე გადაწყვეტილებას, არ დაუშვან და ყველა შესაძლო გზით აღკვეთონ ნებისმიერი სახის აგრესია. საბჭოური და კომუნისტური აგრესიის შესაკავებლად იმ რეალურ ძალასთან ერთად, რასაც აშშ-სა და მისი ევროპელი მოკავშირეების შეიარაღებული ძალები და ეკონომიკური პოტენციალი წარმოადგენდა, და იმ ერთსულოვნებასთან ერთად, რამაც დემოკრატიული დასავლეთის ქვეყნები კომუნისტური აგრესიისგან თავდასაცავად ერთმანეთთან შეაკავშირა, ალბათ უმნიშვნელოვანეს ფაქტორს ვაშინგტონის ხელშეკრულების მტკიცე ტონიც წარმოადგენდა. ალბათ სწორედ ესეც გახლავთ ძირითადი მიზეზი იმისა, რომ მთელი ცივი ომის განმავლობაში მე-5 მუხლის ამუშავება ერთხელაც არ გამხდარა საჭირო – საბჭოთა კავშირმა ვერ გაბედა რაიმე სახის აგრესიის განხორციელება არც ერთი ალიანსის წევრი ქვეყნის წინააღმდეგ.
ასევე ხაზი უნდა გაესვას იმ გარემოებასაც, რომ ვაშინგტონის ხელშეკრულება ითვალისწინებს ამ დოკუმენტის ხელმომწერთა ერთგულებას საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისადმი. როგორც წინა პარაგრაფში იქნა აღნიშნული, ნატოს წესდება ეხმიანება გაერო-ს ქარტიაში გახმოვანებულ საყოველთაო მშვიდობისა და უსაფრთხოების პრინციპებს და აღნიშნავს, რომ ვაშინგტონის ხელშეკრულება სწორედ ამ პრინციპებზე დგას. ამის ნათელ დადასტურებას წარმოადგენს ის ფაქტი, რომ ხელშუკრულების მიხედვით, თუ შეიქმნა იმის საჭიროება, რომ უნდა ამოქმედებულ იქნეს წესდების მე-5 მუხლი, ამის თაობაზე დაუყოვნებლივ უნდა ეცნობოს გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის უშიშროების საბჭოს და თუკი ალიანსის, ან მისი რომელიმე ქვეყნის წინააღმდეგ განხორციელებული აგრესიის აღსაკვეთად საბჭოს მიერ მიღებული იქნება შესაბამისი ზომები, მაშინ ნატო მხედველობაში მიიღებს აღნიშნულ გარემოებას და მე-5 მუხლით გათვალისწინებული ზომების მიღება შეწყდება. აქედან ნათლად ჩანს ნატოს მშვიდობიანი და დემოკრატიული ხასიათი - მიუხედავად წესდებაში მტკიცედ გაცხადებული მზადყოფნისა, საჭიროების შემთხვევაში დაეცვა ალიანსის წევრი სახელმწიფოები ყველა შესაძლო საშუალებით, ნატო მაინც გაეროს, და შესაბამისად საერთაშორისო სამართლის იდეალებში გაცხადებული ამერიკული ოცნებების ერთგული რჩებოდა, რომელიც მშვიდობიან, სამართლიან პრინციპებზე დაფუძნებულ მსოფლიოსა და კოლექტიურ უსაფრთხოებაში მდგომარეობს. მკაცრი ტონის პარალელურად, ვაშინგტონის ხელშეკრულებაში ფიქსირდება, რომ დოკუმენტის ხელმომწერები „კისრულობენ ვალდებულებას, როგორც ეს გადმოცემულია გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის ქარტიაში, მშვიდობიანი გზით მოაგვარონ ნებისმიერი საერთაშორისო დავა, რომელშიც ისინი შესაძლოა, ჩართულნი აღმოჩნდნენ."(1)
1950-იანი წლების პირველ ნახევარში ნატოს ფარგლებში ამერიკელ და ევროპელ მოკავშირეებს შორის ჩამოყალიბებული ტრანსატლანტიკურ სოლიდარობა დადგა პირველი სერიოზული გამოცდის წინაშე. საბჭოთა ხელისუფლება ნათლად აცნობიერებდა იმ ფაქტს, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის წევრ სახელმწიფოებს გააჩნდათ მტკიცე ერთიანობა, რადგანაც თითოეული ნატოს წევრი ქვეყანა გამოთქვამდა თავის მზადყოფნას საკუთარი წვლილი შეეტანა კომუნიზმის გავრცელების წინააღმდეგ ბრძოლაში, ამიტომაც, მოსკოვმა განიზრახა გარკვეული ბზარი შეეტანა და გაეტეხა დასავლეთის ერთიანობა. მცდელობის იარაღად გერმანიის გაერთიანების იდეა იქცა. კრემლი თითქოსდა თანხმობას აცხადებდა დასავლეთ და აღმოსავლეთ გერმანიის კვლავ გაერთიანებაზე იმ პირობით, თუკი გაერთიანებულ გერმანიას ექნებოდა ნეიტრალური სტატუსი და შესაბამისად იგი ნატოს გარეთ დარჩებოდა. ამ იდეასთან დაკავშირებით მწვავე დებატები გაიმართა აშშ-ის პოლიტიკურ წრეებში, რომ არაფერი ვთქვათ თავად გერმანიაზე. ბევრი გამოჩენილი დიპლომატი და სახელმწიფო მოღვაწე იწონებდა რუსების მიერ წამოყენებულ წინადადებას, მაგრამ ამის მიუხედავად საბოლოო ჯამში გადამწყვეტი როლი ითამაშა ტრანსატლანტიკურმა სოლიდარობამ. თეთრი სახლის ადმინისტრაციაში სკეპტიკურად აღიქვამდნენ ტოტალიტარული რეჟიმის მქონე სახელმწიფოს მხრიდან რაიმე კეთილი ნების არსებობას. Gასევე უნდა აღინიშნოს, რომ დასავლეთის მხრიდან საბოლოო გადაწყვეტილების მიღებაში დიდი როლი ითამაშა დასავლეთ გერმანიის იმდროინდელმა კანცლერმა კონრად ადენაუერმა. ნატომ და დასავლურმა სოლიდარობამ ცდუნებას გაუძლო და შესაბამისად ალიანსის წევრი ამერიკელი და ევროპელი მოკავშირეები ერთ საერთო აზრზე დარჩნენ. იმ დროს, როდესაც ალიანსი რამდენიმე წლის ჩამოყალიბებული იყო, მას თავისი მნიშვნელობა მისი არსებობიდან პირველივე ეტაპზეზე უნდა დაემტკიცებინა, სწორედ ეს იყო მთავარი.
„ცივი ომის" მთელი პერიოდის განმავლობაში ნატოს მიმართ საბჭოთა კავშირის მხრიდან უძლიერესი პროპაგანდა იყო ამოქმედებული. საბჭოთა პარტიული მოღვაწეები და პოლიტოლოგები ყველანაირი მორიდების გარეშე აბსურდულ ცილისწამებასა და კრიტიკას აფრქვევდნენ ალიანსის საქმიანობაზე. ეს არ იყო შემთხვევითი, რადგანაც საბჭოთა იმპერიისგან ესოდენ დიდი ყურადღების მიპყრობას ერთგვარი „დამსახურება" სჭირდებოდა და ნათლად მიანიშნებდა იმაზე რომ ნატო რეალურ ძალას წარმოადგენდა და ვერანაირად ვერ დაუშვებდა კომუნისტური ბლოკის მხრიდან რაიმე სახის აგრესიის განხორციელებას, რითაც იგი სსრკ-სა და მის სატელიტებს რეალურ პრობლემებს უქმნიდა. ეს პრობლემა, პირველ რიგში დაკავშირებული იყო ალიანსის მტკიცე ნებასთან დაეცვა დემოკრატიული ღირებულებები. ამ იდეის განხორციელების მიზნით ნატოს მხრიდან ერთგვარი წითელი ზოლი იქნა გავლებული, რომლის გადაკვეთასაც საბჭოთა შეიარაღებული ძალები ვერ ბედავდნენ.
ამის ნათელი დადასტურება გახლავთ ის ფაქტი, რომ „ცივი ომის" თითქმის ორმოცდაათწლიანი პერიოდის განმავლობაში ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს ერთხელაც არ დასჭირვებია აემოქმედებინა ნატოს წესდების მე-5 მუხლი, რისი მიზეზიც გახლავთ ის, რომ ნატოს წევრ ქვეყანაზე და შესაბამისად მთელ ალიანსზე თავდასხმა არავის გაუბედავს და ნატოში გაერთიანება უსაფრთხოების მყარ გარანტიას იძლეოდა. ეს კი იმაზე მიუთითებდა, რომ ნატოს სახით ყველა ხედავდა ერთსულოვან ალიანსს, რომელსაც გააჩნდა მტკიცე ნება, დაეცვა ყველაფერი, რაც მისი წევრი ქვეყენებისათვის ესოდენ ძვირფასი იყო – თავისუფლება, დემოკრატია, კეთილდღეობა – და მათ დასაცავად ალიანსს საკმარისი სამხედრო და ეკონომიკური პოტენციალიც გააჩნდა.
დღევანდელ პერიოდში ზოგიერთი რუსი პოლიტოლოგი, გაღიზიანებული იმით, რომ ნატო „ცივ ომში" გამოვიდა როგორც გამარჯვებული ალიანსი, იხსენებს რა აშშ-სა და საბჭოთა კავშირს შორის კონფრონტაციის პერიოდს, ამტკიცებს, რომ აშშ არანაკლები აგრესორი და ოკუპანტი იყო, ვიდრე საბჭოთა კავშირი, რადგან თუკი ამ უკანასკნელის პოლიტიკური გავლენა აღმოსავლეთ ევროპაზე ვრცელდებოდა და მას ამ რეგიონში ჰყავდა დისლოცირებული თავისი შეიარაღებული ძალები, აშშ-ის სამხედრო ბაზები და სხვა სამხედრო ობიექტები დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოებში იყო განთავსებული. თუმცა ასეთი ტიპის ექსპერტებსა და პოლიტოლოგებს ერთი უბრალო მომენტი „ავიწყდებათ".
საბჭოთა კავშირისაგან განსხვავებით, ამერიკის სამხედრო ნაწილები ამა თუ იმ ქვეყნის ტერიტორიაზე ამ ქვეყნის მოსახლეობის მიერ დემოკრატიული გზით არჩეული ხელისუფლების, ანუ ამ ქვეყნის ხალხის თანხმობით იმყოფებოდა. არავის დაუძალებია დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოებისათვის ნატოში გაწევრიანება, ხოლო “ცივი ომის" დასრულების შემდეგ არც აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებისათვის დაუძალებია ვინმეს ნატოში შესვლა, როცა ნატომ, პირველ რიგში რუსეთის პოლიტიკური წრეების წარმომადგენლებისათვის სამწუხაროდ არათუ შეწყვიტა არსებობა, არამედ აღმოსავლეთით გაფართოება და სხვა ახალი მიმართულებებით საქმიანობა დაიწყო.
ბევრი რუსი პოლიტოლოგისა და პოლიტიკური მოღვაწის მტკიცებით, დასავლეთმა ბოროტად გამოიყენა კომუნისტური ბლოკის დაშლა და რუსეთის ინტერესების სრული იგნორირებით „ცივი ომის" დასრულების შემდეგ ნატოს საზღვრები გააფართოვა. ჩვენი ჩრდილოელი მეზობლების პოლიტიკური ელიტის წარმომადგენენლები ამტკიცებენ, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის გაფართოება დაკავშირებულია ცივი ომისდროინდელ აზროვნებასთან. თუმცა, რუსეთელთა ამ მოსაზრების გასაქარწყლებლად ჩვენ შეგვიძლია დავეყრდნოთ ნატოს დამფუძნებულ დოკუმენტს-ჩრდილოატლანტიკურ ხელშეკრულებას. ამ დოკუმენტში ნათლად და მკაფიოდ არის განსაზღვრული, რომ ალიანსის გაფართოება გამომდინარეობს ამ ორგანიზაციის პრინციპებიდან, რომელიც ამ დოკუმენტშია გაცხადებული. „მხარეებს შეუძლიათ, ერთსულოვანი თანხმობით, ამ ხელშეკრულებასთან მისაერთებლად მოიწვიონ ნაბისმიერი სხვა ევროპული სახელმწიფო, რომელიც ხელს უწყობს ამ ხელშეკრულების პრინციპების განხორციელებას და წვლილი შეაქვს ჩრდილო-ატლანტიკური სივრცის უსაფრთხოებაში"-ვკითხულობთ ნატოს წესდების მე-10 მუხლში (2). ამიტომაც, ნატოს მესვეურებს არ შეეძლოთ უარი ეთქვათ პოლონეთის, ჩეხეთის, უნგრეთის (ისინი ნატოში გაწევრინდნენ 1999 წელს) და ბალტიისპირეთის ქვეყნებისათვის, ასევე სლოვენიის, სლოვაკეთის, ბულგარეთისა და რუმინეთისათვის, რომლებიც ნატოში 2004 წელს გაწევრიანდნენ და რომლებმაც წარმატებით შეასრულეს ნატოს მიერ წამოყენებული პოლიტიკური, სამხედრო თუ ეკონომიკური ხასიათის მოთხოვნები, რითაც თვალნათლივ დაამტკიცეს, რომ ისინი დასავლური ცივილიზაციის განუყოფელ ნაწილს წარმოადგენდნენ და იზიარებდნენ იმ ფასეულობებს, რომელსაც ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი იცავდა. გარდა ამისა, ყოფილი აღმოსავლეთ ევროპის ნატოსკენ სწრაფვას განაპირობებდა რუსეთის მიერ გატარებული პოლიტიკაც, და ამის გამო ეს ქვეყნები ჩვენს ჩრდილოელ მეზობელს კვლავ პოტენციურ საფრთხედ აღიქვამდნენ. “ცივი ომის" შემდგომ პერიოდში გატარებული პოლიტიკით, ნატომ უბრალოდ მაქსიმალურად გამოიჩინა სამართლიანობა და კარი გაუღო მათ, ვინც დასავლურ ფასეულობებს იზიარებდა, ვისაც ჩრდილოატლანტიკური სივრცის უსაფრთხოებაში წვლილის შეტანა შეეძლო და ვისაც, ამა თუ იმ სხვა მიზეზის გამო, ალიანსის წევრობა სურდა. სწორედ რომ პირიქით, ნატოს მიერ „დახურული კარის" პოლიტიკა იქნებოდა „ცივი ომის" აზროვნების გადმოტანა XXI საუკუნეში, რადგან ამ შემთხვევაში ალიანსი დარჩებოდა აღმოსავლეთთან კონფრონტაციის პერიოდში შექმნილი ფორმით და იქნებოდა ჩაკეტილი ქვეყნების ჯგუფი. მოკლედ, დემოკრატიულ მსოფლიოს არანაირად არ სურდა, რომ ნატოს - ამ უნიკალურ ალიანსს – ვარშავის ბლოკის დაშლის პარალელურად არსებობა შეეწყვიტა და თუკი მას “ცივი ომის" შემდეგ უნდა ეარსება, მასში ახალი დემოკრატიული ქვეყნები უნდა გაწევგრიანებულიყო.
ალიანსის გაფართოების პროცესს განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება დღევანდელ ეტაპზე, როდესაც ცივილიზებული სამყარო დადგა სრულიად ახალი საფრთხეებისა და გამოწვევების წინაშე. 2001 წლის 12 სექტემბერს – აშშ-ს წინააღმდეგ განხორციელებული ტერაქტიდან რამდენიმე საათში ნატომ თავისი ისტორიის განმავლობაში პირველად მიმართა მე-5 მუხლს და განაცხადა, რომ თავდასხმა აშშ-ზე, როგორც ალიანსის წევრ სახელმწიფოზე განიხილება თავდასხმად მთელი ალიანსის წინააღმდეგ და მას შემდეგ, რაც ამერიკის შეერთებული შტატებისა და ბრიტანეთის შეიარაღებულმა ძალებმა წარმატებული სამხედრო ოპერაცია ჩაატარეს ავღანეთში თალიბთა რეჟიმის წინააღმდეგ, მოგვიანებით, ამ ქვეყნის ტერიტორიაზე ტერორიზმის წინააღმდეგ საომარმა კომპანიამ ნატოს ეგიდით დაიწყო განხორციელება, რაც ალიანსის ისტორიაში კიდევ ერთი ახალი ეპოქის დასაწისად იქცა. თუ მანამდე ნატოს ძირითად მიზანს მე-5 მუხლზე დაყრდნობით წარმოადგენდა კოლექტიური თავდაცვა, რითაც ალიანსი უზრუნველყოფდა ევროატლანტიკური სივრცის უსაფრთხოებას, ახალი რეალობების გათვალისწინებით ნატომ ამ სივრცის ფარგლებს გარეთ დაიწყო აქტიური მოქმედება, როდესაც მან თავის ისტორიაში პირველად დაიწყო სახმელეთო ოპერაციის ჩატარება ავღანეთის ტერიტორიაზე, რითაც მან მნიშვნელოვანი დარტყმა მიაყენა ტერორიზმის ბუდეს. როგორც ვიცით, განსხვავებული ვითარება არსებობდა „ცივი ომის" პერიოდში, როდესაც ორი დაპირისპირებული ბლოკი – ნატო და ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაცია თავიანთ კონკრეტულ სივრცეებში იყვნენ ჩაკეტილები და შესაბამისად ნატოს ევროატლანტიკური ზონის გარეთ იმ პერიოდში არავითარი პრეტენზია არ გააჩნდა. აბსოლუტურად განსხვავებული მდგომარეობაა თანამედროვე ეტაპზე, რადგანაც დღევანდელ პერიოდში ახალი მოწინააღმდეგე ყველგან შეიძლება იყოს, მას არ გააჩნია კონკრეტული სივრცე და აუცილებელია მასთან ბრძოლა ყველგან, გეოგრაფიული მდებარეობის მიუხედავად. „მოქმედება ყველგან და დაუყოვნებლივ, როცა საჭიროა ბრძოლა ტერორიზმთან, არანაირი გეოგრაფიული შეზღუდვა"(3) – ასეთი შინაარსის განცხადება გაკეთდა 2002 წლის ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრთა შეხვედრაზე რეიკიავიკში. ცხადია, ეს მოქმედება გაფართოებული ნატოს პირობებში კიდევ უფრო გაიოლდება, რადგანაც კიდევ უფრო მეტ ქვეყანას ექნება იმის შესაძლებლობა, რომ საკუთარი წვლილი შეიტანოს ნატოს სამხედრო თუ სამშვიდობო ოპერაციების ჩატარების პროცესში.
გასული საუკუნის 90-იანი წლების დასაწყისში ევროპაში ახალი პოლიტიკური რეალობების ჩამოყალიბების შედეგად, ნატოს მიეცა საშუალება მის ფარგლებს გარეთ მშვიდობის გამყარებაზე ზრუნვა 2001 წლის სექტემბრამდე გაცილებით ადრე დაეწყო – როდესაც ნატოს ფარგლებში ცხარე დებატები მიმდინარეობდა ყოფილი იუგოსლავიის ტერიტორიაზე საომარი მოქმედებების შეჩერების თაობაზე და ამ მიმართულებით ალიანსის შესაძლო როლზე. ასევე, მშვიდობის განმტკიცებას ემსახურებოდა ნატოს ინიციატივით 1994 წელს შექმნილი ახალი პროგრამა „პარტნიორობა მშვიდობისათვის". გარდა ამისა, „ცივი ომის" დამთავრების შემდეგ ნატოს ახალ სტრატეგიაში მნიშვნელოვანი როლი დაეთმო ისეთ სფეროს, როგორიცაა სამოქალაქო საგანგებო სიტუაციების დაგეგმვა. პარტნიორ და წევრ სახელმწიფოებს შორის მიღწეულ იქნა შეთანხმება ურთიერთდახმარების შესახებ საგანგებო სიტუაციების შემთხვევაში, რაც ითვალისწინებს კატასტროფებზე რეაგირების ევროატლანტიკური საკოორდინაციო ცენტრის მეშვეობით ქვეყნის შიდა რესურსების საზღვარგარეთ გამოყენებას. ახალი სტრუქტურის ჩამოყალიბების წყალობით შესაძლებელია დაზარალებული ქვეყნის ოპერატიულად დახმარება, რადგან ცენტრში 24 საათის განმავლობაში ხდება ინფორმაციის მიღება და დამუშავება. ეს კიდევ ერთი ნათელი დადასტურებაა იმისა, რომ ცივი ომის შემდგომ ალიანსი ტრანსპორმორმაციას განიცდის. დღეს ნატო აღარ არის მხოლოდ ის ორგანიზაცია, რომლის მთავარ მიზანს მხოლოდ თავისი წევრი ქვეყნების სამხედრო თავდასხმისაგან მათსავე ტერიტორიაზე დაცვა წარმოადგენდა. დღეს ალიანსს მრავალი სხვა მნიშვნელოვანი ფუნქცია გააჩნია. იგი დაკავებულია ახალ საფრთხეებთან ბრძოლისა და ჰუმანიტარული აქციების განხორციელებით, სამშვიდობო ოპერაციების განხორციელოებით და სამეცნიერო-ტექნიკიური თანამშრომლობის განვითარებით და ა.შ. ნატოს ეგიდით დღევანდელ დღეს სხვადასხვა მნიშვნელოვანი ღონისძიებების ორგანიზება ხორციელდება, მათ შორის აღსანიშნავია საერთაშორისო ფორუმები და სპორტული შეჯიბრებები. უახლესი ტექნიკური მიღწევების წყალობით, რადარებით აღჭურვილი და ნატოს დაფინანსებით მოქმედი AWACS – ის ტიპის თვითმფრინავები დიდ საჰაერო სივრცეს ფარავენ და უსართხოებას სრულიად ახალ დონეზე უზრუნველყოფენ.
ნატო გაფართოების შემდგომაც აგრძელებს ღია კარის პოლიტიკის გატარებას. ამ მიზნით ნატოს ფარგლებში საფუძვლიანი კვლევა იქნა ჩატარებული გაწევრიანების თაობაზე, ამ დოკუმენტზე დაყრდნობითა და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების ინტეგრაციიდან მიღებული გამოცდილებიდან გამომდინარე, ალიანსმა ე.წ. გაწევრიანების სამოქმედო გეგმა (Membership Action Plan) ჩამოაყალიბა, რომლის წარმატებით განხორციელების შემდეგ ქვეყანა უკვე რეალურ ბერკეტებს ფლობს გაწევრიანდეს ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსში. აღნიშნული გეგმა წარმატებით განახორციელეს ბალტიისპირეთის სახელმწიფოებმა და სხვა აღმოსავლეთ და ცნტრალური ევროპის ქვეყნებმა და ამჟამად მას მაკედონია, ხორვატია და ალბანეთი ახორციელებენ. საქართველო როგორც ცნობილია ამ ეტაპზე ჯერჯერობით არ არის გადასული, მაგრამ ჩვენი ქვეყნისათვის გაწევრიანების სამოქმედო გეგმაზე გადასვლა არ წარმოადგენს შეუძლებელ ამოცანას. ნატოში შესვლა საკმაოდ რთული პროცესია და ეს არც არის გასაკვირი. თვითონ ის ფაქტი, რომ ნატოში გასაწევრიანებლად ალიანსის სტანდარტების დაკმაყოფილება არ გახლავთ ერთი და ორი წლის ამოცანა, მოწმობს, რომ ნატო მეტად წარმატებული, შეიძლება ითქვას უნიკალური ალიანსია. მისი სიძლიერე მდგომარეობს მის უნარში შეიცვალოს, გარდაქმნას საკუთარი თავი ახალი ასიმეტრიული საფრთხეების, საერთაშორისო ტერორიზმისა და მასობრივი განდგურების იარაღის გავრცელების საპასუხოდ, იმ პრობლემების საპასუხოდ, რომლებმაც შეიძლება საფრთხე შეუქმნან მსოფლიო მშვიდობას. თავისი შემაკავებელი და დამცავი როლით ნატო არის მისი წევრების სახელმწიფოებრივი დამოუკიდებლობისა და ეროვნული უსაფრთხოების გარანტია, ხოლო ღია კარის პოლიტიკის წარმოებით ალიანსი მაქსიმალურად ცდილობს მის ახალ წევრებთან ძალისხმევის გაერთიანებისკენ, იმ ქვეყნებთან რომლებიც იზიარებენ ევროატლანტიკური ორგანიზაციის ფასეულობებს. ბოლო ათი-თხუთმეტი წლის განმავლობაში ალიანსმა თავისი საქმიანობის გააქტიურება ევროატლანტიკური სივრცის ფარგლებს გარეთაც დაიწყო. დღევანდელ დღეს წარმატებული თანამშრომლობა ვითარდება ხმელთაშუა ზღვისპირეთის, კავკასიის, სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპის, ცენტრალური აზიის და ფართო ახლო აღმოსავლეთის ქვეყნებთან. ზემოაღნიშნული რეგიონების სახელმწიფოებთან პარტნიორულ ურთიერთობების გაღრმავება წარმოაჩენს ნატოს მზადყოფნას იმოქმედოს როგორც ორგანიზაციამ, რომელსაც უნარი შესწევს აიღოს პასუხისმგებლობა და არაწევრ ქვეყნებთან თანამშრომლობის გზით მზად შეხვდეს თანამედროვე საფრთხეებს.
უსაფრთხოების ახალი გარემო ალიანსისაგან მოითხოვს: ტრანსფორმაციასა და ბალანსის ძიებას მის ტრადიციულ მისიებსა და ახალ გლობალურ საფრთხეებს შორის; ახალ საფრთხეებთან ბრძოლის მიზნით არსებული თავდაცვითი პოტენციალის გაძლიერებას; ადაპტაციას, რათა გამოეხმაუროს ალიანსის წევრთა და პარტნიორი ქვეყნების მოთხოვნილებას უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის გამყარების მიზნით, წარმატებული საქმიანობა განახორციელოს როგორც ევროატლანტიკურ სივრცეში, ასევე მის ფარგლებს გარეთ. აქედან გამომდინარე, დღეს ნატოს შეიძლება ეწოდოს რეგიონული ორგანიზაცია გლობალური პასუხისმგებლობით.
წინამდებარე წიგნში განხილული და გაანალიზებულია კაცობრიობის ისტორიაში უძლიერესი პოლიტიკური და სამხედრო ალიანსის- ჩრდილოატლანტიკური ორგანიზაციის ისტორიის, სტრუქტურისა და საქმიანობის მნიშვნელოვანი ასპექტები. ალიანსისა, რომლის დანიშნულებაც მსოფლიოში მშვიდობის დაცვაა. აქედან გამომდინარე ავტორი შეეცადა მკითხველისთვის წარმოეჩინა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის როლი „ცივი ომის" პერიოდში და ამ პერიოდის დასრულების შემდგომ პერიოდში, ასევე თუ რა როლი და ადგილი ენიჭება ნატოს 21-ე საუკუნეში. წიგნში მნიშვნელოვანი ყურადღებაა გამახვილებული საქართველო-ნატოს ურთიერთობებზე, იმაზე თუ მნიშვნელობა გააჩნია საქართველოსთვის ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსთან ურთიერთობას.
![]() |
4 ალიანსები და კოალიციები |
▲ზევით დაბრუნება |
მსოფლიო ისტორიის განმავლობაში სხვადასხვა სახელმწიფოთა მიერ მათი ეროვნული უსაფრთხოებისა და სახელმწიფოებრივი დამოუკიდებლობის განმტკიცების მიზნით მრავალი ალიანსი თუ კოალიცია იქნა შექმნილი. მსგავსი ტიპის კავშირები იქმნებოდა იმ შემთხვევაში, როდესაც ქვეყნების ინტერესები ერთმანეთს ემთხვეოდა და როცა მათ წინაშე საერთო საფრთხე არსებობდა. სხვადასხვა ალიანსებისა თუ კოალიციების შექმნით კავშირში შემავალი სახელმწიფოები ერთად აწონასწორებდნენ მეტოქის რეალურად თუ სუბიექტურად აღთქმულ ძლიერებას. კავშირის წევრები მიიჩნევდნენ, რომ პოტენციური აგრესორი საკმაოდ ძლიერი კავშირის წინააღმდეგ ბრძოლას მოერიდებოდა. კაცობრიობის ისტორიაში ასეთი ტიპის კავშირების მრავალი მაგალითი არსებობს. მაგალითად ანტიკურ საბერძნეთში ძველი წელთაღრიცხვით 280-146 წლებში არსებობდა „აქეელთა კავშირი", რომელიც ძველი ბერძნული ქალაქ-სახელმწიფოების „ანტიმაკედონიურ ფედერაციას" წარმოადგენდა და რომლის მიზანსაც შესაბამისად ერთ-ერთი ყველაზე ძლიერი ბერძნული სახელმწიფოს-მაკედონიის დანარჩენ ბერძნულ სახელმწიფოებზე შესაძლო პოლიტიკური და სამხედრო გავლენის შეკავებას ისახავდა მიზნად. ალიანსებისა და კოალიციების მაგალითები შუა საუკუნის განმავლობაშიც მრავლად მოიპოვება. ავიღოთ თუნდაც მე-17 საუკუნეში, კერძოდ 1618-1648 წლებში გამართული ოცდაათწლიანი ომის შემთხვევა, როდესაც იმ პერიოდის ევროპაში ერთ-ერთ უძლიერესი სახელმწიფოს, საფრანგეთის, აგრეთვე ამ უკანასკნელის მოკავშირეების მოსალოდნელი სამხედრო ექსპანსიის შეჩერების მიზნით ჩამოყალიბებულ იქნა “ჰაბსბურგთა ბლოკი", რომელშიც შედიოდნენ ესპანელი და ავსტრიელი ჰაბსბურგები, კათოლიკე გერმანელი მთავრები, რომლებსაც მხარს თავის მხრივ რომის პაპი და რეჩ პოსპოლიტა (პოლონეთი) უმაგრებდა. იგივე შეიძლება ითქვას 1701-1714 წლებში გამართულ ომზე „ესპანეთის მემკვიდრეობისათვის", სადაც ფრანგულ-ესპანური კოალიციის წინააღმდეგ დიდი ბრიტანეთის, ჰოლანდიის, ავსტრიისა და პრუსიის კავშირი მოგვევლინა. ასევე, კაცობრიობის ისტორიაში ცნობილია ნაპოლეონის საფრანგეთის წინააღმდეგ მიმართული კოალიცია ავსტრიის, პრუსიისა და რუსეთის შემადგენლობით. უახლეს ისტორიაში რა თქმა უნდა ცნობილია პირველი მსოფლიო ომის წინ გერმანიის წინააღმდეგ შექმნილი „ანტანტის" (შეიქმნა 1904-1907 წლებში, შედიოდნენ ინგლისი, საფრანგეთი და რუსეთი) და „სამთა კავშირის" (შეიქმნა 1882 წელს და მასში შედიოდნენ გერმანია, ავსტრია-უნგრეთი და იტალია) სამხედრო-პოლიტიკური ბლოკები. მსოფლიო ისტორიაში უდიდესი კოალიცია მეორე მსოფლიო ომის დროს იქნა დაფუძნებული, რომელიც ჰიტლერული გერმანიის წინააღმდეგ იქნა ჩამოყალიბებული. მეორე მსოფლიო ომის უკანასკნელ სტადიაზე „ანტიჰიტლერულ კოალიციაში" 50 სახელმწიფოზე მეტი იყო გაწევრიანებული. თუმცა, ყველაზე უფრო ჩამოყალიბებული სახე კავშირებმა უკვე მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ მიიღო, როდესაც მოსალოდნელი საბჭოთა აგრესიისგან და ევროპაში კომუნისტური იდეოლოგიის გავრცელების საფრთხისგან თავის დასაცავად შეიქმნა ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაცია - ნატო ერთის მხრივ, და მეორეს მხრივ კომუნისტური იდეოლოგების მოსაზრებით „დასავლური იმპერიალიზმისაგან" თავდაცვის მიზნით საბჭოთა ბლოკში შემავალი სახელმწიფოების ინიციატივით - ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაცია დაფუძნდა.
როდესაც ჩვენ სხვადასხვა ალიანსებსა და კოალიციებზე ვსაუბრობთ, უნდა ხაზი გავუსვათ იმ გარემოებას, რომ ამ ტიპის კავშირებში მყოფი სახელმწიფოების ვალდებულებები და შესაძლებლობები ერთმანეთისაგან განსხვავდება, რისი ძირითადი მიზეზიც გახლავთ ის, რომ სახელმწიფოები ერთმანეთისაგან განხვავდებიან სიდიდით, სამხედრო და ეკონომიკური პოტენციალით და ა.შ. ამის ნათელი დადასტურებაა თუნდაც წინა პარაგრაფში ნახსენები ანტიჰიტლერული კოალიცია, სადაც მიუხედავად იმისა რომ მასში 50-ზე მეტი სახელმწიფო შედიოდა, რა თქმა უნდა „ლომის წვლილი" გერმანიასთან, იაპონიასთან და იტალიასთან (1943 წლამდე) ბრძოლაში აშშ-ზე, სსრკ-ზე და დიდ ბრიტანეთზე მოდიოდა. რა თქმა უნდა ამ კონტექსტში უნდა მოვიხსენიოთ ნატოც, სადაც წამყვანი როლი აშშ-ს ეკისრება, თუმცა ისეთი დიდი ქვეყნები, როგორებიცაა საფრანგეთი, გერმანია, იტალია, დიდი ბრიტანეთი ან თუნდაც თურქეთი საკმაოდ ანგარიშგასაწევ ძალას წარმოადგენენ ნატოს წევრი ევროპის პატარა (რა თქმა უნდა მხოლოდ ტერიტორიის ფართობი იგულისხმება) ქვეყნებთან შედარებით. ამავე დროს არის კავშირები, რომლებშიც მოკავშირეები თითქმის თანაბრად ინაწილებენ ვალდებულებებს და სარგებელს – მაგალითად, ამის ნათელი დადასტურებაა მეორე მსოფლიო ომის დროს აშშ-დიდი ბრიტანეთი-სსრკ-ს კავშირი ერთის მხრივ, და გერმანია-იაპონია-იტალიის, ე.წ. „ღერძული სახელმწიფოების" ალიანსი მეორეს მხრივ. ამავე დროს არსებობენ ისეთი კავშირებიც, რომლებშიც ვალდებულების „ლომის წვლილი" ერთ მოკავშირეზე მოდის (4). ასეთ კავშირად გარკვეულწილად შეგვიძლია მივიჩნიოთ 1955-1991 წლებში არსებული ვარშავის ბლოკი, სადაც ვალდებულებათა უდიდეს ნაწილს თავის თავზე საბჭოთა კავშირი იღებდა, ხოლო ვალდებულებათა მცირე ნაწილი ბლოკის წევრ სახელმწიფოებზე ერთნაირად ვრცელდებოდა.
მეტად რთულია მოახდინო კავშირში შემავალი ქვეყნების მიზნებისა და ამოცანების ზუსტი შეფასება, მაგრამ მოკავშირეთა პოზიციების დაახლოების უმთავრეს მიზეზს მაინც საერთო საფრთხის შეგრძნება წარმოადგენს. ამ მიზეზის გამო ზოგიერთ შემთხვევაში ერთსა და იმავე კავშირში შესაძლოა სხვადასხვა პოლიტიკური და იდეოლოგიური პრინციპების მქონე მოკავშირეები ვიხილოთ (5). ამის ნათელი დადასტურებაა მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ აზიაში შექმნილი ორი სამხედრო-პოლიტიკური ბლოკი-სეატო და სენტო. მაგალითად „სენტოში" მისი ფუნქციონირების პერიოდში მასში გაწევრიანებულები იყვნენ ერთის მხრივ დემოკრატიული აშშ და დიდი ბრიტანეთი, ხოლო მეორეს მხრივ აზიის ავტორიტარული რეჟიმების წარმომადგენელი ქვეყნები ირანი და ერაყი, მაგრამ უმეტეს შემთხვევებში მოკავშირეებს ბევრი რამ (პოლიტიკური, იდეოლოგიური, კულტურული ასპექტები) საერთო აქვთ. ამის ნათელი დადასტურებაა დღევანდელი ნატო, რომელიც ალიანსში გაწევრიანების უმთავრეს წინაპირობად ასპირანტ ქვეყანაში სრული დემოკრატიის არსებობას მიიჩნევს. ზოგ შემთხვევაში დიდი, უძლიერესი სახელმწიფოები არ თვლიან საჭიროდ რაიმე ტიპის ალიანსსა თუ კოალიციაში გაწევრიანებას, მაგალითად იგივე დღევანდელი ჩინეთი ან ინდოეთი. ეს უკანასკნელი ე.წ. „მიუმხრომლობის " პოლიტიკას ახორციელებს. რაც შეეხება საშუალო და პატარა ქვეყნებს, რომელთა სამხედრო-ეკონომიკური შესაძლებლობები შედარებით მოკრძალებულია, ეს სახელმწიფოები კავშირში შესვლით მნიშვნელოვან „მფარველს" პოულობენ თავიანთი უსაფრთხოების გაძლიერების მიზნით. ეს შეიძლება ითქვას ნატოს წევრ ევროპის -ტერიტორიითა და მოსახლეობით მცირე სახელმწიფოებზეც, მაგალითად ისეთებზე როგორიც გახლავთ ისლანდია, ლუქსემბურგი, ბელგია და ა.შ.
ალიანსის ან კოალიციის სიცოცხლის ხანგრძლივობას განსაზღვრავს მოკავშირეთა ინტერესებისა და მიზნების ხასიათი. ეს ინტერესები და მიზნები არ გახლავთ მუდმივი და ყოველთვის სხვადასხვა კომბინაციების სახით გვევლინება. ძირითადი მიზნების და კავშირის ჩამოყალიბების მიზეზები ნათლად მხოლოდ ომის პერიოდში ვლინდება. მოკავშირეთა მიზნები და მისწრაფებებიც ყველაზე მეტად ამ დროს ემთხვევა ერთმანეთს. და მართლაც, თუ ჩვენ ავიღებთ მეორე მსოფლიო ომის პერიოდს, აქ ერთმანეთის ძირითად მოკავშირეებს განსხვავებული იდეოლოგიის მქონე ქვეყნები წარმოადგენდნენ, ერთის მხრივ დემოკრატიული დიდი ბრიტანეთი და აშშ, ხოლო მეორეს მხრივ კომუნისტური საბჭოთა კავშირი.
კავშირები იქმნება მასში შემავალი მოკავშირე სახელმწიფოების საერთო ინტერესებისა და მიზნების საფუძველზე, მაგრამ მხოლოდ და მხოლოდ კავშირის იურიდიულად გაფორმება არ გახლავთ კავშირის სიმყარის მთავარი ფაქტორი. სიცოცხლისუნარიანია ისეთი კავშირი, რომელშიც მოკავშირეთა მიზნები პოლიტიკის კოორდინაციაში, კავშირის წინ მდგარი კონკრეტული პრობლემების ერთობლივად გადაჭრაში, ერთობლივ ღონისძიებებში აქტიურ მონაწილეობაზე, დეტალურად შემუშავებულ მოქმედების გეგმაში პოულობს გამოხატულებას. კავშირი ვერ იქნება მყარი და დიდხანს ვერ იარსებებს, თუ მოკავშირეთა მთავარი ინტერესების და მიზნები ერთმანეთს არ ემთხვევა, თუ მოკავშირე ქვეყნებს არ აქვთ მკაფიოდ ჩამოყალიბებული და შემუშავებული თავიანთი მონაწილეობისა და მოქმედების ძირითადი პრინციპები და ურთიერთვალდებულებები. თუ ასე არ მოხდა, კავშირის დამდები ხელშეკრულება ფარატინა ქაღალდს ემსგავსება(6).
ალიანსები და კოალიციები მსოფლიო ბატონობაზე მეოცნებე რომელიმე ძლიერი სახელმწიფოს (ფაშისტური გერმანიის წინააღმდეგ კოალიცია მეორე მსოფლიო ომის დროს) ან რომელიმე უკვე არსებული კავშირის წინააღმდეგ იქმნება. მაგალითად „ანტანტის" ბლოკის ჩამოყალიბება პირველი მსოფლიო ომის წინ „სამთა კავშირის" სამხედრო ბლოკის წინააღმდეგ. კავშირები ყალიბდება გლობალური და რეგიონის მასშტაბით. მაგალითად ანტიჰიტლერული კოალიცია გლობალური მასშტაბის კავშირს წარმოადგენდა, მაგრამ იგივე ნატო რეგიონული პრინციპის მიხედვით იქნა ჩამოყალიბებული (ევროატლანტიკური სივრცე), თუმცა იგივე ნატოს მხრიდან საქმიანობის გაფართოება ევრო-ატლანტიკური სივრცის ფარგლებს გარეთ ცხადყოფს იმას, რომ ამ ალიანსის საქმიანობა სულ უფრო გლობალურ ხასიათს იძენს. საერთაშორისო სისტემაში, რომლის არსებობაც ძალთა წონასწორობის მექანიზმზეა დამოკიდებული, კავშირების შექმნა, შემდგომში მათი დაშლა, სხვა ქვეყნების მიღების შედეგად ახალი კავშირების შექმნა, ყოფილი მოწინააღმდეგე ქვეყნების შეკავშირება და შემდეგ ერთმანეთის წინააღმდეგ მიმართულ კავშირებში გაერთიანება საერთაშორისო პოლიტიკაში ჩვეულებრივი მოვლენას წარმოადგენს. მაგალითად ავიღოთ პირველი მსოფლიო ომის წინ მომხდარი ბალკანეთის ომები. პირველ ბალკანურ ომში (9.10.1912-30.5.1913) ერთმანეთის პირისპირ წარსდგნენ ერთის მხრივ „ბალკანეთის კავშირის" ქვეყნები-ბულგარეთი, სერბეთი, რუმინეთი და საბერძნეთი, ხოლო მეორეს მხრივ თურქეთი. ამ ომში თურქეთის დამარცხების შემდეგ უკვე მეორე ბალკანურ ომში (29.6-10.08. 1913) ახალი კოალიცია იქნა შექმნილი და ერთმანეთის პირისპირ უკვე ყოფილი მოკავშირეები წარსდგნენ. კერძოდ, ომი მიმდინარეობდა ერთის მხრივ ბულგარეთის, ხოლო მის წინააღმდეგ ომობდნენ საბერძნეთი, სერბეთი, და მონტენეგრო, რომლებსაც შემდგომში რუმინეთი და თურქეთი შეუერთდნენ.
საერთაშორისო კავშირების შექმნის ძირითადი მიზეზებია:
1. პასუხი საგარეო საფრთხეზე; 2. სახელმწიფოთა იდეოლოგიური სოლიდარობა თუ სიახლოვე; 3. უცხო სახელმწიფოს დახმარება; 4. ერთი სახელმწიფოს მიერ მეორეში „შეღწევა" (მის საშინაო პოლიტიკურ სისტემაზე ზეგავლენა, მისი მანიპულირება(7).
ხსენებული მიზეზებიდან ყველაზე ხშირ შემთხვევაში საქმე გვაქვს პირველ ფაქტორთან, ანუ საგარეო საფრთხის არსებობა და მისი თავიდან აცილების სურვილი. როდესაც დამოუკიდებელი სახელმწიფო გრძნობს რაღაც საფრთხეს რომელიმე სხვა სახელმწიფოს მხრიდან, მის წინაშე სამი ძირითადი არჩევანი არსებობს: 1. არაფერი არ გააკეთოს; 2. დაუკავშირდეს მესამე სახელმწიფოს (ან სახელმწიფოთა ჯგუფს); 3. გადავიდეს იმ სახელწიფოს მხარეზე, რომლისგანაც საფრთხეს ელის. საერთაშორისო პოლიტიკაში არსებული რეალობა, რომელიც დაკავშირებულია მოსალოდნელ საფრთხესთან, აიძულებს სახელმწიფოებს ან მოკავშირეები იპოვონ, ან კავშირი დაამყარონ საფრთხის “წყაროსთან", მისი შეკავებისა და მისგან მფარველობის მიღების მიზნით.
პოტენციური აგრესორი სახელმწიფოსგან მოსალოდნელი საფრთხის გასანეიტრალებლად რომელიმე კავშირში გაერთიანებას „გაწონასწორებას" უწოდებენ, ხოლო თუ ქვეყანა მიიღებს გადაწყვეტილებას პოტენციურ აგრესორთან კავშირის დამყარების შესახებ, ამას „მიტმასნება" ეწოდება.
საერთაშორისო ურთიერთობებში ამ ორი საპირისპირო ფორმით კავშირის წარმნოქმნა საკმაოდ ხშირ მოვლენას წარმოადგენს და ერთის ან მეორის არჩევა დამოკიდებულია კონკრეტულ რეგიონში არსებულ გეოპოლიტიკურ ვითარებაზე, რომელია ქვეყნის მმართველი პოლიტიკური ძალა და რა საგარეო-პოლიტიკური ირიენტაცია გააჩნია ამ თუ იმ ქვეყანას. 1949 წელს, ნატოს შექმნის პერიოდში ალიანსის ევროპული სახელმწიფოების ორგანიზაციაში შესვლის ძირითადი მიზანი სწორედ სსრკ-ის „გაწონასწორება" წარმოადგენდა.
კავშირების ჩამოყალიბების კიდევ ერთი მიზანი შეიძლება იდეოლოგიური სოლიდარობა იყოს, როდესაც ხდება ისეთი ქვეყნების შეკავშირება, რომლებსაც ერთმანეთთან ბევრი საერთო გააჩნიათ, მაგალითად პოლიტიკური, და იდეოლოგიური თვალსაზრისით (ნატო, ვარშავის ბლოკი), ეთნიკური (არაბულ სახელმწიფოთა ლიგა), ეკონომიკური (ევროკავშირი) თვალსაზრისით. შეგვიძლია ვივარაუდოდ, რომ თუ ეს ქვეყნები წარმოადგენენ ერთ კულტურას, ერთ ცივილიზაციას, ერთ რეგილიას, ერთ პოლიტიკურ იდეოლოგიას და ა.შ. შედარებით ნაკლები წინაღობა იარსებებს ამ სახელმწიფოთა შეკავშირებისათვის, მაგრამ საერთაშორისო ურთიერთობათა რეალისტური მიმართულება იდეოლოგიურ სოლიდარობას დიდ მნიშვნელობას არ ანიჭებს. XX საუკუნემდე, მოიუხედავად იმისა, რომ საერთაშორისო ურთიერთობებში და პოლიტიკურ მეცნიერებებში მსოფლიოს წამყვანი სახელმწიფოების მეცნიერთა მიერ სხვადასხვა პოლიტიკური იდეოლოგიები იქნა შემუშავებული, იდეოლოგიურ სოლიდარობა კავშირების შექმნის პროცესში დიდ როლს არ ასრულებდა, მაგრამ XX საუკუნეში ასეთი სოლიდარობის ფაქტორმა დაღი დაასვა კავშირებისა და კოალიციების შექმნის პროცესებს. მეორე მსოფლიო ომის წინა პერიოდში დემოკრატიული სახელმწიფოები გაერთიანდნენ გერმანიასა და იტალიაში არსებული ფაშისტური რეჟიმების წინააღმდეგ. თუმცა უკვე მეორე მსოფლიო ომის პერიოდში დემოკრატიულმა ქვეყნებმა კავშირი ჰიტლერულ გერმანიასთან მებრძოლ კომუნისტური საბჭოთა კავშირთანაც დაამყარეს. წმინდა იდეოლოგიურ საფუძვლზე შექმნილი ალიანსები უკვე მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ იქმნება, როდესაც „ცივი ომის" პერიოდში, ორი ალიანსი, ნატო და ვარშავის ბლოკი ერთმანეთთან დაპირისპირებული იყო როგორც გეოპოლიტიკური, ასევე იდეოლოგიური თვალსაზრისით.
კავშირების შექმნის კიდევ ერთ საფუძველს, უცხოური დახმარება წარმოადგენს. როდესაც ერთი სახელმწიფო მეორე ქვეყანას, ან ქვეყნების ჯგუფს ეკონომიკურ თუ სამხედრო სფეროში უჩენს დახმარებას, ეს ხელს უწყობს მათ შორის კავშირის შეკვრას. მიღებული დახმარება იწვევს მადლიერების გრძნობას, საპასუხოდ გვერდზე დადგომის სურვილს და წარმოშობს გარკვეულ ვალდებულებებს. ამ შემთხვევაში ჩვენ შეგვიძლია მოვიყვანიოთ 1948-1952 წლებში განხორციელებული “მარშალის გეგმა", როდესაც აშშ-მ მნიშვნელოვანი ფინანსური დახმარება აღმოუჩინა დასავლეთ ევროპას, ამას დაემატა აშშ-ის პრეზიდენტის ტრუმენის ადმინისტრაციის მიერ ნატოს შექმნის შემდგომ მიღებული გადაწყვეტილება 900 მილიონი აშშ დოლარის გამოყოფის შესახებ დასავლეთ ევროპის ნატოს წევრი სახელმწიფოებისათვის თავდაცვის სფეროში დახმარების აღმოჩენის მიზნით.
აშშ-ის მიერ ამ მიმართულებით გადადგმულმა პოზიტიურმა ნაბიჯებმა უდიდესი როლი შეასრულეს ტრანსატლანტიკური კავშირების გაძლიერების და შესაბამისად ნატოს გაძლიერების პროცესზე.
მეორე მსოფლიო ომის შემდგომი პერიოდი იმითაც იყო მნიშვნელოვანი, რომ კავშირების შექმნის იდეებმა და კოლექტიური უსაფრთხოების ცნებამ თავისი სამართლებრივი ასახვა ჰპოვა გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის წესდების 51-ე მუხლის სახით – „სახელმწიფოს ინდივიდუალური და კოლექტიური თავდაცვის უფლების შესახებ". სწორედ ამ მუხლზე დაყდნობით იქნა შექმნილი ნატო, რომლის მთავარ, მე-5 მუხლში აღნიშნულია: „ხელშეკრულების მონაწილე მხარეები იზიარებენ იმ აზრს, რომ შეიარაღებული თავდასხმა ერთ-ერთ ან რამდენიმე მხარეზე ევროპასა და ჩრდილო ამერიკაში განიხილება როგორც აგრესია ყველას წინააღმდეგ. შესაბამისად, ასეთი თავდასხმის დროს, თითოეული მათგანი გაეროს წესდების 51-ე მუხლით აღიარებული ინდივიდუალური ან კოლექტიური თავდაცვის უფლების გამოყენებით უნდა დაეხმაროს დაზარალებულ მხარეს.."
კავშირების შესახებ თეორიის განხილვისას ბუნებრივია ჩნდება კითხვა, რა ძირითადი განსხვავებაა კავშირის ორ ძირითად ნაირსახეობას - ალიანსსა და კოალიციას შორის. ამ კუთხით აუცილებელია აღინიშნოს, რომ კოალიციები შედარებით მოკლევადიან კავშირებს წარმოადგენენ და ისინი ძირითადად ომის პერიოდში იქმნებიან, ხოლო ომის დასრულების შემდეგ ასეთი ტიპის კავშირების ფუნქცია ამოწურულად ითვლება.
რაც შეეხება ალიანსებს, ისინი ხანგრძლივი დროით იქმნებიან და მშვიდობიანობის პერიოდშიც მეტად აქტიურად ეწევიან თავიანთ საქმიანობას, თუმცა როგორც წიგნის შესავალში იქნა აღნიშნული, ბევრი ალიანსი, მათი მრავალი წლის განმავლობაში არსებობის მიუხედავად, საბოლოოდ დაშლილა- მაგალითად ვარშავის ბლოკი შეიქმნა 1955 წელს და ოფიციალურად 1991 წელს დაიშალა, გასული საუკუნის 50-იან წლებში შექმნილი სენტომ XX საუკუნის 70-იანი წლების ბოლოს შეწყვიტა თავისი არსებობა და ა.შ. გამონაკლისს ამ მიმართულებით წარმოადგენს ნატო, რომელიც თავისი დაარსების დღიდან არათუ დაიშალა, არამედ გაფართოვდა კიდეც ახალი სახელმწიფოების შემოერთების ხარჯზე და ასევე აუცილებელია აღინიშნოს, რომ მისი ფუნქციებიც საგრძნობლად გაიზარდა რაზედაც წიგნის შემდეგ თავებში გვექნება საუბარი.
![]() |
5 თავი I. ნატო „ცივი ომის" პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
![]() |
5.1 ნატოს შექმნის ძირითადი მიზეზები |
▲ზევით დაბრუნება |
მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდგომ, როდესაც საბოლოოდ იქნა დამარცხებული გერმანული ფაშიზმი, მსოფლიო დემოკრატიული საზოგადოების წინაშე შეიქმნა ახალი – კომუნისტური იდეოლოგიის გავრცელების საფრთხე. როგორც ცნობილია, მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ საბჭოთა კავშირმა – როგორც ერთ-ერთმა მთავარმა გამარჯვებულმა სახელმწიფომ საგრძნობლად განიმტკიცა საკუთარი პოზიციები მსოფლიოში, პირველ რიგში კი აღმოსავლეთ ევროპაში, სადაც სტალინის დესპოტური რეჟიმის აქტიური ჩარევის შედეგად, ევროპის ამ რეგიონის მთელ რიგ სახელმწიფოებში შემოღებულ იქნა მმართველობის არადემოკრატიული ფორმები და შესაბამისად განხორციელდა აქტიური დემოკრატიული, პროგრესული მიმართულების ოპოზიციური ძალების საქმიანობის ჩახშობა. ადამიანთა პოლიტიკური, სოციალური, სამოქალაქო უფლებებისა და თავისუფლებების მასობრივმა ხელყოფამ ცენტრალური და აღმოსავლეთის ქვეყნების უმრავლესობაში, აგრეთვე მოგვიანებით მსოფლიოს სხვა რეგიონებში, გამოიწვია მსოფლიოს დემოკრატიული ქვეყნების საზოგადოების სამართლიანი აღშფოთება. რიგმა დრამატულმა მოვლენებმა, რომლებიც განვითარდა 1946-1949 წლებში ევროპაში მდგომარეობა კიდევ უფრო დაძაბა. ამ მოვლენათა შორის განსაკუთრებით უნდა აღინიშნოს 1947 წლის იანვარში საბჭოთა კავშირის მხარდაჭერით კომუნისტური რეჟიმის დამკვიდრება პოლონეთში, რომელიც განხორციელდა კომუნისტური ე.წ. „ლიუბლინის კომიტეტის" მიერ ამ ქვეყანაში ძალაუფლების მონოპოლიზებით. იმავე წლის სექტემბერში, მას შემდეგ, რაც სსრკ-მ და მისმა მოკავშირეებმა უარი განაცხადეს „მარშალის გეგმის" მიხედვით აშშ-ის მხრიდან შემოთავაზებულ ეკონომიკურ დახმარებაზე, სსრკ-ის ინიციატივით შეიქმნა კომუნისტური პარტიების საინფორმაციო ბიურო - “კომინფორმი", რომლის მთავარ მიზანს წარმოადგენდა კომუნისტური ბლოკის სახელმწიფოების იდეოლოგიური ერთიანობის უზრუნველყოფა. კომუნისტური ექსპანსია გაგრძელდა მომდევნო, 1948 წელსაც, როდესაც ჩეხოსლოვაკიაში, საპარლამენტო არჩევნების ჩატარების შემდგომ, ამ ქვეყანაში დემოკრატიული, პროგრესული ძალების საბოლოო განადგურების მიზნით განხორციელდა სახელმწიფო გადატრიალება, რომლის შედეგადაც ჩეხოსლოვაკიის კომუნისტურმა პარტიამ დაამყარა ერთპარტიული დიქტატურა ამ ქვეყანაში. იმავე წლის ზაფხულში სსრკ-იმ მოახდინა ბერლინის სრული ბლოკადა, რითაც ჰუმანიტარული კატასტროფის წინაშე დააყენა ამ ქალაქის მოსახლეობა.
გარდა ზემოაღნიშნულისა, სსრკ-სა და აღმოსავლეთ ევროპაში მიმდინარე პოლიტიკური მოვლენების შედეგად სახელმწიფოებრივი დამოუკიდებლობის დაკარგვის საფრთხის წინაშე დადგნენ ნორვეგია, საბერძნეთი და თურქეთი.
მოსალოდნელი საბჭოთა აგრესიის თავიდან აცილების მიზნით, დემოკრატიული ქვეყნების მიერ სასწრაფოდ იქნა მიღებული მნიშვნელოვანი ზომები, რომლებსაც უნდა შეესუსტებინათ სსრკ-ის გეოპოლიტიკური გავლენა ევროპაში და განემტკიცებინათ დემოკრატიული საზოგადოების ერთიანობა. ამ მიზნით, დასავლეთის მიერ „ცივი ომის" დაწყებისთანავე სასწრაფოდ იქნა მიღებული რიგი მნიშვნელოვანი ზომები. პირველ რიგში, აღსანიშნავია დიდი ბრიტანეთის ყოფილი პრემიერ-მინისტრის, უინსტონ ჩერჩილის მოხსენება 1946 წლის 5 მარტს ფულტონში (აშშ, მისურის შტატი), სადაც ბრიტანელმა პოლიტიკოსმა ყურადღება გაამახვილა დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის „რკინის ფარდის" არსებობის შესახებ, და ამ მიზნით ჩერჩილმა მოუწოდა შექმნილიყო ბრიტანულ-ამერიკული სამხედრო კავშირი „აღმოსავლეთის კომუნიზმთან" ბრძოლის მიზნით.
მსოფლიოში დემოკრატიული ფასეულობების დაცვის უზრუნველსაყოფად, როგორც აშშ, ასევე დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოები გადამწყვეტი ზომების მიღებაზე გადავიდნენ. კერძოდ, აშშ-ში ამერიკელი მეცნიერისა და დიპლომატის, ჯორჯ ქენანის მიერ მიერ შემუშავებულ იქნა ე.წ. „შეკავების" დოქტრინა, რომლის მთავარი მიზანი მდგომარეობდა კომუნისტური ბლოკის სახელმწიფოებში არსებული პროგრესული ძალების მხარდაჭერაში, აგრეთვე დემოკრატიული რეჟიმების აქტიურ მხარდაჭერაში მთელ მსოფლიოში.
„შეკავების" დოქტრინა უფრო კონცენტრირებული სახით განსახიერებულ იქნა „ტრუმენის დოქტრინასა" და „მარშალის გეგმაში".
„ტრუმენის დოქტრინა" წარმოდგენილ იქნა აშშ-ის პრეზიდენტის, ჰარი ტრუმენის მიერ 1947 წლის 12 მარტს აშშ-ის კონგრესის ორივე პალატის გაერთიანებულ სხდომაზე. სხდომაზე განხილულ იქნა ის კომუნისტური საშიშროება, რომელიც არსებობდა ევროპის, და პირველ რიგში საბერძნეთისა და თურქეთის წინაშე, და ამ მიზნით ტრუმენმა მოუწოდა კონგრესს “აშშ-ის ეროვნული უსაფრთხოების" ინტერესების ფარგლებში, გამოყოფილ ყოფილიყო 400 მლნ. აშშ დოლარი საბერძნეთისა და თურქეთის მთავრობების მხარდაჭერის მიზნით. ტრუმენის მიერ წამოყენებული პროგრამა განმტკიცებულ იქნა კანონით, რომელიც კონგრესის მიერ მიღებულ იქნა 1947 წლის 15 მარტს, რომლის მიხედვითაც ხელმოწერილ იქნა შეთანხმებები აშშ-ს და საბერძნეთს და აშშ-სა და თურქეთს შორის. ეს დოკუმენტები განსაზღვრავდნენ ამერიკის მხრიდან ამ ქვეყნებისადმი დახმარების პირობებს. ამ შეთანხმებებს დიდი მნიშვნელობა ენიჭებოდა იქიდან გამომდინარე, რომ ამერიკის შეერთებულმა შტატებმა მნიშვნელოვანი სტრატეგიული მოკავშირეები შეიძინა, რითაც შექმნა მნიშვნელოვანი წინაპირობა წინ აღდგომოდა სსრკ-ის მოსალოდნელ ექსპანსიას ახლო აღმოსავლეთსა და აღმოსავლეთ ხმელთაშუაზღვისპირეთში.
„ტრუმენის დოქტრინა" წარმოადგენდა პირველ ოფიციალურ კონცეფციას „კომუნიზმის შეკავების" სტრატეგიის ფარგლებში, სტრატეგიისა, რომლის ერთ-ერთ მთავარ მიზანს წარმოადგენდა დემოკრატიული ქვეყნების ერთიანობა, იმ პერიოდში მზარდი კომუნისტური გეოპოლიტიკური და იდეოლოგიური გავლენის წინააღმდეგ.
რაც შეეხება დასავლეთ ევროპას, აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ აშშ ევროპისაგან განსხვავებით ეკონომიკურად გამარჯვებული გამოვიდა მეორე მსოფლიო ომიდან. მაგალითად 1943 წლისათვის აშშ-ში სამრეწველო წარმოების მოცულობა 2,4-ჯერ უფრო მეტი იყო, ვიდრე 1937 წელს, რაც დაკავშირებული იყო მეომარი ქვეყნების მიერ დიდი მოცულობის დაკვეთების შესრულებასთან. უკვე მეორე მსოფლიო ომის დასრულებისთანავე, აშშ-ზე მოდიოდა მსოფლიოს მთლიანი შიდა პროდუქტის დაახლოებით 50%. აქედან გამომდინარე, 1947 წლის 5 ივნისს აშშ-ის სახელმწიფო მდივნის, ჯორჯ მარშალის მიერ წარმოდგენილ იქნა ევროპის ეკონომიკური აღორძინების გეგმა, რომელსაც შემდგომში „მარშალის გეგმა" ეწოდა. საინტერესოა აღინიშნოს, რომ ზემოაღნიშნული დახმარება შესთავაზეს სსრკ-სა და მის სატელიტებს აღმოსავლეთ ევროპაში, თუმცა საბჭოთა ხელისუფლებამ უარი განაცხადა დახმარების მიღებაზე. სულ „მარშალის გეგმის" ფარგლებში დასავლეთ ევროპის დემოკრატიულმა სახელმწიფოებმა 1948 წლის აპრილიდან 1952 წლის თებერვლის ჩათვლით, დაახლოებით 17 მილიარდი დოლარის მოცულობის დახმარება მიიღეს. 1948-1952 წლები, ევროპის ისტორიაში კონტინენტის სოციალ-ეკონომიკური განვითარების ყველაზე სწრაფი პერიოდი გახლდათ. დასავლეთ ევროპაში საშუალოდ სამრეწველო პროდუქციის მოცულობა 35%-ით გაიზარდა, ხოლო სოფლის მეურნეობის სექტორში არსებულმა მაჩვენებლებმა ომამდელ მაჩვენებელს გადააჭარბა.
ამავე დროს, სანამ ზემოაღნიშნული პროგრამა განხორციელდებოდა, მეორე მსოფლიო ომის შემდგომ პერიოდში განვითარებულმა მოვლენებმა სერიოზულად შეაშფოთა დასავლეთი ევროპა, რომელიც ომიდან ეკონომიკურად მეტად დასუსტებული გამოვიდა. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ მაგალითად საფრანგეთში ომის დამთავრების მომენტში წარმოების მოცულობა 40%-მდე იყო შემცირებული ომისწინა პერიოდთან შედარებით, ხოლო დიდმა ბრიტანეთმა მეორე მსოფლიო ომში ეროვნული სიმდიდრის ერთი მეოთხედი დაკარგა. ომის უკანასკნელ პერიოდში გაერთიანებულ სამეფოში სამრეწველო წარმოება 20%-ით უფრო ნაკლები იყო, ვიდრე ომისწინა წლებში. ევროპაში ეკონომიკური კრიზისის თავიდან აცილების მიზნით, შეიქმნა „ევროპის ეკონომიკური თანამშრომლობის ორგანიზაცია" (OEEC), რომლის მიზანს წარმოადგენდა დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოებს შორის თანამშრომლობის განმტკიცება და „მარშალის გეგმის" ფარგლებში შემოსული დახმარების გადანაწილება. ამასთანავე, კომუნისტურმა საფრთხემ და ძალთა ბალანსის საერთაშორისო მასშტაბით ცვლილებამ ცხადი გახადა, რომ ევროპის ფარგლებში ეკონომიკური თანამშრომლობის განმტკიცებასთან ერთად რამდენად მნიშვნელოვანი იყო ევროპული თავდაცვითი ორგანიზაციის შექმნა. ეს იდეა პირველად გაჟღერდა დიდი ბრიტანეთის საგარეო საქმეთა მინისტრის ერნესტ ბევინის მიერ 1948 წლის იანვარში, როდესაც მან ბრიტანეთის თემთა პალატაში გამოსვლის დროს წარმოადგინა წინადადება ამა თუ იმ ფორმით დასავლეთის ქვეყნების კავშირის შექმნის შესახებ. იმავე წლის 17 მარტს ბელგიის, ლუქსემბურგის, ნიდერლანდების, ბრიტანეთისა და საფრანგეთის საგარეო საქმეთა მინისტრების მიერ მიერ ხელმოწერილ იქნა ბრიუსელის ხელშეკრულება ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული თანამშრომლობისა და კოლექტიური თავდაცვის შესახებ. ხოლო უკვე 1948 წლის 27-28 სექტემბერს, ბრიუსელის ხელშეკრულების წევრი ქვეყნების თავდაცვის მინისტრებმა დააფუძნეს დასავლეთის კავშირის თავდაცვის ორგანიზაცია. ამავე დროს, ევროპული ქვეყნების ლიდერები მკაფიოდ აცნობიერებდნენ, რომ მეორე მსოფლიო ომის შედეგად სამხედრო და ეკონომიკური თვალსაზრისით დასუსტებულ ევროპას არ შეეძლო დამოუკიდებლად წინააღმდეგობა გაეწია მოსალოდნელი საბჭოთა აგრესიისათვის, ამიტომაც „მარშალის გეგმის" ფარგლებში აშშ-ისა და დასავლეთ ევროპას შორის ეკონომიკური თანამშრომლობის განვითარება არ იყო საკმარისი წინაპირობა იმისა, რათა შეკავებულ ყოფილიყო მოსალოდნელი კომუნისტური ექსპანსია. საჭირო იყო ერთიანი, ძლიერი კოლექტიური უსაფრთხოების სისტემის შექმნა ჩრდილოეთ ამერიკისა და დასავლეთ ევროპის დემოკრატიული ქვეყნების მონაწილეობით, რათა უზრუნველყოფილიყო იმდროინდელი მსოფლიოს დემოკრატიული საზოგადოების წარმომადგენელთა სამხედრო-პოლიტიკური კავშირი. ამ მიზნით, 1948 წლის ივნისში აშშ-ის სენატმა მიიღო „ვანდერბერგის რეზოლუცია", რომელმაც საფუძველი ჩაუყარა აშშ-ის მომავალ მონაწილეობას რეგიონალურ, და სხვა სახის კოლექტიურ შეთანხმებებში ევროატლანტიკური, ასევე მსოფლიოს სხვა რეგიონების უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მიზნით. უკვე 1948 წლის ივლისში აშშ-მ, კანადამ და ბრიუსელის ხელშეკრულების წევრმა ქვეყნებმა დაიწყეს მოლაპარაკებები ჩრდილოატლანტიკური რეგიონის თავდაცვისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფის შესახებ. მოგვიანებით ბრიუსელის ხელშეკრულების წევრი სახელმწიფოების საკონსულტაციო საბჭომ განაცხადა „სრული თანხმობის შესახებ ჩრდილო-ატლანტიკური თავდაცვითი პაქტის შექმნის იდეასთან დაკავშირებით." უკვე 1948 წლის დეკემბერში ვაშინგტონში განახლდა მოლაპარაკებები ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ხელმოწერის თაობაზე - ბრიუსელის ხელშეკრულების მონაწილე ქვეყნების, აშშ-ისა და კანადის მონაწილეობით. მომდევნო, 1949 წლის მარტში ზემოაღნიშნული წინა ორი მოლაპარაკებათა პროცესის მონაწილე სახელმწიფოებმა შესთავაზეს დანიას, ისლანდიას, იტალიას, ნორვეგიასა და პორტუგალიას, რათა ეს ქვეყნები მიერთებოდნენ ჩრდილოატლანტიკურ ხელშეკრულებას. 1949 წლის 4 აპრილს, თორმეტმა სახელმწიფომ-ბელგიამ, დიდმა ბრიტანეთმა, დანიამ, ისლანდიამ, იტალიამ, კანადამ, ლუქსემბურგმა, ნიდერლანდებმა, ნორვეგიამ, პორტუგალიამ, აშშ-მა და საფრანგეთმა გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის წესდების 51-ე მუხლის პრინციპების საფუძველზე ქ. ვაშინგტონში ხელი მოაწერეს დოკუმენტს-ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაციის-ნატო-ს შექმნის შესახებ. ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაციის ხელშეკრულება ძალაში შევიდა 1949 წლის 24 აგვისტოს, ხოლო იმავე წლის 17 სექტემბერს ვაშინგტონში ჩატარდა ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს პირველი სესია.
![]() |
5.2 ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი XX საუკუნის 50-იან წლებში |
▲ზევით დაბრუნება |
ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის დაარსებიდან ხუთი თვის შემდეგ, ნატო-მ მიიღო პირველი უდიდესი გამოწვევა, როდესაც 1949 წლის სექტემბერში ცნობილი გახდა საბჭოთა კავშირის მიერ ატომური იარაღის გამოცდის შესახებ. ამ ფაქტმა აშშ-ის დააკარგვინა ატომური მონოპოლია მსოფლიოში. შესაბამისად, აუცილებელი იყო ადექვატური ზომების მიღება, კომუნისტური საფრთხის თავიდან ასაცილებლად. ამიტომაც, ნატო-ს დაარსების პირველი დღეებიდანვე ალიანსმა მეტად აქტიური ქმედებები განახორციელა. პირველ რიგში, ეს დაკავშირებული იყო აშშ-ის მხრიდან მნიშვნელოვანი ფინანსური რესურსების გამოყოფასთან ნატო-ს დასავლეთევროპელი მოკავშირეებისათვის სხვადასხვა ტიპის სამხედრო პროგრამების განხორციელების მიზნით. ეს გახლდათ აშშ-ის პრეზიდენტის ტრუმენის ინიციატივა, როდესაც მან 1950 წლის დასაწყისში დაამტკიცა ჩრდილოატლანტიკური რეგიონის ერთიანი თავდაცვითი სისტემის შექმნის გეგმა. გეგმის მიხედვით, სამხედრო პროგრამების ფინანსირებისათვის გამოყოფილ იქნა 900 მილიონი აშშ დოლარი. გარდა ზემოაღნიშნული ქმედებებისა, ნატო-ში განხორციელდა რიგი სტრუქტურული და საკადრო სახის ღონისძიებები. კერძოდ, 1950 წლის ივლისში ქ. ლონდონში ჩატარდა ნატო-ს საბჭოში შემავალი ქვეყნების პირველი სხდომა, სადაც ამერიკის შეერთებული შტატების წარმოადგენელი, ელჩი ჩარლზ სპოფორდი არჩეულ იქნა საბჭოს მუდმივ თავმჯდომარედ. ხოლო ერთი წლის შემდეგ, ბრიტანელი დიპლომატი ლორდ ისმეი არჩეულ იქნა ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს ვიცე-თავმჯდომარედ და ნატო-ს გენერალურ მდივნად. 1951 წლის 20 სექტემბერს ოტავაში (კანადა), ნატო-ს წევრმა სახელმწიფოებმა ხელი მოაწერეს ხელშეკრულებას ნატო-ს ეროვნული წარმომადგენლებისა და საერთაშორისო სამდივნოს სტატუსის შესახებ, რომელსაც „სამოქალაქო სტატუსის შესახებ" ხელშეკრულება ეწოდა. 1952 წლის თებერვალში ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ ლისაბონში გამართული შეხვედრის დროს მოახდინა ნატო-ს სტრუქტურის რეორგანიზაცია, რომლის მიხედვითაც ნატო გახდა მუდმივმოქმედი ორგანიზაცია შტაბ-ბინით პარიზში.
რაც შეეხება ნატო-ს სამხედრო სტრუქტურებში განხორციელებულ ღონისძიებებს, აქ მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ შეიქმნა ნატო-ს გაერთიანებული შეიარაღებული ძალების შტაბი ევროპაში, რომელმაც მუშაობა დაიწყო 1951 წლიდან. შტაბის რეზიდენცია განთავსდა პარიზის მახლობლად- როკენკურში. აგრეთვე, 1952 წლიდან მუშაობა დაიწყო ნატო-ს გაერთიანებული შეიარაღებული ძალების შტაბმა ატლანტიკის რეგიონში, რომლის რეზიდენცია გახდა ქ. ნორფოლკი (აშშ, ვირგინიის შტატი) და ნატო-ს უმაღლესი სარდლობის შტაბი ლა-მანშის სრუტის ზონაში. გარდა ამისა, ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების წევრი ქვეყნების წარმომადგენლებმა ხელი მოაწერეს ხელშეკრულებას „საკუთარი შეიარაღებული ძალების სტატუსის" შესახებ და ოქმს „საერთაშორისო სამხედრო შტაბის" შესახებ.
მნიშვნელოვანია აგრეთვე აღინიშნოს ის ფაქტიც, რომ ნატომ საფუძვლიანი ნაბიჯები გადადგა საგანმანათლებლო კუთხითაც. კერძოდ, 1951 წლის ნოემბერში პარიზში საზეიმოდ გაიხსნა ნატო-ს თავდაცვის კოლეჯი. (1966 წლიდან კოლეჯი ფუნქციონირებს რომში). აგრეთვე, 50-იანი წლების მეორე ნახევარში დასავლეთ გერმანიაში, მიუნხენთან ახლოს ობერამერგაუში იქმნება საგანმანათლებლო დაწესებულება, რომელსაც 1975 წლიდან ნატო-ს სკოლა ეწოდა, ხოლო 1959 წლიდან ფუნქციონირება დაიწყო ინფორმაციისა და კავშირგაბმულობის სისტემების ნატო-ს სკოლამ.
ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ისტორიაში პირველი უდიდესი მოვლენა გახლდათ ნატო-ს გაფართოების პროცესის დაწყება, როდესაც 1952 წლის თებერვალში ალიანსის სრულუფლებიანი წევრები გახდნენ საბერძნეთი და თურქეთი. გაფართოების გზაზე, სამი წლის შემდეგ ნატო-მ კიდევ ერთი უმნიშვნელოვანესი ნაბიჯი გადადგა, როდესაც 1955 წელს ალიანსის რიგებში სრულუფლებიან წევრად მიიღო გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა. ამ ქვეყნის მიღება ნატო-ში და შესაბამისად ალიანსის აღმოსავლეთის მიმართულებით გაფართოება მეტად დროული იყო იმ ფონზე, როდესაც სსრკ-ისა და მისი სატელიტების მხრიდან ალიანსი იღებდა სულ ახალ და ახალ გამოწვევებს. კერძოდ, ატომური ბომბის შექმნისა და გამოცდის შემდეგ, 1953 წელს სსრკ-იმ განაცხადა, რომ ის ფლობდა უკვე წყალბადის ბომბს, ხოლო ორი წლის შემდეგ, პრაქტიკულად იმავე დროს, როდესაც გფრ გახდა ნატო-ს სრულუფლებიანი წევრი, საბჭოთა კავშირის ინიციატივით იქმნება ნატო-სთან დაპირისპირებული სამხედრო-პოლიტიკური ორგანიზაცია - ვარშავის ბლოკი, რომელშიც გაწევრიანდნენ აღმოსავლეთ ევროპის კომუნისტური რეჟიმის ქვეყნები (იუგოსლავიის გარდა) - საბჭოთა კავშირი, ალბანეთი, ბულგარეთი, უნგრეთი, გერმანიის დემოკრატიული რესპუბლიკა, რუმინეთი და ჩეხოსლოვაკია. თუმცა ამ ორგანიზაციის შექმნიდან ერთი წლის თავზე უკვე ნათლად გამოიკვეთა კომუნისტური სისტემის რღვევის პირველი ნიშნები, როდესაც 1956 წლის ივნისში ჯერ პოლონეთის ქალაქ პოზნანში, ხოლო იმავე წლის ოქტომბერ-ნოემბერში მმართველი კომუნისტური რეჟიმის წინააღმდეგ ამბოხებებმა იფეთქა უნგრეთში. გამოსვლები ბუდაპეშტში სასტიკად იქნა ჩახშობილი საბჭოთა ჯარების მიერ. გარდა ამისა, მოგვიანებით უკვე აშკარად გამოიკვეთა დაპირისპირება ორ უდიდეს კომუნისტურ სახელმწიფოს, საბჭოთა კავშირსა და ჩინეთს შორის. ორივე ქვეყანა აცხადებდა პრეტენზიებს თავის ჰეგემონობაზე კომუნისტური ბანაკში. ასევე აღსანიშნავია, რომ რამდენიმე წლის შემდეგ, საბჭოთა კავშირის ინიციატივით ვარშავის ბლოკიდან და ეკონომიკური ურთიერთდახმარების საბჭოდან გარიცხულ იქნა ალბანეთი.
მიუხედავად იმისა, რომ საბჭოთა ინტერვენცია უნგრეთში მკაცრად იქნა დაგმობილი ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მიერ, მსოფლიოში და პირველ რიგში ევროპაში იმ დროს არსებული პოლიტიკური ვითარების გათვალისწინებით, ალიანსს არ შეეძლო უნგრეთსა და პოლონეთში არსებული მეამბოხე დემოკრატიული ძალებისათვის პირდაპირი სამხედრო ან სხვა ტიპის დახმარების გაწევა, რადგანაც ამ შემთხვევაში შეიქმნებოდა უდიდესი საფრთხე დაწყებულიყო მესამე მსოფლიო ომი, რომლის დროსაც იარსებებდა იმის უდიდესი შანსი, რომ გამოყენებული იქნებოდა ბირთვული იარაღი.
მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ იმდროინდელ მსოფლიოში სსრკ-ის გეოპოლიტიკური გავლენის შემცირების მიზნით, XX საუკუნის 50-იან წლებში, ნატო-ს და პირველ რიგში აშშ-ის მიერ ქმედითი ღონისძიებები იქნა მიღებული მსოფლიოს სხვადასხვა რეგიონში. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ 1951 წელს ნატო-ს ანალოგიური სამხედრო-პოლიტიკური კავშირი შეიქმნა ავსტრალიისა და წყნარი ოკეანის რეგიონში. მისი წევრები გახდნენ ავსტრალია, ახალი ზელანდია და აშშ და მას ანზიუსი ეწოდა (ANZUS).
რაც შეეხება ნატო-ს წამყვანი ქვეყნების აქტიურობას აზიის რეგიონში, აქ 1954 წლის სექტემბერში ფილიპინების დედაქალაქ მანილაში აშშ-მ, საფრანგეთმა, დიდმა ბრიტანეთმა, ავსტრალიამ, ახალმა ზელანდიამ, პაკისტანმა, ტაილანდმა და ფილიპინებმა ხელი მოაწერეს კოლექტიური უსაფრთხოების ხელშეკრულებას, რომლის საფუძველზეც შეიქმნა სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიის ხელშეკრულების ორგანიზაცია-სეატო (SEATO).
1952 წელს ნატო-ში თურქეთის მიღებამ ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს საშუალება მისცა განემტკიცებინა თავისი პოზიციები სსრკ-ის სამხრეთ-დასავლეთ საზღვრებთან და გაეფართოებინა თავისის გეოპოლიტიკური გავლენა წინა აზიაში. ასევე ამ მიზნით 1955 წლის თებერვალში ხელი მოეწერა ბაღდათის პაქტს, რომლის საფუძველზეც შეიქმნა ცენტრალური ხელშეკრულების ორგანიზაცია - სენტო. მასში სრულუფლებიან წევრებად შევიდნენ დიდი ბრიტანეთი, ერაყი, ირანი, პაკისტანი და თურქეთი, ხოლო ასოცირებული წევრის სტატუსით აშშ.
ნატო XX საუკუნის 60-იან წლებში
გასული საუკუნის 60-იანი წლების დასაწყისში განვითარებულმა მოვლენებმა მეტად სერიოზული გამოცდის წინაშე დააყენა ნატო. ეს დაკავშირებული იყო აღმოსავლეთთან ურთიერთობების მეტად სერიოზულად დაძაბვასთან. ამ პერიოდში მსოფლიოში განვითარებულ ნეგატიური მოვლენებიდან აღსანიშნავია შემდეგი:
- 1960 წელს ჩაიშალა ოთხმხრივი მოლაპარაკებები დიდი ბრიტანეთის, აშშ-ის, საფრანგეთისა და სსრკ-ის შორის უმაღლეს დონეზე, რომელიც დაკავშირებული იყო გერმანიის საკითხთან;
- იმავე წლის 1 მაისს სსრკ-ის საჰაერო სივრცეში ჩამოგდებულ იქნა აშშ-ის სადაზვერვო თვითმფრინავი უ-2;
- 1960 წელსვე კომუნისტური სახელმწიფოები გამოვიდნენ მოლაპარაკებათა პროცესიდან, რომლებსაც ისინი აწარმოებდნენ ალიანსის წევრ სახელმწიფოებთან განიარაღების პროცესთან დაკავშირებით. მოლაპარაკებები მიმდინარეობდა გაეროს ეგიდით;
- 1961 წლის აგვისტოში საბჭოთა კავშირის ინიციატივით აღიმართა „ცივი ომის" სიმბოლო-ბერლინის კედელი.
ამ უკანონო ქმედებების საპასუხოდ, ნატო იძულებული გახდა მიეღო სასწრაფო ზომები, მსოფლიოში არსებული დაძაბულობის შემცირების მიმართულებით. ამ მიზნით, და მსოფლიოს დემოკრატიული საზოგადოების განმტკიცებისათვის, 18 ევროპულ (მათ შორის ნატო-ს წევრ სახელმწიფოებს), აგრეთვე აშშ-ისა და კანადის მიერ ხელმოწერილ იქნა კონვენცია ეკონომიკური თანამშრომლობისა და განვითარების ორგანიზაციის (ევროპული ეკონომიკური თანამშრომლობის ორგანიზაციის ნაცვლად) შექმნის შესახებ. მოგვიანებით ამ ორგანიზაციას შეუერთდნენ ავსტრალია, ახალი ზელანდია და იაპონია.
1961 წლის დეკემბერში ნატომ საგარეო საქმეთა მინისტრების დონეზე ჩატარებული ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს სხდომაზე, ალიანსის ხელმძღვანელობამ მკაცრად დაგმო ბერლინის კედლის მშენებლობა და გამოთქვა მზადყოფნა განეახლებინა დიპლომატიური კონტაქტები საბჭოთა კავშირთან მოლაპარაკებათა პროცესის განახლების მიზნით.
ერთი წლის შემდეგ, 1962 წელს დიდი ბრიტანეთის პრემიერ-მინისტრმა მაკმილანმა და აშშ-ის პრეზიდენტმა კენედიმ ოფიციალურად მიმართეს სსრკ-ის გენერალურ მდივანს ხრუშჩოვს მოწოდებით, რათა ეს უკნასკნელი დათანხმებულიყო ხელმოწერილ ყოფილიყო შეთანხმება ბირთვული გამოცდების აკრძალვის შესახებ. ამავე დროს, სსრკ-ის მიერ დასავლეთის ამ წინადადების იგნორირების საპასუხოდ იმავე წლის მაისში ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა და თავდაცვის მინისტრებმა განიხილეს პირობები, რომელთა მიხედვითაც ნატო შესაძლებელია იძულებული ყოფილიყო გამოეყენებინა ბირთვული იარაღი. დოკუმენტს „ათენის დირექტივების" სახელი ეწოდა. მოგვიანებით, აშშ-მ და დიდმა ბრიტანეთმა მიაღწიეს შეთანხმებას, რომლის მიხედვითაც ორივე ქვეყანამ მზადყოფნა გამოთქვა გამოეყოთ თავიანთი სტრატეგიული ძალების გარკვეული ნაწილი ნატო-ს დაქვემდებარებაში. Aამ მიზნით, მომდევნო წლებში ნატო-ს სამხედრო დაგეგმარების კომიტეტის მიერ შექმნილ იქნა ბირთვული თავდაცვის კომიტეტი და ბირთვული დაგეგმარების ჯგუფი.
დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის დაძაბულობამ კულმინაციას მიაღწია 1962 წლის ოქტომბერ-ნოემბერში, როდესაც აშშ-ის სადაზვერვო მონაცემებით ცხადი გახდა, რომ საბჭოთა კავშირი კუბის ტერიტორიაზე აწარმოებდა სარაკეტო ბაზების მშენებლობას. აშშ-იმ ამ ქმედების საპასუხოდ განახორციელა კუბის ბლოკადა. სსრკ-ის აგრესიული ზრახვების შედეგად, პლანეტა კვლავ დადგა ახალი მსოფლიო ომის დაწყების წინაშე. თუმცა აშშ-ის პრეზიდენტის კენედის ადმინისტრაციის აქტიური ქმედებების შედეგად, საბჭოთა კავშირი იძულებული გახდა მოეხდინა თავისი სარაკეტო ბაზების ლიკვიდირება კუბის ტერიტორიაზე.
კარიბის კრიზისის მშვიდობიანი გზით გადაწყვეტის შემდგომ, უკვე 1963 წლიდან იწყება დაძაბულობის შედარებითი შემცირება დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის. 1963 წლის 20 ივნისს ჟენევაში აშშ-მ და სსრკ-მ ხელი მოაწერეს შეთანხმებას ვაშინგტონსა და მოსკოვს შორის ე.წ. „ცხელი ხაზის" ამოქმედების შესახებ. იმავე წელს დიდმა ბრიტანეთმა, აშშ-მ და სსრკ-მ მოახდინეს „ბირთვული გამოცდების ატმოსფეროში, კოსმოსურ სივრცესა და წყალქვეშ აკრძალვის შესახებ" შეთანხმების პარაფირება.
1967 წელს ხელი მოეწერა „შეთანხმებას კოსმოსის შესახებ", ხოლო 1968 წელს შეთანხმებას „ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის" შესახებ.
დასავლეთის დემოკრატიული და აღმოსავლეთის კომუნისტურ ბლოკებს შორის დაძაბულობის შემცირებაში უდიდესი როლი შეასრულა ნატო-ს ახალი სტრატეგიული დოქტრინის მიღებამ. 1967 წლის დეკემბერში ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ დაამტკიცა „არმელის მოხსენება", რომლის შესაბამისად ნატო-ს სამხედრო დაგეგმვის კომიტეტმა მიიღო ახალი სტრატეგიული კონცეფცია. ახალი კონცეფცია ითვალისწინებდა ერთის მხრივ ნატოს თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერებას, ხოლო მეორე მხრივ დაძაბულობის განმუხტვას საბჭოთა კავშირთან და მის სატელიტებთან.
ზემოაღნიშნულის მიუხედავად, დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის ურთიერთობათა შედარებითი დათბობის პროცესს თავისი ნეგატიური დაღი დაასვა 1968 წელს ჩეხოსლოვაკიაში განვითარებულმა მოვლენებმა, როდესაც საბჭოთა კავშირისა და მისი სატელიტების მიერ სასტიკად იქნა ჩახშობილი მშვიდობიანი დემონსტრაციები პრაღის ქუჩებში. იმდროინდელი პოლიტიკური რეალობების გათვალისწინებით, ნატოს არც ამ შემთხვევაში შეეძლო განეხორციელებინა რაიმე სახის ჩარევა ჩეხოსლოვაკიის ტერიტორიაზე განვითარებულ მოვლენებში.
![]() |
5.3 ნატო XX საუკუნის 70-იან წლებში |
▲ზევით დაბრუნება |
ნატო-ს პოლიტიკურმა ერთიანობამ, მისი სამხედრო პოტენციალის ეფექტურობამ და ეკონომიკურმა უპირატესობამ ვარშავის ბლოკის წევრი ქვეყნებთან შედარებით, აიძულა კომუნისტური ბანაკის ქვეყნები, რათა ეს უკანასკნელნი მნიშვნელოვან დათმობებზე წასულიყვნენ. ამ მხრივ გასული საუკუნის 70-იანი წლები მეტად მნიშვნელოვანია ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ისტორიაში, როდესაც ორგანიზაციამ რიგი უმნიშვნელოვანესი ნაბიჯები გადადგა მსოფლიოში დაძაბულობის შენელებისა და “ცივ ომში" გამარჯვების გზაზე.
უკვე 1970 წელს საბჭოთა კავშირი, მსოფლიოს დემოკრატიული ქვეყნების ძალისხმევის შედეგად იძულებული გახდა დაეწყო მოლაპარაკებები ამერიკის შეერთებულ შტატებთან სტრატეგიული შეიარაღების შემცირების მიზნით. მოლაპარაკებათა პროცესი დაიწყო ვენაში და საბოლოოდ 1972 წლის 26 მაისს მოსკოვში ამერიკის შეერთებულ შტატებსა და საბჭოთა კავშირს შორის ხელი მოეწერა ხელშეკრულებას სტრატეგიული შეიარაღებისა და რაკეტსაწინააღმდეგო სისტემების შემცირების შესახებ. გარდა ამისა, იმავე წელს, აშშ-ის, დიდი ბრიტანეთის, საფრანგეთისა და საბჭოთა კავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრებმა ხელი მოაწერეს ოთხმხრივ შეთანხმებას ბერლინთან დაკავშირებით. ხოლო 1972 წლის ბოლოს, გერმანიის ფედერაციულმა რესპუბლიკამ და გერმანიის დემოკრატიულმა რესპუბლიკამ ხელი მოაწერეს “შეთანხმებას ორმხრივი ურთიერთობების შესახებ." იმავე წელს, გაფორმდა შეთანხმება გერმანიის ფედერაციულ რესპუბლიკასა და პოლონეთს შორის, რომლის ძალითაც დადგენილ იქნა საზღვრები ორ ქვეყანას შორის. ამ შეთანხმებებმა დიდი როლი შეასრულა დაძაბულობის განმუხტვაში ცენტრალურ ევროპაში.
70-იანი წლების დასაწყისში განვითარებული მოვლენების გათვალისწინებით, ნატოს სხვადასხვა სტრუქტურებში დაიწყო სერიოზული განხილვა საკითხისა, რათა ალიანსს გაეაქტიურებინა მოლაპარაკებები კომუნისტური ბლოკის სახელმწიფოებთან შეიარაღებული ძალების შემცირებასთან დაკავშირებით. ჯერ კიდევ 1971 წლის ოქტომბერში ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ყოფილ გენერალურ მდივანს, მანლიო ბროზიოს დაევალა ეწარმოებინა წინასწარი მოლაპარაკებები საბჭოთა კავშირთან და სხვა დაინტერესებულ ქვეყნებთან შეიარაღებული ძალების შემცირების შესახებ. 1972 წლის მაისში, საგარეო საქმეთა მინისტრების დონეზე ჩატარებული ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს სხდომაზე მიღწეულ იქნა შეთანხმება მრავალმხრივი მოსამზადებელი ხასიათის მოლაპარაკებათა დაწყების მიზნით, რომლის საბოლოო მიზანს წარმოადგენდა ევროპაში უშიშროებისა და თანამშრომლობის თათბირის ჩატარება.
ალიანსის აქტიურობის შედეგად 1973 წლიდან ვენაში დაიწყო მოლაპარაკებათა პროცესი შეიარაღებული ძალების ბალანსირებული შემცირების შესახებ. ხოლო 1975 წლის 31 ივლისს - 1 აგვისტოს 35 ქვეყნის სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურების მიერ ხელი მოეწერა ჰელსინკის საბოლოო აქტს, რამაც ხელი შეუწყო ნატო-სა და ვარშავის ბლოკის სახელმწიფოებს შორის დაძაბულობის განმუხტვას. დასკვნით აქტში ჩართული იყო შეთანხმება, „უშიშროებისა და განიარაღების ზოგიერთ საკითხებში ნდობის გაძლიერების შესახებ". დოკუმენტში აღნიშნული იყო წინასწარი ურთიერთშეტყობინების შესახებ სახმელეთო ძალების მსხვილმასშტაბიანი წვრთნების (25 ათას სამხედრო მოსამსახურეზე მეტი) ჩატარების შემთხვევაში. ასევე, შეთანხმება ითვალისწინებდა სამხედრო მეთვალყურეთა გაცვლას, რათა შესაბამის ექსპერტებს შესაძლებლობა ჰქონოდათ დასწრებოდნენ სამხედრო წვრთნებს, ასევე გათვალისწინებული იყო სამხედრო დელეგაციების ვიზიტები.
მშვიდობის მიღწევის კუთხით, ნატო შემდგომ წლებშიც აგრძელებდა თავის საქმიანობას. 1976 წლის იანვარში ბირთვული დაგეგმარების ჯგუფის შეხვედრაზე განხილულ იქნა პერსპექტივა, წარმოებულ ყოფილიყო მოლაპარაკებები სსრკ-სთან სტრატეგიული ბირთვული შეიარაღების შემცირების შესახებ. იმავე წელს, ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს მორიგ სესიაზე ნატო-ს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრებმა განიხილეს ურთიერთობები დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის და ევროთათბირის ფარგლებში მიღწეული შეთანხმებების მიმდინარეობა. მოგვიანებით, ნატო-მ მოუწოდა ევროთათბირის წევრ ყველა სახელმწიფოს, უარი განეცხადებინათ ძალის გამოყენებასა და მისი გამოყენების მუქარისაგან ყველა სახის შეიარაღების ჩათვლით გაეროს წესდებისა და ჰელსინკის საბოლოო აქტის შესაბამისად.
ამავე დროს, ნატოს წევრი ქვეყნები კარგად აცნობიერებდნენ იმ ფაქტს, რომ საბჭოთა კავშირი და მისი სატელიტი ქვეყნები, სადაც გაბატონებული იყო ტოტალიტარული რეჟიმები, არ იყვნენ მზად წასულიყვნენ უფრო ფართო, სერიოზულ დათმობებზე განიარაღებისა და ამ ქვეყნებში დემოკრატიის განვითარების კუთხით, ამიტომაც აუცილებელი იყო აღმოსავლეთთან მოლაპარაკებათა პროცესის პარალელურად გაძლიერებულიყო ნატოს სამხედრო პოტენციალი. ამ მხრივ მნიშვნელოვანი იყო ალიანსის 1979 წლის ე.წ. „ორმაგი გადაწყვეტილება" ბირთვული იარაღის მოდერნიზაციის და კონტროლის შესახებ. გადაწყვეტილება მიღებულ იქნა ნატოს საგარეო საქმეთა და თავდაცვის მინისტრების შეხვედრაზე, რომელიც ჩატარდა ქ. ბრიუსელში. ზემოაღნიშნული გადაწყვეტილების მიხედვით, გათვალისწინებული იყო სახმელეთო ბაზირების ფრთოსანი რაკეტებისა და „პერშინგ 2" რაკეტების ევროპაში განლაგება. ამ ფაქტმა მნიშვნელოვნად გააძლიერა ალიანსის თავდაცვითი სისტემა. რამდენიმე თვის შემდეგ ნატო-ს წევრმა სახელმწიფოებმა ჩამოაყალიბეს სპეციალური საკონსულტაციო ჯგუფი შეიარაღების კონტროლის (ბირთვული ძალების ჩათვლით) სფეროში.
![]() |
5.4 ნატო XX საუკუნის 80-იან წლებში |
▲ზევით დაბრუნება |
ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მოღვაწეობა ამ პერიოდში დაკავშირებული იყო იმ უმნიშვნელოვანეს პოლიტიკურ პროცესებთან, რომლებიც განვითარდა 80-ანი წლების პირველ ნახევარში და დაკავშირებული იყო ნატო-ს გაფართოების გაგრძელებასთან, როდესაც 1982 წელს ალიანსის სრულუფლებიანი წევრი გახდა ესპანეთი, აგრეთვე, კომუნისტური სისტემის რღვევის დაწყებასთან, რაც დაკავშირებული იყო 1980 წელს პოლონეთში დამოუკიდებელი პოლიტიკური ორგანიზაციის „სოლიდარობის" მოღვაწეობის დაწყებასთან და შემდგომში მის ლეგალიზაციასთან. ნატომ ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს ფარგლებში გამართულ თავის სპეციალურ სესიაზე მიიღო დეკლარაცია, სადაც მხარი დაუჭირა პოლონეთის დემოკრატიულ ძალებს. ნატოს მიერ აგრეთვე დაგმობილ იქნა საბჭოთა კავშირის მიერ ავღანეთის ოკუპაცია, რომელიც 1979 წლის დეკემბრიდან-ამ უკანასკნელის ტერიტორიაზე საბჭოთა ჯარების შეყვანით დაიწყო.
ზემოაღნიშნულის მიუხედავად, ალიანსი და მისი წევრი სახელმწიფოები ძალ-ღონეს არ იშურებდნენ, რათა გაგრძელებულიყო მოლაპარაკებათა პროცესი კომუნისტური ბლოკის სახელმწიფოებთან. ამის ნათელი დადასტურება გახლდათ აშშ-ის ახლადარჩეული პრეზიდენტის რონალდ რეიგანის ახალი ინიციატივები შეიარაღებაზე კონტროლთან დაკავშირებით, რომელიც ითვალისწინებდა მოლაპარაკებათა გამართვას საშუალო სიშორის ბირთვული ძალებისა და სტრატეგიული შეიარაღების შემცირებას. ამ ინიციატივამ თავისი შედეგი გამოიღო და 1981 წლის ნოემბერში აშშ-მ და სსრკ-მ ჟენევაში განაახლეს მოლაპარაკებები „საშუალო სიშორის ბირთვული ძალების შესახებ". გარდა ამისა, ნატოს მიერ მშვიდობის მიმართულებით გადადგმული უმნიშვნელოვანესი ნაბიჯი გახლდათ 1983 წლის ოქტომბერში „მონტბელის გადაწყვეტილების" მიღება, როდესაც ალიანსის წევრი ქვეყნების თავდაცვის მინისტრებმა, ბირთვული დაგეგმარების ჯგუფის ფარგლებში გამართულ შეხვედრაზე ქ. მონტბელიში (კანადა) განაცხადეს თავისი გადაწყვეტილების შესახებ ევროპიდან დამატებითი 1400 სარაკეტო ქობინის გამოტანასთან დაკავშირებით. იმავე წლის დეკემბერში ნატო-ს საგარეო საქმეთა მინისტრებმა მიიღეს ბრიუსელის დეკლარაცია, რომელშიც გამოხატული იყო მათი მისწრაფება აღმოსავლეთთან ბალანსირებული და კონსტრუქციული ურთიერთობების დამყარების შესახებ და მოწოდება საბჭოთა კავშირისა და ვარშავის ხელშეკრულების სხვა სახელმწიფოებისადმი გამოხმაურებოდნენ ამ ინიციატივას.
ზემოაღნიშნულის მიუხედავად, საბჭოთა კავშირში „პერესტროიკის" პერიოდის დაწყებამდე, ამ ქვეყანაში იმ დროს ხელისუფლებაში არსებული რეაქციული ძალების არსებობის პირობებში დემოკრატიული საზოგადოებისათვის რეალური კომპრომისების გამონახვა საბჭოთა ხელისუფლებასთან მეტად რთულ ამოცანას წარმოადგენდა. ნატო-ს მხრიდან სამშვიდობო ინიციატივების მიუხედავად, სსრკ 80-იანი წლების პირველ ნახევარში აგრძელებდა თავისი აგრესიული ზრახვების განხორციელებას. ამის ნათელი დადასტურება გახლდათ ის, რომ კვლავ გრძელდებოდა ავღანეთის ოკუპაცია საბჭოთა ჯარების მიერ, ხოლო 1983 წლის 1 სექტემბერს საბჭოთა ხელისუფლებამ ჩაიდინა უსასტიკესი დანაშაული, როდესაც ქვეყნის აღმოსავლეთ ნაპირებთან საბჭოთა რაკეტსაწინააღმდეგო ძალებმა ჩამოაგდეს სამხრეთ კორეული სამოქალაქო ლაინერი, რომლის ბორტზეც 269 ადამიანი იმყოფებოდა. გარდა ამისა, იმავე წლის ნოემბერში სსრკ-მ მიიღო გადაწყვეტილება ჟენევაში სტრატეგიული შეიარაღების შემცირების შესახებ მიმდინრე მოლაპარაკებათა პროცესისიდან გამოსვლის შესახებ.
მდგომარეობამ რადიკალურად შეიცვალა 80-იანი წლების მეორე ნახევარში, როდესაც საბჭოთა კავშირში დაიწყო „პერესტროიკის" პერიოდი, რამაც უმნიშვნელოვანესი წვლილი შეიტანა დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის ურთიერთობების დათბობის პროცესში და დასავლეთის დემოკრატიის საბოლოო გამარჯვებაში „ცივ ომში", სადაც თავისი უდიდესი და გადამწყვეტი როლი შეასრულა ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა.
საბჭოთა კავშირში 1985 წლის მარტში მიხეილ გორბაჩოვის ხელისუფლებაში მოსვლის შემდგომ ჟენევაში განახლდა მოლაპარაკებები სსრკ-სა და აშშ-ის შორის, რომელიც ეხებოდა თავდაცვით და კოსმოსურ სისტემებს, აგრეთვე სტრატეგიულ ბირთვულ ძალებს და მათ კონტროლს.
უკვე 1985 წლის ნოემბერში, ჟენევაში გამართულ უმაღლესი დონის შეხვედრაზე რეიგანმა და გორბაჩოვმა მიაღწიეს საერთო შეთანხმებას სტრატეგიული ბირთვული ძალების 50 პროცენტით შემცირების შესახებ. მომდევნო წელს, ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრებმა მოუწოდეს საბჭოთა ხელისუფლებას „ახალი გაბედული ნაბიჯების ერთად გადადგმისაკენ".
კონფრონტაციის შემცირების გზაზე მეტად მნიშვნელოვან მოვლენად იქცა 1986 წლის სექტემბერში სტოკჰოლმში გამართული კონფერენცია „ნდობის განმტკიცების, ევროპაში უშიშროებისა და განიარაღების შესახებ". დასკვნით დოკუმენტში გათვალისწინებული იყო მნიშვნელოვანი ასპექტები ძალის, მათ შორის სამხედრო ძალის გამოუყენებლობის შესახებ. აგრეთვე, გათვალისწინებული იყო ინფორმაციის ყოველწლიური გაცვლა სამხედრო ძალების შესახებ (სამხედრო ორგანიზაციის, პირადი შემადგენლობის, შეიარაღებისა და ტექნიკის ძირითად სისტემებთან დაკავშირებით) ნდობის გაძლიერების ზონებში; ასევე ინფორმაციის გაცვლა თავდაცვის ბიუჯეტების შესახებ. გარდა ამისა, შემუშავებულ იქნა კონსულტაციებისა და თანამშრომლობის მექანიზმები სამხედრო ხასიათის სახიფათო ინციდენტების აღმოფხვრასთან დაკავშირებით.
სტოკჰოლმის კონფერენციის ფარგლებში გათვალისწინებული იყო კონტაქტების ფართო ქსელი. კერძოდ: ვიზიტები ავიაბაზებზე, გაცვლითი ვიზიტები სამხედრო ხელმძღვანელობის წარმომადგენელთა შორის, აგრეთვე სამხედრო დაწესებულებებს შორის, სამხედრო კვლევის სფეროში მომუშავე სპეციალისტების ურთიერთგაცვლა. გარდა ამისა, მოხდა შეტყობინებითი ხასიათის ქმედებების კონკრეტიზირება. კერძოდ, სამხედრო საქმიანობის შესახებ ქვეყანას უნდა გაევრცელებინა შეტყობინება, თუ სამხედრო წვრთნებში მონაწილეობას იღებდა 13 ათასი ან მეტი სამხედრო მოსამსახურე.
სტოკჰოლმის დოკუმენტის შესაბამისად, უკვე 1987 წლის აგვისტოში აშშ-ის სამხედრო ინსპექტორებს მიეცათ საშუალება დასწრებოდნენ სამხედრო მანევრებს მინსკთან ახლოს, რაც გახლდათ პირველი ასეთი შემოწმება. თავის მხრივ, საბჭოთა ინსპექტორები დაესწრნენ ნატო-ს სამხედრო ძალების მანევრებს თურქეთის ტერიტორიაზე.
გარდა ამისა, ნატო-სა და ვარშავის ბლოკის ლიდერ სახელმწიფოებს – აშშ-სა და სსრკ-ს შორის გრძელდებოდა ორმხრივი მოლაპარაკებები უმაღლეს დონეზე. 1986 წლის ოქტომბერში ასეთი შეხვედრა გაიმართა ისლანდიის დედაქალაქ რეიკიავიკში. ამ შეხვედრას უდიდესი მნიშვნელობა ჰქონდა იმ თვალსაზრისით, რომ მოლაპარაკებათა პროცესში საბჭოთა ლიდერი გორბაჩოვი ვეღარ მალავდა იმ ფაქტს, რომ აშშ-სა და მთლიანად დასავლეთს გადამწყვეტი სამხედრო უპირატესობა ჰქონდათ მოპოვებული საბჭოთა ბლოკზე. კერძოდ, საბჭოთა ლიდერი აშკარად გამოთქვამდა თავის ნეგატიურ დამოკიდებულებას აშშ-ის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის მიერ ჯერ კიდევ 1983 წელს შემუშავებულ „სტრატეგიული თავდაცვითი ინიციატივის" მოქმედების შესახებ. ეს პროგრამა წარმოადგენდა კომპლექსურ კვლევით პროგრამას, რომლის მიზანი იყო იმ საშიშროების აღკვეთა, რომელსაც წარმოადგენდნენ სტრატეგიული ბირთვული რაკეტები. ეკონომიკური დაქვეითების გზაზე მდგარ საბჭოთა კავშირს (როდესაც მკვეთრად დაიწყო ვარდნა მსოფლიო ფასებმა ნავთობზე, რომლის ექსპორტი სსრკ-ის ბიუჯეტის უმნიშვნელოვანეს შემოსავალს წარმოადგენდა), რომელსაც მეტად ძვირი უჯდებოდა სამხედრო კამპანიის ჩატარება ავღანეთში, აგრეთვე ფინასური დახმარების გაწევა მესამე სამყაროს ქვეყნებში არსებული პროსაბჭოთა რეჟიმებისათვის, არ შეეძლო მსგავსი სამხედრო ხასიათის პროგრამის განხორციელება. გარდა ამისა, აშშ-ის მთლიანი ეროვნული პროდუქტი ორჯერ უფრო მეტად აღემატებოდა საბჭოთა კავშირის მთლიან ეროვნულ პროდუქტს, თუმცა ამავე დროს ორივე ქვეყანას დაახლოებით ერთნაირი მოცულობის თავდაცვითი ბიუჯეტი გააჩნდათ. ამის ფონზე, წინამორბედი საბჭოთა ლიდერებისაგან შედარებით პროგრესულად მოაზროვნე მიხეილ გორბაჩოვმა ნათლად გააცნობიერა რეალურად არსებული ვითარება, და თუ რეიკივიავიკის სამიტმა არ მოიტანა რაიმე რადიკალური წინსვლა სსრკ-აშშ-ის შორის ურთიერთობების დათბობის გზაზე, უკვე მომდევნო, 1987 წელს საბჭოთა კავშირმა და ვარშავის ბლოკის ქვეყნებმა განაახლეს მოლაპარაკებები ნატოსთან ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების შემცირების შესახებ ატლანტიკიდან ურალამდე. იმავე წლის ივლისში, მ. გორბაჩოვმა განაცხადა სსრკ-ის მზადყოფნის შესახებ ლიკვიდირებულ ყოფილიყო ყველა სახის ბირთვული სისტემები საბჭოთა კავშირის აზიურ ნაწილში, ხოლო ჟენევაში აშშ-სთან ორმხრივი მოლაპარაკებების დროს საბჭოთა მხარის მიერ შეტანილ იქნა წინადადება საშუალო სიშორის რაკეტების გლობალურ დონეზე ლიკვიდაციის შესახებ.
„ცივი ომის" დასრულებასა და ნატო-ს ისტორიაში უმნიშვნელოვანესი წვლილი შეიტანა 1987 წლის 7-10 დეკემბერს აშშ-სა და სსრკ-ის შორის გამართულმა მოლაპარაკებებმა უმაღლეს დონეზე, რომლის დროსაც ხელი მოეწერა რიგ შეთანხმებებს „ინტერვალური სიშორის ბირთვული ძალების შესახებ", რომელიც ითვალისწინებდა სახმელეთო ბაზირების რაკეტების ლიკვიდაციას, აგრეთვე ხელმოწერილ იქნა შეთანხმება „ორივე ქვეყნის საცდელ პოლიგონებზე ბირთვული გამოცდების ჩატარების სფეროში ურთიერთკონტროლის შესახებ". გარდა ამისა, ორივე ქვეყნის ლიდერმა აიღო თავის თავზე ვალდებულება სტრატეგიული შეიარაღების მნიშვნელოვანი შემცირების შესახებ. ხელმოწერილი შეთანხმებიდან ერთი წლის თავზე გაეროს გენერალური ასამბლეის სესიაზე საბჭოთა ლიდერმა განაცხადა „სსრკ-ის ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების ცალმხრივი შემცირების შესახებ". უკვე მომდევნიო წელს საბჭოთა კავშირმა განაცხადა თავდაცვის ხარჯების 14,2%-ით, და შეიარაღებისა და ტექნიკის 19,5%-იანი შემცირების შესახებ.
ზემოჩამოთვლილმა პოზიტიურმა პროცესებმა, რომელიც მიმართული იყო კონფრონტაციის შემცირებისაკენ, შესაბამისი გამოხმაურება ჰპოვა ნატო-ს მხრიდან. 1988 წლის 9-10 ივნისს, მადრიდში გამართულ ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს სხდომაზე წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების მიერ განხილულ იქნა დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის ურთიერთობათა პოზიტიური განვითარება, ხოლო იმავე წლის 8 დეკემბერს ალიანსის წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრები მიესალმნენ საბჭოთა კავშირის მზადყოფნას „ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების შემცირების შესახებ". ამის შესაბამისად მიღებულ იქნა განცხადება ნატო-ს მხრიდან წინადადებათა ერთობლიობის შესახებ, რომელიც ითვალისწინებდა მოლაპარაკებათა პროცესის გამართვას ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების სფეროში და ურთიერთნდობისა და უსაფრთხოების სფეროში დამატებით ღონისძიებათა ჩატარებას.
უკვე მომდევნო წლებში ნატოს მხრიდან მსოფლიოში მშვიდობის განმტკიცების მიზნით მნიშვნელოვანი ნაბიჯები იქნა გადაგმული რაზეც შემდეგ თავებში გვექნება საუბარი.
![]() |
5.5 ნატოს სტრატეგიული კონცეფციები „ცივი ომის" პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
ალიანსი დაარსების პირველი დღეებიდანვე შეუდგა სტრატეგიული კონცეფციის შემუშავებას. პირველ ეტაპზე ნატოს სტრატეგიის დოკუმენტი ცნობილი იყო სახელით „ჩრდილოატლანტიკური რეგიონის თავდაცვის სტრატეგიული კონცეფცია"(10). ამ დოკუმენტში, რომელზეც მუშაობა მიმდინარეობდა 1949 წლის ოქტომბრიდან 1950 წლის აპრილამდე, ასახული იყო ტერიტორიული თავდაცვის ფართომასშტაბიანი ოპერაციების სტრატეგია. უკვე 50-იანი წლების შუა პერიოდში შემუშავებულ იქნა „მასირებული საპასუხო დარტყმის სტრატეგია". მასში აღნიშნული იყო შეკავების პოლიტიკის განხორციელების მნიშვნელობა, რომელიც დაფუძნებული იყო ნატოს მიერ, მის თითოეულ წევრზე მოსალოდნელი საფრთხის არსებობისას საპასუხო ქმედებების განხორციელებაზე ბირთვული ძალების გამოყენების ჩათვლით.
ამ სტრატეგიული მიდგომის მოსალოდნელი ცვლილებების განხილვა დაიწყო 50-იანი წლების მეორე ნახევარში და გრძელდებოდა 1967 წლამდე, როდესაც აქტიური დისკუსიების წარმათვის შედეგად ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსში “მასირებული საპასუხო დარტყმის" სტრატეგია შეიცვალა „მოქნილი რეაგირების სტრატეგიით". მთავარი ყურადღება მასში ეთმობოდა იმ უპირატესობებს, რომელსაც იღებდა ნატო და დაკავშირებული იყო წინააღმდეგობის მოქნილი ფორმის არჩევანთან ნატოს რომელიმე წევრის წინაშე მისი სუვერენიტეტისა და ტერიტორიული მთლიანობის საფრთხის არსებობის შემთხვევაში. ამ კონცეფციის მთავარი მიზანი იყო ისეთი პირობების შექმნა, რომლის დროსაც მოწინააღმდეგისათვის ყველანაირი აგრესია განხილულ იქნებოდა როგორც მიუღებელი რისკი.
ზემოაღნიშნული დოკუმენტები, სადაც განხილული იყო ეს სტრატეგიები, დიდი ხნის განმავლობაში გასაიდუმლოებული იყო და შეიცავდნენ დირექტივებს ცალკეული ქვეყნების მთავრობებისადმი, ასევე შეიცავდნენ ორიენტირებს სამხედრო გეგმების შედგენის პროცესში. ეს დოკუმენტები არ გახლდათ შემოთავაზებული ფართო მკითხველისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ ამ დოკუმენტების თავდაპირველი ვერსიები ფართოდ გახდა ცნობილი, სტრატეგიის დეტალური განხილვა საზოგადოების მიერ იყო ფაქტობრივად შეუძლებელი, რადგან მათი ეფექტურობა მნიშვნელოვანწილად დამოკიდებული იყო მათი საიდუმლოდ შენახვაში. ამ მასალებში ასახული გახლდათ „ცივი ომის", ევროპის პოლიტიკური გახლეჩისა და იდეოლოგიური და სამხედრო კონფრონტაციის რეალიები, რომელიც მრავალი წლის განმავლობაში დამახასიათებელი იყო ურთიერთობებისათვის დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის.
ამავე დროს, როგორც ცნობილია „ცივი ომის" პერიოდში ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი ცდილობდა შეემცირებინა დაძაბულობა და ცდილობდა შეექმნა წინაპირობები სსრკ-ისთან და ვარშავის ხელშეკრულების სხვა წევრებთან ურთიერთობათა ნორმალიზაციისკენ. ასე მაგალითად, არმელის მოხსენება, რომელიც გამოქვეყნდა 1967 წელს – „თავდაცვა და დიალოგი", მათ შორის შეიარაღებაზე კონტროლი, განსაზღვრულ იქნა ორმაგი საფუძვლის საფუძვლად ჩრდილოატლანტიკური კავშირის უსაფრთხოების საკითხებისადმი მიდგომის პროცესში.
„ცივი ომის" დასრულების შემდგომ მოხდა ევროპაში არსებული პოლიტიკური სიტუაციის კარდინალური შეცვლა, რამაც თავისი ასახვა ჰპოვა ნატოს პოლიტიკაში, შესაბამისად დაიწყო ახალი სტრატეგიული კონცეფციის შემუშავება, რომელზეც მუშაობა გრძელდებოდა ბერლინის კედლის დაცემიდან ორი წლის განმავლობაში და რომელზეც მუშაობა დასრულდა 1991 წელს, თუმცა მოგვიანებით მოხდა ალიანსის სტრატეგიული კონცეფციის ადაპტირებული ვერსიის შემუშავება, რომელიც საზოგადოებისათვის უკვე 1999 წელს გამართული ვაშინგტონის სამიტის შემდეგ გახდა ცნობილი.
![]() |
5.6 აშშ-ის, როგორც ნატოს წამყვანი სახელმწიფოს როლი ცივი ომის პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
ამერიკის შეერთებული შტატების შექმნიდან ერთი საუკუნის განმავლობაში ამ ქვეყანამ, შიდა პოლიტიკური პროცესების გავლენისა და ქვეყნის ფარგლებს გარეთ მიმდინარე დინამიურად განვითარებული საერთაშორისო მოვლენების განვითარებას შედეგად, შეძლო მსოფლიო მასშტაბის სახელმწიფოდ გადაქცევა.
ჯერ კიდევ XIX საუკუნის პირველ ნახევარში, ამერიკამ „მონროს დოქტრინის" გამოცხადებით, ოფიციალურად განაცხადა თავისი პრეტენზიები დასავლეთ ნახევარსფეროს უსაფრთხოებაზე თავისი პასუხისმგებლობის აღების შესახებ. პანამის არხის მშენებლობის შემდეგ აშშ-ის ამბიციები კიდევ უფრო გაიზარდა. ზემოაღნიშნული არხი უადვილებდა აშშ-ს, თავისი სამხედრო-საზღვაო უპირატესობის მოპოვებას როგორც ატლანტის, ისევე წყნარ ოკეანეში.
ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ 1898 წელს გამართული აშშ-ესპანეთის ომი გახლდათ აშშ-ის პირველი ომი ამერიკის კონტინენტის ფარგლებს გარეთ, როდესაც აშშ-მ შეძლო ესპანეთისთვის წაერთმია ფილიპინები, პუერტო-რიკო, კუნძული გუამი, ხოლო კუბა გადაქცეულ იქნა აშშ-ის გავლენის ქვეშ მყოფ სახელმწიფოდ. XX საუკუნის დასაწყისში სტრატეგიული დაგეგმვის ამერიკელმა სპეციალისტებმა დაიწყეს სხვადასხვა სტრატეგიული დოქტრინების შემუშავება ორ ოკეანეში სამხედრო-საზღვაო ბატონობასთან დაკავშირებით.
აშშ-ის გეოპოლიტიკური ამბიციების ზრდა განპირობებული იყო ქვეყნის სწრაფი ინდუსტრიალიზაციით. უკვე პირველი მსოფლიო ომის დაწყებამდე აშშ-ის ეკონომიკური პოტენციალი შეადგენდა მსოფლიოს მშპ-ის 33%-ს.
პირველი მსოფლიო ომი წარმოადგენდა ქვეყნისთვის პირველ შესაძლებლობას გადაესროლა აშშ-ის სამხედრო ქვედანაყოფები ევროპაში. სახელმწიფომ, რომელიც იმ პერიოდში იმყოფებოდა შედარებით იზოლაციაში, სწრაფად გადასხა ატლანტის ოკეანის მეორე მხარეს თავისი შეიარაღებული ძალები, რომელთა რაოდენობა ასეულ ათასს აღემატებოდა. ეს გახლდათ პირველი დადასტურება საერთაშორისო არენაზე ახალი მსხვილი მოქმედი პირის გამოჩენის შესახებ.
მიუხედავად იმისა, რომ გასული საუკუნის 20-იან და 30-იან წლებში აშშ-ში დომინირებდა ე.წ. იზოლაციონიზმის პოლიტიკა, როდესაც ამერიკული სტრატეგია მიმართული იყო თავისი სანაპიროების დაცვისაკენ, XX საუკუნის 30-იან წლებში მთავარ საერთაშორისო მოთამაშეებად რჩებოდნენ ევროპული სახელმწიფოები და სულ უფრო იზრდებოდა აგრეთვე იაპონიის როლი. თუმცა, მეორე მსოფლიო ომის პერიოდში, მსოფლიო პოლიტიკაში ევროპული ერა დასრულდა, და შესაბამისად გერმანიისა და მისი მოკავშირეების დამარცხების შემდეგ, მსოფლიო პოლიტიკურ რუკაზე უკვე გაჩნდა ორი არაევროპული სუპერსახელმწიფო, აშშ და საბჭოთა კავშირი.
მოკლედ შეგვიძლია განვაცხადოთ, რომ აშშ-ის სუპერსახელმწიფოდ გადაქცევას ხელი შეუწყო მეორე მსოფლიო ომის დროს წამყვანი ევროპული სახელმწიფოების დასუსტებამ (მათ შორის გამარჯვებული დიდი ბრიტანეთისა და საფრანგეთის), აგრეთვე იმან, რომ აშშ-მა გადამწყვეტი როლი ითამაშა გერმანული ფაშიზმისა და იაპონური მილიტარიზმის დამარცხებაში და იმ ფაქტმაც, რომ მეორე მსოფლიო ომის დროს აშშ-ის ეკონომიკა ძალიან სწრაფად გაიზარდა. კერძოდ, როგორც უკვე აღინიშნა, 1943 წლისათვის სამრეწველო წარმოების მოცულობა თითქმის ორჯერ მეტი იყო, ვიდრე 1937 წელს, რაც დაკავშირებული იყო მეომარი ქვეყნებისათვის დიდი მოცულობის დაკვეთების შესრულებასთან.
ამავე დროს, მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ, აშშ-ის მიერ მსოფლიო ჰეგემონობის მოპოვების გზაზე მთავარ წინაღობას წარმოადგენდა საბჭოთა კავშირი. გამომდინარე აქედან, ამერიკა გასული საუკუნის 40 – იანი წლების მეორე ნახევარში მსოფლიოში მოსალოდნელი კომუნისტური ექსპანსიის შეჩერებისათვის, მეტად აქტიურ ბრძოლას აწარმოებდა. გარდა იმისა, რომ ნატო-ს შექმნის შემდეგ, აშშ-იმ აიღო მთავარი პასუხისმგებლობა დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოების უსაფრთხოების უზრუნველყოფაზე, „ცივი ომის" პერიოდში აშშ-ის მიერ შემუშავებულ იქნა სხვადასხვა საგარეო-პოლიტიკური დოქტრინები და სამხედრო სტრატეგიები.
საგარეო-პოლიტიკური დოქტრინებიდან ცნობილია „შეკავების", „ტრუმენის დოქტრინის", „განთავისუფლების", „ეიზენჰაუერის", „ნეიტრალიტეტის ამორალობის", „ხიდების გადების," „გუამის დოქტრინა", „კარტერის დოქტრინა" და ა.შ.
რაც შეეხება აშშ-ის სამხედრო სტრატეგიებს, აქ აღსანიშნავი იყო „პირველი დარტყმის," „გარანტირებული განადგურების", „კონტრდარტყმის", „სტრატეგიული სტაბილურობის", „საჰაერო-სახმელეთო ოპერაციების" სტრატეგიები.
![]() |
5.6.1 აშშ-ის ურთიერთობა ნატოს დასავლეთ ევროპელ პარტნიორებთან ცივი ომის პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
მეორე მსოფლიო ომის შემდგომ პერიოდში აშშ-მ უდიდესი როლი შეასრულა ევროპაში საბჭოთა კავშირის მოსალოდნელი აგრესიის თავიდან ასაცილებლად. დასავლეთევროპული სახელმწიფოები წარმოადგენდნენ აშშ-ის უახლოეს სტრატეგიულ პარტნიორებს „ცივი ომის" პერიოდში.
1945 წლიდან გასული საუკუნის 60-იან წლებამდე აშშ-მ ძალ-ღონე არ დაიშურა დასავლეთ-ევროპული სახელმწიფოების სოციალ-ეკონომიკური განვითარების მიზნით.
როგორც უკვე აღნიშნულ იქნა, 1947 წელს გამოქვეყნებულ იქნა „მარშალის გეგმა", რომელიც ითვალისწინებდა სოლიდური მოცულობის თანხების გამოყოფას დასავლეთ ევროპის ეკონომიკური რეაბილიტაციის მიზნით. როგორც უკვე ცნობილია, 1948 წლის აპრილიდან 1952 წლის თებერვლამდე დასავლეთ ევროპამ მიიღო დაახლოებით 17 მილიარდი აშშ დოლარის დახმარება (11).
ამავე დროს, ვაშინგტონი ყველანაირად უწყობდა ხელს დასავლეთ ევროპაში ინტეგრაციული პროცესების განვითარებას. ამერიკის მმართველი წრეები მშვენივრად აცნობიერებდნენ იმ ფაქტს, რომ დასავლეთ ევროპის რამდენიმე სახელმწიფოს გაერთიანება ხელს შეუწყობდა დემოკრატიული სამყაროს კიდევ უფრო გაძლიერებას და შესაბამისად შეამცირებდა მოსალოდნელ საფრთხეს კომუნისტური ბლოკის სახელმწიფოების მხრიდან. სწორედ ამის გამო, აშშ-ის ადმინისტრაცია მიესალმა 1957 წელს რომის ხელშეკრულების ხელმოწერას, რამაც საფუძველი დაუდო ევროპის ეკონომიკური თანამეგობრობის შექმნას.
ამავე დროს აღსანიშნავია ის ფაქტიც, რომ მიუხედავად სტრატეგიული პარტნიორობისა, არსებობდა გარკვეული ხასიათის უთანხმოებანიც ნატო-ს ამერიკელ და დასავლეთ ევროპელ მოკავშირეებს შორის. კერძოდ, ევროპელმა სახელმწიფოებმა არ მოისურვეს ჩართულიყვნენ აშშ-სთან ერთად კორეის ომში (1950-1953 წწ.) თავის მხრივ ვაშინგტომა უარი განაცხადა ყოფილიყო ჩართული სუეცის კრიზისის გადაწყვეტაში, სადაც საომარ მოქმედებებს ახორციელებდნენ დიდი ბრიტანეთი და საფრანგეთი.
გარდა ამისა, ევროპელებს ჰქონდათ მცდელობა ევროპის თავდაცვის თანამეგობრობის შექმნის შესახებ. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ მოლაპარაკებათა პროცესის შედეგად 1952 წელს ევროპის ნატოს წევრმა ექვსმა სახელმწიფომ – საფრანგეთმა, გერმანიამ, იტალიამ, ჰოლანდიამ, ბელგიამ და ლუქსემბურგმა ხელი მოაწერეს ხელშეკრულებას, რომელსაც უნდა უზრუნველყო ევროპის თავდაცვის თანამეგობრობის შექმნა.
სხვა მნიშვნელოვანი პრობლემებიდან აღსანიშნავია ის ფაქტიც, რომ 60-იანი წლების დასაწყისიდან 70-იანი წლების შუა პერიოდამდე მოხდა დასავლეთ ევროპის სწრაფი სოციალ-ეკონომიკური განვითარება. ნატოს წევრი ევროპის ექვსი სახელმწიფოს ეკონომიკურმა ინტეგრაციამ შექმნა ეკონომიკური წინსვლის მეტად ძლიერი სტიმულები. მაგალითად, თუ 1960 წელს ევროპის ეკონომიკური თანამეგობრობის (მომავალში ევროკავშირი) მთლიანი ეროვნული პროდუქტი (მეპ) შეადგენდა აშშ-ის მთლიანი ეროვნული პროდუქტის დაახლოებით ნახევარს, უკვე 1970 წელს ევროპის მეპ შეადგენდა აშშ-ის მეპ-ის ორ მესამედს. ხოლო იმდროინდელი კაპიტალისტური სამყაროს ექსპორტში, ევროპის წილი შეადგენდა 31,2%-ს, ხოლო აშშ-ის მხოლოდ 15,6%-ს. ამრიგად, დასავლეთ ევროპის სახით გაიკვეთა კიდევ ერთი ძლიერი ეკონომიკური ცენტრი, რასაც შეიძლება გამოეწვია მსოფლიო ეკონომიკურ ბაზრებზე კონკურენციის გამძაფრება ნატოს ევროპელ და ამერიკელ პარტნიორებს შორის.
გარდა ამისა, მნიშვნელოვანია აღინიშნოს XX საუკუნის 60-იან წლებში საფრანგეთის პრეზიდენტის, შარლ დე გოლის მიერ გატარებული პოლიტიკა, რომელიც მიზნად ისახავდა დასავლეთ ევროპის კიდევ უფრო გაძლიერებასა და აშშ-ის გეოპოლიტიკური გავლენის შესუსტებას „ბებერ კონტინენტზე". ამ მიზნით, 1963 წლის იანვარში დადებულ იქნა შეთანხმება საფრანგეთსა და გერმანიის ფედერაციულ რესპუბლიკას შორის, რომელიც ორივე სახელმწიფოს ლიდერის აზრით უნდა ყოფილიყო საფუძველი ევროპეიზმის ჩასახვისა. ამ ფაქტმა აშშ-ის ხელისუფლების აშკარა უკმაყოფილება გამოიწვია, მან მოითხოვა დასავლეთ გერმანიის მთავრობისაგან ახსნა-განმარტება იმისა, რომ საფრანგეთ-გერმანიის შეთანხმება არ ატარებდა ანტიატლანტიკურ მიმართულებას.
1965 წლის 9 სექტემბერს, საფრანგეთის პრეზიდენტმა შარლ დე გოლმა განაცხადა, რომ საფრანგეთი 1969 წლისათვის გამოვიდოდა ნატოს გაერთიანებული სამხედრო ორგანიზაციიდან, თუმცა ეს ყველაფერი მოხდა გაცილებით უფრო ადრე, 1966 წელს.
სხვა მნიშვნელოვანი წინააღმდეგობებიდან ნატოს ამერიკელ და ევროპელ პარტნიორებს შორის აღსანიშნავია “დიდი პროექტის" და მრავალმხრივი ბირთვული ძალების პროექტების ჩაშლა.
XX საუკუნის 60-იანი წლების დასაწყისში აშშ-ის პრეზიდენტის ჯონ კენედის მიერ წარმოადგენილ იქნა ე.წ. „დიდი პროექტი". აღნიშნული პროექტი ითვალისწინებდა ატლანტიკური თანამეგობრობის შექმნას აშშ-ისა და დასავლეთ ევროპის პარტნიორობის საფუძველზე, რაც პირველ რიგში ითვალისწინებდა საბაჟო ბარიერების გაუქმებას. მეორე მხრივ, ჯონ კენედის და შემდგომში ლინდონ ჯონსონის მთავრობები აწარმოებდნენ მოლაპარაკებას დიდ ბრიტანეთთან და საფრანგეთთან მრავალმხრივი ბირთვული ძალების (მბძ) ფარგლებში, რომელიც ითვალისწინებდა ნატო-ს ფარგლებში საერთაშორისო ბირთვული ძალების შექმნას (წარმოდგენილი უნდა ყოფილიყო ხომალდები მასზე ბირთვული იარაღით, სადაც საქმიანობას აწარმოებდნენ შერეული ეროვნული ჯგუფები). თუმცა, როგორც „დიდი პროექტი", ასევე არც მრავალმხრივი ბირთვული ძალების პროექტი არ იქნა ცხოვრებაში გატარებული.
გარკვეულმა უთანხმოებებმა აგრეთვე თავი იჩინა გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის მიერ 70-იანი წლების დასაწყისში გატარებული „ახალი აღმოსავლეთის პოლიტიკის" დროს, რომელიც ითვალისწინებდა ურთიერთობათა დათბობას დასავლეთ და აღმოსავლეთ გერმანიას შორის.
კიდევ ერთმა უთანხმოებამ ნატოს პარტნიორებს შორის თავი იჩინა ამერიკის სახელმწიფო მდივნის, ჰენრი კისინჯერის წინადადების გამო. 1973 წლის აპრილში სახელმწიფო მდივანი გამოვიდა წინადადებით, რომელსაც მან უწოდა „ახალი ატლანტიკური ქარტია". იგი ითვალისწინებდა აშშ-ის, მის დასავლეთევროპელ მოკავშირეებსა და იაპონიას შორის ინტეგრაციული პროცესების განვითარებას, რაც ითვალისწინებდა თანამშრომლობის გაღრმავებას ეკონომიკასა და სამხედრო სფეროებში. თუმცა გარკვეულ მიზეზთა გამო, დასავლეთ ევროპის ლიდერების მიერ „ახალი ატლანტიკური ქარტიის" პროექტი არ იქნა მოწონებული.
ცალკეულ შემთხვევებში არსებული უთანხმოებების მიუხედავად, შეიძლება ითქვას, რომ საერთო დემოკრატიულმა ფასეულობებმა და ღირებულებებმა, მცდელობამ იმისა, რომ მსოფლიო ყოფილიყო უფრო უსაფრთხო და სტაბილური, საერთო მტრის წინააღმდეგ არსებულმა საერთო ინტერესებმა განაპირობეს ტრანსატლანტიკური კავშირების მდგრადობა, რამაც საბიოლოო ჯამში განაპირობა ნატო-ს გამარჯვება „ცივ ომში".
ამის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფაქტი გახლდათ აშშ-ის პოლიტიკა, რომელმაც ცივი ომის პერიოდში საგრძნობლად გააძლიერა ევროპის თავდაცვისუნარიანობა, რის ნათელ დადასტურებას წარმოადგენს შემდეგი ფაქტები. 1979 წლის დეკემბერში, აშშ-მა დასავლეთ ევროპასთან სსრკ-ის მხრიდან არსებული შესაძლო საფრთხიდან გამომდინარე ნატოს სესიაზე 1979 წელს მიაღწია იმას, რომ დასავლეთ ევროპის ხუთ ქვეყანაში განთავსებულ იქნა 572 ერთეული ამერიკული რაკეტებისა „პერშინგ-2" და „ტომაგავკი".
„ცივი ომის" დასრულების ბოლო ეტაპზე, 1987 წლისათვის აშშ-ის სამხედრო კონტინგენტი ნატო-ს დასავლეთ ევროპელი მოკავშირეების ტერიტორიაზე შეადგენდა საერთო დანიშნულების ძალების 355 ათას სამხედრო მოსამსახურეს. ამ დაჯგუფებაში, დასავლეთ ევროპის ტერიტორიაზე იმყოფებოდა აშშ-ის რეგულარული სახმელეთო ძალების პირადი შემადგენლობის დაახლოებით 30%. ამავე პერიოდში ნატოს ევროპულ ქვეყნებში განლაგებული იყო აშშ-ის შეიარაღებული ძალების შემადგენლობაში მყოფი 220 ერთეული ბალისტიკური რაკეტა, 5000 ტანკი, 2500 ერთეული საბრძოლო საარტილერიო დანადგარი, 1200-მდე საბრძოლო თვითმფრინავი, 200-მდე სამხედრო ხომალდი, 54 წყალქვეშა ნავი და 7 ათასამდე ბირთვული მოწყობილობა.
1966 წლიდან 1985 წლის ჩათვლით აშშ-იმ თავის დასავლეთ ევროპელ პარტნიორებს ნატო-ში 55,2 მილიარდი დოლარის შეიარაღება მიაწოდა.
„ცივი ომის" პერიოდში მსოფლიოს 34 ქვეყანაში განთავსებული იყო 1600-მდე ამერიკული სამხედრო ბაზა. აქედან, ბაზების უდიდესი რაოდენობა მოდიოდა დასავლეთ ევროპაზე. მაგალითად, მხოლოდ გერმანიის ფედერაციულ რესპუბლიკაში აშშ-ის მიერ გამოიყენებოდა 200-მდე მსხვილი სამხედრო ბაზა და ობიექტები. რაც შეეხება ამერიკის ბაზებს ალიანსის სხვა წევრების ტერიტორიებზე, ბრიტანეთში განთავსებული იყო 19, იტალიაში-10, თურქეთში-7, ესპანეთში-6 და საბერძნეთში 4 სამხედრო ბაზა.
![]() |
5.6.2 აშშ-კანადის ურთიერთობები |
▲ზევით დაბრუნება |
რაც შეეხება აშშ-ის ურთიერთობას მის ჩრდილოამერიკელ პარტნიორთან ნატო-ში - კანადასთან, აქ აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ ორივე ქვეყანამ მიაღწიეს სტრატეგიულ პარტნიორობას მეორე მსოფლიო ომის დამთავრებისთანავე. უკვე XX საუკუნის 80-იანი წლების ბოლოს კანადა აშშ-ისათვის წარმოადგენდა უმთავრეს სავაჭრო პარტნიორს, კანადაზე მოდიოდა აშშ-ის საგარეო ვაჭრობის 20%. გარდა ამისა, ქვეყნის ფარგლებს გარეთ ამერიკული კაპიტალდაბანდებების 20%-ზე მეტი განთავსებული იყო მეზობელი სახელმწიფოს ტერიტორიაზე.
მეორე მსოფლიო ომის დამთავრების შემდეგ, კერძოდ 1947 წელს ორ ქვეყანას შორის ხელმოწერილ იქნა ხელშეკრულება თავდაცვის მუდმივმოქმედი გაერთიანებული საბჭოს შექმნის შესახებ. იმავე წელს, ოტავაში მიღებულ იქნა „ებოტის გეგმა", რომელიც ითვალისწინებდა კანადასა და აშშ-ის შორის სავაჭრო ბრუნვის მოცულობის ზრდას, აგრეთვე ამერიკული კაპიტალის შემოდინებას კანადის ეკონომიკაში. თავის მხრივ, უკვე 1948 წელს აშშ-მა მიიწვია კანადა, რათა ეს უკანასკნელი ჩართულიყო „მარშალის გეგმაში", რომელიც როგორც ცნობილია დასავლეთ ევროპის ეკონომიკურ დახმარებას ითვალისწინებდა.
„ებოტის გეგმის" რეალიზაციამ გამოიწვია კანადის ეკონომიკაში ამერიკული ინვესტიციების მკვეთრი ზრდა. 1948-1985 წლებში ისინი გაიზარდა 5,6 მლრდ დოლარიდან 118,7 მლრდ დოლარამდე. ე.ი. დაახლოებით 21-ჯერ. რაც შეეხება კანადასა და აშშ-ის შორის სავაჭრო-ეკონომიკური კავშირების განმტკიცებას, 1985 წლისათვის აშშ-ის წილი კანადის საგარეო ვაჭრობაში შეადგენდა 75,6%-ს.
მნიშვნელოვანია აღინიშნოს აშშ-კანადის თანამშრომლობა სამხედრო-პოლიტიკურ სფეროში. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ ეს საკითხი წარმოადგენდა ერთ-ერთ მთავარ სფეროს მჭიდრო ურთიერთობებისა ორ ქვეყანას შორის. ნატო-ს ფარგლებში თანამშრომლობასთან ერთად, 50-იან წლებში ორ ქვეყანას შორის დადებულ იქნა შეთანხმება კანადის ტერიტორიაზე საჰაერო შეტყობინების სამი ხაზის მშენებლობის შესახებ. 1957 წელს ხელმოწერილ იქნა უმნიშვნელოვანესი ხელშეკრულება ჩრდილოეთ ამერიკის ერთიანი ანტისაჰაერო გაერთიანებული სარდლობის შექმნის შესახებ. 1959 წელს კანადამ თანხმობა განაცხადა თავისი სამხედრო კონტინგენტის გაგზავნასა და შეიარაღებაზე ევროპაში ნატო-ს ძალების ფარგლებში. აგრეთვე მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება ნატო-ს ფარგლებში კანადის სამხედრო-საჰაერო ძალების შემტევი როლის გაძლიერების შესახებ. იმავე წელს მიღებულ იქნა „ერთობლივი სამხედრო წარმოების პროგრამა". გარდა ამისა, კანადის მთავრობამ აღჭურვა თავისი რაკეტსაწინააღმდეგო ძალები ამერიკული საზენიტო დანადგარებით. 1963 წელს კანადის ახალმა მთავრობამ გააფორმა შეთანხმება აშშ-სთან ბირთვული ქობინების კანადაში განთავსების შესახებ.
ამავე დროს აღსანიშნავია ის ფაქტიც, რომ როგორც თავის დასავლეთ ევროპელ პარტნიორებთან ნატო-ში, ასევე კანადასთანაც, ორ ქვეყანას (აშშ-სა და კანადას) შორის ურთიერთობების გზაზე გარკვეულ პერიოდებში თავს იჩენდა გარკვეული ხასიათის უთანხმოებებიც. ასე მაგალითად კანადამ, უარი განაცხადა გაეგზავნა თავისი სამხედრო კონტინგენტი აშშ-ის შეიარაღებული ძალების მხარდასაჭერად ჯერ კორეაში, ხოლო შემდგომ ვიეტნამში. 1969 წელს კანადის მთავრობამ სამხედრო პოლიტიკის სფეროში პირველიდან მესამე საფეხურზე გადაიტანა მისი ვალდებულებები ნატო-ს წინაშე, დააყენა რა პირველ ადგილზე კანადის სუვერენიტეტი და უსაფრთხოება. გარდა ამისა, ამავე პერიოდში მან ორჯერ შეამცირა თავისი სამხედრო კონტინგენტის რაოდენობა დასავლეთ ევროპაში და ამოიღო თავისი შეიარაღებიდან ამერიკული ბირთვული იარაღი. ზემოაღნიშნულმა ფაქტორებმა გარკვეული გაღიზიანება გამოიწვია ამერიკის პოლიტიკურ წრეებში. ამის საპასუხოდ აშშ-იმ შემოიღო 10%-იანი საბაჟო ბარიერი კანადურ საქონელზე.
მიუხედავად ამ უთანხმოებებისა, მათ არ გამოუწვევიათ ორ ქვეყანას შორის ურთიერთობების რადიკალურად დაძაბვა. ამაში დიდი როლი შეიტანა შემდგომ წლებში განვითარებულმა მოვლენებმა. აშშ-იმ დიდი როლი შეასრულა იმ დროს, როდესაც განსაკუთრებული სიმწვავით დადგა კანადისაგან კვებეკის გამოყოფის საკითხი. სიტუაციის გამწვავებას ხელი შეუწყო 1976 წელს კვებეკის პროვინციაში ხელისუფლებაში ფრანკო-კანადელი სეპარატისტების მოსვლამ. ამ მომენტში თავისი პრინციპული პოზიცია დაიკავა აშშ-ის პრეზიდენტის კარტერის ადმინისტრაციამ. კარტერმა საჯაროდ განაცხადა, რომ მხარს უჭერდა კანადის ტერიტორიულ მთლიანობას, რითაც მან დაასამარა კანადელი სეპარატისტების იმედები, რომლებიც ცდილობდნენ ამერიკის მხრიდან პოლიტიკურ მხარდაჭერას.
1980 წელს აშშ-ის მხრიდან წამოყენებული იყო ინიციატივა ჩრდილოამერიკული თანამეგობრობის შექმნის შესახებ.
ცივი ომის ბოლო პერიოდში, როდესაც 1985 წელს კანადაში, საპარლამენტო არჩევნებში გამარჯვების შემდეგ ხელისუფლებაში მოვიდნენ კონსერვატორები პრემიერ მინისტრის ბრაიან მალრუნის ხელმძღვანელობით, კანადის ხელისუფლებამ აიღო კურსი აშშ-ისთან ყოველმხრივ დაახლოებაზე. 1988 წელს ოტავის ინიციატივით ხელი მოეწერა შეთანხმებას აშშ-სა და კანადას შორის „თავისუფალი სავაჭრო რეჟიმის" შემოღების შესახებ. გარდა ამისა, მალრუნის მთავრობამ ნება დართო კერძო კანადურ კომპანიებს, რათა ამ უკანასკნელთ მონაწილეობა მიეღოთ აშშ-ის მთავრობის მიერ შემუშავებულ „სტრატეგიული თავდაცვითი ინიციატივის" პროგრამაში.
![]() |
5.6.3 აშშ-სსრკ-ის ურთიერთობა ცივი ომი პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
„ცივი ომის" პერიოდში არსებულ ორ სუპერსახელმწიფოს, სსრკ-სა დ აშშ-ს შორის ურთიერთობას შეიძლება ითქვას რომ არა მხოლოდ ამ ორი ქვეყნის, არამედ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ისტორიაში წამყვანი ადგილი უჭირავს.
უკვე მეორე მსოფლიო ომის დამთავრებისთანავე, ყოფილი მოკავშირეები ერთმანეთის მეტოქეებად გადაიქცნენ. ამ ფაქტს საფუძველი დაედო 1946 წელს ფულტონში ბრიტანეთის ყოფილი პრემიერის უინსტონ ჩერჩილის ცნობილი გამოსვლის შემდეგ, სადაც გაისმა მოწოდება ბრიტანეთ-ამერიკის კავშირის შექმნის შესახებ „აღმოსავლეთის კომუნიზმის" წინააღმდეგ საბრძოლველად.
შემდგომში, საბჭოთა კავშირის მიერ „მარშალის გეგმაზე" უარის თქმამ, ბერლინის დასავლეთი ნაწილის ბლოკადამ, რამაც ქალაქის მოსახლეობა ჰუმანიტარული კატასროფის წინაშე დააყენა, აგრეთვე საბჭოთა კავშირის უხეშმა ჩარევამ აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოთა შინაურ საქმეებში და გერმანიის გაყოფამ 1949 წელს, აშშ-სა და საბჭოთა კავშირს შორის ურთიერთობა კიდევ უფრო დაძაბა.
ამავე დროს, 50-იანი წლების ბოლოდან იგრძნობოდა ურთიერთობათა შედარებითი დათბობა ორ ქვეყანას შორის. კერძოდ, გადადგმულ იქნა პირველი ნაბიჯები ურთიერთობათა ნორმალიზაციის მიზნით. ხელმოწერილ იქნა ორწლიანი ხელშეკრულება კულტურის, მეცნიერებისა და განათლების დარგში. 1959 წელს აშშ-ის ვიცე-პრეზიდენტმა რიჩარდ ნიქსონმა განახორციელა ვიზიტი საბჭოთა კავშირში, მოსკოვში ამერიკული გამოფენის გახსნასთან დაკავშირებით.
იმავე წლის სექტემბერში, საბჭოთა ლიდერი ხრუშჩოვი ეწვია აშშ-ის, რაც დაკავშირებული იყო გაეროს გენერალური ასამბლეის მორიგი სესიის გახსნასთან. პრეზიდენტ ეიზენჰაუერისა და ხრუშჩოვის შეხვედრის დროს განხილულ იქნა მნიშვნელოვანი საკითხები ცენტრალურ ევროპაში პრობლემების მშვიდობიანი გზით მოგვარების შესახებ, აგრეთვე დასავლეთ ბერლინის შესახებ.
დასავლეთ ბერლინისა და განიარაღების პრობლემებმა დაიკავა ცენტრალური ადგილი 1961 წელს ხრუშჩოვსა და კენედის შორის შეხვედრის დროსაც. მეტად მნიშვნელოვანი როლი აშშ-საბჭოთა კავშირს შორის ურთიერთობაში ითამაშა კარიბის კრიზისმა, როდესაც აშშ-ის ხელისუფლების მტკიცე პოზიციის შედეგად, აღკვეთილ იქნა საბჭოთა კავშირის აგრესიული ზრახვები განთავსებულიყო საბჭოთა რაკეტები კუბის ტერიტორიაზე. ამის საპასუხოდ, აშშ-მ 1962 წლის ოქტომბრიდან მოახდინა კუბის ბლოკადა, როდესაც აშშ-ის სამხედრო-საზღვაო ძალებმა ჩაატარეს ფართო მანევრები კუბის ტერიტორიული წყლების სიახლოვეს. აშშ-ის პოზიციამ აიძულა საბჭოთა კავშირი, რათა ამ უკანასკნელს ხელი აეღო თავის აგრესიულ ზრახვებზე და გაეტანა რაკეტები კუბის ტერიტორიიდან. ამის შემდეგ, საბჭოთა ხელისუფლება იძულებული იყო გარკვეულ დათმობებზე წასულიყო აშშ-ისთან და მთლიანად დასავლურ სამყაროსთან ურთიერთობებში, რისი ნათელი დადასტურება იყო 1963 წლის ივნისში სსრკ-აშშ-ის შეთანხმება ორი ქვეყნის მთავრობებს შორის პირდაპირი „ცხელი ხაზის" დამყარების შესახებ, რაც შესაძლებლობას მისცემდა ორივე მხარეს გაეადვილებინათ ერთმანეთთან კონტაქტები მწვავე საერთაშორისო კრიზისების პერიოდში.
60-ინი წლების მეორე ნახევარში გადაგმულ იქნა გარკვეული ნაბიჯები, რომელთა მიზანი იყო საერთაშორისო თანამშრომლობის უზრუნველყოფა. პირველ რიგში ეს გახლდათ მზადება მრავალმხრივი შეთანხმების ხელმოწერისათვის, რომელიც ეხებოდა ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობას. ხელშეკრულებას ხელი მოეწერა 1968 წლის ივლისში. აშშ-საბჭოთა კავშირს შორის გარკვეულწილად ურთიერთობათა შედარებითმა გაუმჯობესებამ აგრეთვე საშუალება მისცა ორივე მხარეს შემუშავებულიყო საერთაშორისო კონვენცია „ზღვებისა და ოკეანეების ფსკერზე ბირთვული იარაღის განთავსების აკრძალვის შესახებ". მრავამხრივი შეთანხმება ძალაში შევიდა 1972 წელს.
XX საუკუნის 70-იან წლებს ამერიკის შეერთებულ შტატებისა და საბჭოთა კავშირის ისტორიაში განსაკუთრებული ადგილი უკავია. 70-იანი წლების პირველ ნახევარში, აშშ-სსრკ-ის ურთიერთობებში მნიშვნელოვანი პოზიტიური ძვრები განხორციელდა. მსოფლიოში დაძაბულობის შემცირების მიზნით გაიმართა რამდენიმე ორმხრივი შეხვედრა უმაღლეს დონეზე. კერძოდ: აშშ-ის პრეზიდენტის რიჩარდ ნიქსონის ვიზიტები საბჭოთა კავშირში 1972 წლის მაისში და 1974 წლის ივნისში. აგრეთვე, საბჭოთა კავშირის კომუნისტური პარტიის გენერალური მდივნის, ლ. ბრეჟნევის ვიზიტი აშშ-ში 1973 წლის ივნისში და ბრეჟნევისა და ფორდის შეხვედრა ვლადივოსტოკში 1974 წლის ნოემბერში, ასევე ბრეჟნევისა და ჯიმი კარტერის შეხვედრა ვენაში 1979 წელს.
1972 წლის წლის მაისში საბჭოთა კავშირისა და აშშ-ის უმაღლესი დონის შეხვედრის დროს ხელი მოეწერა დოკუმენტს „სსრკ-სა და აშშ-ის შორის ურთიერთობათა საფუძვლების შესახებ", რომლებმაც დააფიქსირეს ორ ქვეყანას შორის ურთიერთობების ძირითადი პრინციპები.
1969 წლიდან დაიწყო სსრკ-აშშ-ის მოლაპარაკებები სტრატეგიული შემტევი შეიარაღების შეზღუდვის შესახებ. მოსკოვში 1972 წელს ხელი მოეწერა შეთანხმებას „რაკეტსაწინააღმდეგო თავდაცვის სისტემების შეზღუდვის შესახებ" და აშშ-სსრკ-ის დროებით შეთანხმებას „სტრატეგიული შემტევი შეიარაღების შეზღუდვის შესახებ". 1973 წლის 21 ივნისს ვაშინგტონში ხელი მოეწერა დოკუმენტს „სტრატეგიული შემტევი შეიარაღების შემდგომი შემცირების ძირითადი პრინციპების შესახებ". 1973 წელსვე სსრკ-მ და აშშ-მ ხელი მოაწერეს შეთანხმებას ბირთვული ომის თავიდან აცილების შესახებ და თანამშრომლობის განვითარებას ისეთ სფეროებში, როგორებიცაა მსოფლიო ოკეანეში კვლევითი სამუშაოების ჩატარება, ატომური ენერგიის მშვიდობიანი გამოყენება და სხვ.
შემდგომ წლებში ამერიკის შეერთებული შტატების ხელისუფლება აღმოსავლეთთან დაძაბულობის შემცირების მიზნით კვლავაც არ იშურებდა თავის ძალისხმევას. ამერიკის ძალისხმევის შედეგად 1979 წლის ივნისში მიმდინარეოდა ოთხმხრივი მოლაპარაკებები უმაღლეს დონეზე სტრატეგიული შეიარაღების შემცირების მეორე ხელშეკრულების ხელმოწერასთან დაკავშირებით. მოლაპარაკებათა შედეგად 1979 წლის 18 ივნისს ვენაში ხელმოწერილ იქნა მეორე შეთანხმება, რომელიც ითვალისწინებდა „სტრატეგიული შეიარაღების შემცირების უფრო ფართო დიაპაზონის სტრატეგიული შეიარაღების შეზღუდვას" და აფიქსირებდა ორ მხარეს შორის სტრატეგიული ძალების პარიტეტს.
ამავე დროს აღსანიშნავია, რომ უკვე იმავე წლის დეკემბერში, საბჭოთა ჯარების მიერ ავღანეთის ოკუპაციის დაწყების შემდეგ და შემდგომში პოლონეთში დაწყებულ საპროტესტო გამოსვლებასთან დაკავშირებით, ამ უკანასკნელთან თავისი აგრესიული პოლიტიკის გატარების გამო, აგრეთვე აღმოსავლეთ ევროპაში დამატებითი საბჭოთა რაკეტების განთავსების გამო, აშშ-ის სენატმა უარი განაცხადა აშშ-საბჭოთა კავშირს შორის 1979 წელს დადებული შეთანხმების რატიფიცირებაზე. მეტიც, 1981 წლიდან აშშ-ში არჩევნების შედეგად ხელისუფლებაში რონალდ რეიგანის ადმინისტრაციის მოსვლის შემდეგ, საბჭოთა კავშირის მიერ წარმოებული აგრესიული საგარეო პოლიტიკის საპასუხოდ რეიგანის ადმინისტრაციამ მიიღო გადაწყვეტილება აშშ-სა და საბჭოთა კავშირს შორის პირდაპირი საჰაერო მიმოსვლის შეწყვეტის შესახებ. გარდა ამისა, 1981-1983 წლებში აშშ-საბჭოთა კავშირს შორის ჟენევაში მიმდინარე მოლაპარაკებებს, რომელიც ეხებოდა ევროპაში ბირთვული შეიარაღების შემცირებას, პრაქტიკული შედეგი არ მოჰყოლია საბჭოთა მხარის არაკონტრუქციული პოზიციის გამო.
სიტუაცია რადიკალურად შეიცვალა 1985 წლიდან საბჭოთა კავშირში ხელისუფლებაში მიხეილ გორბაჩოვის მოსვლის შემდეგ, როდესაც დასაბამი მიეცა სსრკ-აშშ-ის შორის ურთიერთობების ახალ ეტაპს. ამ პერიოდში როგორც წინა თავებში იქნა აღნიშნული, ხელი მოეწერა რიგ მნიშვნელოვან შეთანხმებებს. ამ დოკუმენტებიდან რა თქმა უნდა უმნიშვნელოვანესია 1987 წლის 7-10 დეკემბერს გამართული მოლაპარაკებების შედეგად ხელმოწერილი „ხელშეკრულება საშუალო და მცირე სიშორის რაკეტების შემცირების შესახებ". გარდა ამისა, 1986-1988 წლებში ორ ქვეყანას შორის იმართებოდა კონსულტაციები რეგიონალურ პრობლემებთან, ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის, ბირთვული ენერგიის მშვიდობიანი გამოყენებისა და სხვა მნიშვნელოვან საკითხებთან დაკავშირებით.
![]() |
5.6.4 აშშ-ის ურთიერთობა კომუნისტურ ბლოკში შემავალ აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებთან |
▲ზევით დაბრუნება |
1945-1949 წლებში საბჭოთა კავშირის აგრესიული პოლიტიკის შედეგად აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში ძალაუფლება ხელში ჩაიგდეს კომუნისტურმა ძალებმა. აშშ და მისი ნატოელი მოკავშირეები ძალ-ღონეს არ იშურებდნენ, დახმარებოდნენ აღმოსავლეთ ევროპის ხალხებს კომუნისტური რეჟიმის დამხობასა და საბჭოთა უღლისგან აღმოსავლეთ ევროპის განთავისუფლებაში. ამ მიზნით, აშშ „შეკავების პოლიტიკის" ფარგლებში მხარს უჭერდა აღმოსავლეთ ევროპაში მოღვაწე დემოკრატიულ ძალებს, რომლებსაც გარკვეული კავშირები გააჩნდათ ემიგრაციულ წრეებთან.
ამავე დროს, აშშ გმობდა აღმოსავლეთ ევროპის ხელისუფალთა მიერ გატარებულ ანტისახალხო და ანტიდემოკრატიულ პოლიტიკას, რომელსაც ამ ქვეყნის მთავრობები ახორციელებდნენ საკუთარი მოსახლეობის წინააღმდეგ. ამ მიზნით, აშშ-ის მიერ აღმოსავლეთ ევროპის კომუნისტური მთავრობების მიმართ რიგი სანქციები იქნა გატარებული. კერძოდ, 1949 წლის თებერვალში აშშ-ის კონგრესმა მიიღო კანონი „საექსპორტო კონტროლის შესახებ", რომელიც აწესებდა სპეციალურ შეზღუდულ რეჟიმს კომუნისტური ბლოკის ქვეყნებთან ვაჭრობის სფეროში. გაუქმებულ იქნა სავაჭრო შეთანხმებები ჩეხოსლოვაკიასთან, ბულგარეთთან, რუმინეთთან და უნგრეთთან. 1950 წლიდან მოქმედება დაიწყო საკოორდინაციო კომიტეტმა, რომელშიც აშშ-სთან ერთად ნატოს ევროპელი ქვეყნებიც შევიდნენ და მისი მიზანი იყო კომუნისტური რეჟიმის მქონე ქვეყნებში ექსპორტზე საერთაშორისო კონტროლის დამყარება. 1951 წელს მიღებულ იქნა „ბეტლის კანონი", რომელიც ასევე ეხებოდა ანტიდემოკრატიული რეჟიმების მქონე ქვეყნებში საექსპორტო კონტროლის დამყარებას. ასეთ ქვეყნებად „ბეტლის კანონის" მიხედვით მოიაზრებოდნენ სსრკ და სხვა კომუნისტური სახელმწიფოები. ამ ზომების გატარების შედეგად 1948-1953 წლებში აშშ-ის ექსპორტი ამ ქვეყნებში შემცირდა 200-ჯერ, ხოლო იმპორტი ამ ქვეყნებიდან აშშ-ში 5-ჯერ.
აშშ-ის მხრიდან ანტისახალხო რეჟიმების წინააღმდეგ ბრძოლაში ძალიან დიდი როლი ითამაშა „თავისუფალი ევროპის კომიტეტმა". 1951 წელს აშშ-ის კონგრესმა გამოყო 100 მლნ დოლარი აღმოსავლეთ ევროპაში იატაქვეშა ორგანიზაციების მხარდაჭერის მიზნით.
აშშ-ის მხრიდან მკაცრად იქნა დაგმობილი 1956 წელს უნგრეთის, ასევე 1968 წელს ჩეხოსლოვაკიაში მიმდინარე მოვლენები. ასევე, აშშ-მ მხარი დაუჭირა 1980 წელს პოლონეთში თავისუფალი პროფკავშირების „სოლიდარნოსტის" მიერ ორგანიზებულ საპროტესტო გამოსვლებს.
აშშ-მა თავის დასავლეთევროპელ მოკავშირეებთან ერთად ყველაფერი გააკეთა აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებთან დაძაბულობის შემცირებისაკენ. ამ მხრივ აღსანიშნავია აშშ-ის აქტიურობა 1975 წელს ევროთათბირის ფარგლებში ჰელსინკის საბოლოო აქტის ხელმოწერის პროცესში.
80-იანი წლების მეორე ნახევარში სსრკ-სა და მთელ კომუნისტურ ბლოკში განვითარებულმა შიდა პოლიტიკურმა პროცესებმა და აშშ-სა და მისი ნატოელი მოკავშირეების მტკიცე პოზიციამ საფუძველი დაუდო ვარშავის ბლოკის ქვეყნებში ხელისუფლებაში დემოკრატიული ძალების მოსვლას, რამაც საბოლოოდ დაუსვა წერტილი აშშ-სა და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებს შორის დაძაბულობის არსებობას.
![]() |
5.6.5 ნატოს დასავლეთ ევროპელი მოკავშირეების როლი ცივი ომის პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
საბჭოთა კავშირიდან მომდინარე კომუნისტურმა საფრთხემ აიძულა დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოები გაეტარებინათ კოორდინირებული პოლიტიკა უსაფრთხოების სფეროში. აშშ-სთან და კანადასთან მოლაპარაკებების დაწყებამდე და ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის შექმნამდე ცოტა ხნით ადრე, დასავლეთ ევროპაში სერიოზულად დაწყეს ფიქრი საკუთარი უსაფრთხოების სისტემის ჩამოყალიბებაზე. ამიტომაც, ევროპის საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის გატარების პირველი მცდელობები, ევროპული გაერთიანების ჩამოყალიბების პროცესის დაწყებამდე შეინიშნებოდა. სწორედ ეს გახლავთ ძირითადი მიზეზი იმისა, რომ დასავლეთ ევროპის რიგი ქვეყნები გამოვიდნენ ინიციატივით შექმნილიყო რეგიონალური ორგანიზაცია კოლექტიური უსაფრთხოების სფეროში. სწორედ ეს ინიციატივა დაედო საფუძვლად 1948 წლის 17 მარტს ბრიუსელში ხუთი სახელმწიფოს მიერ ხელმოწერილ ხელშეკრულებას. შეთანხმება დაიდო 50 წლის ვადით და მის ძირითად მიზანს წარმოადგენდა დასავლური ცივილიზაციის ძირითადი ღირებულებების - ადამიანის უფლებათა და თავისუფლებათა, ასევე დემოკრატიული პრინციპების დაცვას. დასავლეთ ევროპაში კოლექტიური უსაფრთხოების სისტემის ჩამოყალიბება მიზნად ისახავდა ევროპის ეკონომიკური აღმშენებლობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფას. ასევე, აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ ბრიუსელის ხელშეკრულების სისტემა გულისხმობდა ავტომატურ თანადგომასა და ადეკვატურ პასუხს დასავლეთ ევროპის დემოკრატიულ სახელმწიფოებზე აღმოსავლეთიდან შეიარაღებული აგრესიის შემთხვევაში. ხელშეკრულების თანახმად იქმნებოდა სათათბირო საბჭო, რომელსაც უნდა გაენალიზებინა და შეესწავლა ყველა ის გარემოება, რომელიც სავარაუდოდ საფრთხეს შეუქმნიდა „ბებერი კონტინენტის" მშვიდობასა და უსაფრთხოებას.
ნატოს შექმნის შემდეგ, როდესაც აშშ-სთან სამხედრო კავშირის დამყარების შედეგად მნიშვნელოვნად გაიზარდა ევროპის თავდაცვისუნარიანობა, პარალელურად ევროპის რიგი სახელმწიფოები ფიქრობდნენ ნატო-ში ევროპის როლის თანდათანობით გაზრდაზეც. ამის ნათელი დადასტურება გახლდათ ევროპული სახელმწიფოების კიდევ ერთი მცდელობა შეექმნათ სამხედრო-პოლიტიკური ერთობა. ამ მიზნის განსახორციელებლად 1950 წელს წარმოდგენილ იქნა საფრანგეთის პრემიერ-მინისტრის, პლევენის გეგმა (12). ე.წ. პლევენის გეგმა ითვალისწინებდა ევროპის რიგ ქვეყნებთან ერთად გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის სამხედრო ქვედანაყოფების მონაწილეობით ევროპული არმიის შექმნას ნატო-ს გაერთიანებული სარდლობის ქვეშ. ზემოაღნიშნული მიზნის მისაღწევად არმია უნდა დაკომპლექტებული ყოფილიყო ევროპის სხვადასხვა ქვეყნის ბატალიონებით, რომელთა რაოდენობა უნდა ყოფილიყო დაახლოებით 100 000. უნდა აღინიშნოს ის ფაქტი, რომ საფრანგეთის პრემიერის ეს ინიციატივა ეფუძნებოდა ევროპის საბჭოს 1950 წლის 11 აგვისტოს რეკომენდაციას, სადაც აღნიშნული იყო ევროპის შეიარაღებული ძალების შექმნის აუცილებლობა. გეგმის მიხედვით შემოღებული უნდა ყოფილიყო ევროპის თავდაცვის მინისტრის თანამდებობა, ხოლო მისი საქმიანობა უნდა დაფინასებულიყო ევროპის საერთო ბიუჯეტიდან. თუმცა ამავე დროს, მინისტრი ჩრდილო-ატლანტიკური ალიანსის მმართველობას უნდა დაქვემდებარებოდა.
საფრანგეთის პრემიერ-მინისტრის მიერ შემოთავაზებული იდეა განიხილებოდა ევროპის ქვანახშირისა და ფოლადის გაერთიანების ფარგლებში წარმოებული მოლაპარაკებების დროსაც.
თავდაცვისა და უსაფრთხოების სფეროში კოორდინირებული მოქმედებების მცდელობის პარალელურად, დასავლეთ ევროპის ქვეყნები ასევე განიხილავდნენ პოლიტიკური ხასიათის პროექტსაც, რომელიც ითვალისწინებდა ფედერაციის ან კონფედერაციის შექმნას. 1951 წელს პარიზში გაიხსნა კონფერენცია, რომელიც მიეძღვნა ევროპული არმიის შექმნის საკითხებს. გეგმის ერთ-ერთ მიზანს წარმოადგენდა გერმანიის ხელახლა შეიარაღება. ამ იდეას მხარს აქტიურად ვაშინგტონიც უჭერდა, რადგან დასავლეთ გერმანიაში აშშ პოტენციურ პარტნიორს ხედავდა. თუმცა სწორედ ეს საკითხი იქცა სადაოდ მოლაპარაკებათა პროცესში, და უფრო მეტიც, დამღუპველი პლევენის გეგმისთვის. ეს გეგმა ასევე უარყოფილ იქნა იმის გამოც, რომ ევროპის ქვეყნებს არ სურდათ საკუთარი შეიარაღებული ძალების ცალკეული ქვედანაყოფების საერთაშორისო დაქვემდებარებაში ყოფნა.
შესაბამისად, მიუხედავად იმისა, რომ 1952 წლის 27 მაისს პარიზში ბელგიის, იტალიის, ლუქსემბურგის, ნიდერლანდების, საფრანგეთისა და გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის მიერ ხელმოწერილ იქნა შეთანხმება ევროპის თავდაცვითი თანამეგობრობის შექმნის შესახებ, საბოლოოდ თავდაცვის გაერთიანების შექმნა ვერ მოხერხდა საფრანგეთის ეროვნული ასაბლეის პოზიციის გამო, როდესაც მან 1954 წლის 29 აგვისტოს მიიღო გადაწყვეტილება ევროპის თავდაცვითი თანამეგობრობის შექმნის წინააღმდეგ.
იმავე 1954 წლის სექტემბერ-ოქტომბერში ლონდონში ჩატარდა ევროპის ნატო-ს ათი წევრის ქვეყნის შეხვედრა, რომლის მიზანი იყო მოძებნილიყო ევროპის თავდაცვითი თანამეგობრობის ალტერნატივა. შესაბამისად, იმავე წელს ბრიუსელის 1948 წლის ხელშეკრულების საფუძველზე შეიქმნა დასავლეთ ევროპის კავშირი. თუმცა ეს სტრუქტურა დიდი ხნის განმავლობაში ვერ გადაიქცა აქტიურ საერთაშორისო ორგანიზაციად და მისი საქმიანობა განახლდა მხოლოდ 1987 წელს.
ასევე საინტერესო იყო იგივე ევროპის ქვეყნების ინიციატივა რაკეტმზიდების დამუშავებისა და წარმოების ევროპული ორგანიზაციის შექმნასთან დაკავშირებით. ამ ორგანიზაციის წევრები გახდნენ ბელგია, დიდი ბრიტანეთი, იტალია, ნიდერლანდები, საფრანგეთი და გფრ. ეს ინსტიტუტი შეიქმნა 1962 წლის 29 მარტს.
მნიშვნელოვანია აგრეთვე აღინიშნოს, რომ პლევენის გეგმის შემდეგ 1970 წელს, ლუქსემბურგში გამართულ ევროპის თანამეგობრობის სამიტზე წარდგენილი იქნა „დ’ავინიონის მოხსენება". ამ შეხვედრაზე მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება მოწყობილიყო რეგულარული შეხვედრები საგარეო საქმეთა და პოლიტიკური დირექტორების დონეზე, ევროპის პოლიტიკური თანამშრომლობის ფორმატის ფარგლებში. ამ შეხვედრებზე უნდა განხილულ ყოფილიყო საგარეო პოლიტიკის საკითხები, ხოლო კონსულტაციები უნდა გამართულიყო წელიწადში ორჯერ მაინც. უსაფრთხოებისა და საგარეო პოლიტიკის სფეროში ინფორმაციის ინტენსიურმა გაცვლამ, ასევე ევროპის ქვეყნების უმაღლესი რანგის პირების მუდმივმა შეხვედრებმა და ძალისხმევამ შესაძლებლობა მისცა ევროპის თანამეგობრობის წევრ სახელმწიფოებს ევროპის პოლიტიკური თანამშრომლობის საქმიანობისთვის ფორმალური სახე მიეცათ. ეს ფორმალიზაცია შესაბამისი საკითხების 1986 წლის ერთიან ევროპულ აქტში შეყვანით გამოიხატა, რომლის საფუძველზეც ბრიუსელში ჩამოყალიბდა სამდივნო. რეალურად ეს იყო ფორუმი, სადაც წევრ ქვეყნებს შეეძლოთ განეხილათ უსაფრთხოებისა და თავდაცვითი საკითხები, რომლებიც შესაბამისად მჭიდროდ იყო დაკავშირებული ნატოს საქმიანობასთან.
1987 წლიდან თავისი საქმიანობა განაახლა დასავლეთ ევროპის კავშირმა (შეიქმნა 1954 წელს), რაც დაკავშირებული იყო ომთან ერაყსა და ირანს შორის. დასავლეთ ევროპის კავშირის ლიდერებმა განიხილეს სპარსეთის ყურის ზონაში ერთობლივი ქმედებების საკითხი, რაც ეხებოდა ნავთობით დატვირთული სავაჭრო ხომალდების უსაფრთხო გადაადგილებას. მოგვიანებით, გაიმართა ახალი შეხვედრა სპარსეთის ყურეში სამხედრო ყოფნასთან დაკავშირებით კოორდინირებული პოლიტიკის წარმოების მიზნით.
1987 წლის ოქტომბერში ჰააგაში, დასავლეთ ევროპის კავშირის მინისტრთა საბჭომ, რომლის შემადგენლობაშიც შედიოდნენ საგარეო საქმეთა და თავდაცვის მინისტრები, მიიღო დოკუმენტი „უსაფრთხოების სფეროში ევროპული ინტერესების საფუძვლების შესახებ", რომელშიც გამოხატული იქნა მზადყოფნა გაეძლიერებინათ ნატოს „ევროპული დასაყრდენი." დოკუმენტში განსაზღვრული იყო ურთიერთობები ნატო-სა და დასავლეთ ევროპის კავშირს შორის. კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი დასავლეთ ევროპის კავშირის განმტკიცების გზაზე გახლდათ 1989 წლის ნოემბერში დასავლეთ ევროპის საბჭოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილება პარიზში უსაფრთხოების პრობლემებთან დაკავშირებული ინსტიტუტის შექმნის შესახებ.
გარდა ამისა, დასავლეთ ევროპის კავშირის ორი ყველაზე აქტიური წევრის, საფრანგეთისა და გფრ-ის მიერ შეიქმნა უშიშროების გაერთიანებული საბჭო.
დასავლეთ ევროპის კავშირის ფუნქციონირებასთან ერთად, ასევე მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ 80-იან წლებში შეინიშნებოდა გარკვეული განსხვავებული მიდგომა დასავლეთ ევროპის ნატოს წევრ სახელმწიფოებს შორის აშშ-ის მიერ შემუშავებულ „სტრატეგიული თავდაცვითი ინიციატივის" გეგმასთან დაკავშირებით. მაგალითად ისეთმა ქვეყნებმა, როგორებიცაა დიდი ბრიტანეთი, გფრ, იტალია, არა მარტო მხარი დაუჭირეს ამ ინიციატივას, არამედ თვითონაც იყვნენ ჩართულნი ამ პროგრამის რეალიზაციაში.
![]() |
5.6.6 „ცივ ომში" ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის გამარჯვების ძირითადი მიზეზები |
▲ზევით დაბრუნება |
როგორც ცნობილია, ნატოს აქტიური ძალისხმევის შედეგად „ცივი ომის" პერიოდში, კაცობრიობამ თავიდან აიცილა მესამე მსოფლიო ომი. მოკლედ გავააანალიზოთ, თუ რა ფაქტორებმა განაპირობა ნატო-ს ბლოკის გამარჯვება.
პირველი მიზეზი ალბათ გახლდათ ის, რომ მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ შექმნილი ნატო კომუნისტური ვარშავის ბლოკისაგან განსხვავებით წარმოდგენილი იყო როგორც ერთიანი გუნდი. ნატო-ს შექმნის პირველი დღეებიდანვე საბჭოთა კომუნიზმისაგან თავდაცვის მიზნით დასავლეთ ევროპის სახელმწიფოები ძალ-ღონეს არ იშურებდნენ, რათა აშშ-ის სამხედრო კონტინგენტი ევროპაში გაზრდილი ყოფილიყო. ამიტომაც იყო, რომ ნატო-ს ევროპელი მოკავშირეების ტერიტორიაზე 200-ზე მეტი აშშ-ის სამხედრო ბაზისა და სამხედრო ობიექტის განთავსება განხორციელდა ნებაყოფლობით საფუძველზე, აშშ-ისა და მისი ევროპელი მოკავშირეების ინტერესების ურთიერთგათვალისწინებით. ამავე დროს, ევროპის ქვეყნების მოსახლეობის უმრავლესობა, აცნობიერებდა რა საბჭოთა კავშირიდან მოსალოდნელ საფრთხეს, არ იყო განწყობილი ნეგატიურად აშშ-ის მიმართ.
ამავე პერიოდში, საბჭოთა კავშირმა ასე ვთქვათ ძალით „გააწითლა" აღმოსავლეთ ევროპა, სადაც საბჭოთა ზეწოლის შედეგად ამ ქვეყნების ხელისუფლების სათავეში მოვიდნენ კომუნისტური, ანტისახალხო ძალები, რომელთაც კომუნისტური რეჟიმისათვის დამახასიათებელი ანტიდემოკრატიული მიმართულების გამო არ გააჩნდათ მოსახლეობის უმრავლესობის მხარდაჭერა. ამიტომაც კომუნისტები მთელი 50 წლის განმავლობაში ძალაუფლებას ინარჩუნებდნენ ძალისმიერი მეთოდებით. ეს ყველაფერი კი ქმნიდა იმის წინაპირობას, რომ თუ ნატო-ს წევრ სახელმწიფოებში, სადაც ხელისუფლება აირჩეოდა თავისუფალი არჩევნების შედეგად, მთავრობა ამ ქვეყნებში იყო ლეგიტიმური, სსრკ-სა და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში მაცხოვრებელი ხალხების ხელისუფლებები, რომელთაც არანაირი ლეგიტიმაცია არ გააჩნდა, მოსახლეობაში ზიზღს იწვევდა. ნათელი დადასტურება ზემოაღნიშნულისა გახლდათ სახალხო გამოსვლები პოლონეთსა და უნგრეთში 1956 წელს, ჩეხოსლოვაკიაში 1968 წელს, პოლონეთში 1980 წელს. ანტიკომუნისტურმა განწყობილებამ მასობრივად იფეთქა XX საუკუნის 80-იანი წლების ბოლოს აღმოსავლეთ ევროპის ფაქტიურად ყველა ქვეყანაში, სადაც მოსახლეობა სხვა პოლიტიკურ თუ სოციალურ საკითხების შესრულებასთან ერთად მოითხოვდა თავიანთი ქვეყნების ვარშავის ბლოკიდან გამოსვლას.
ზემოაღნიშნულთან დაკავშირებით აგრეთვე აღსანიშნავია, რომ ჩრდილო ატლანტიკური ალიანსი წარმოადგენდა ერთიან ბლოკს, სადაც ურთიერთობა ნატო-ს წევრ სახელმწიფოებს შორის ვითარდებოდა ალიანსში შემავალი ქვეყნების თანასწორუფლებიანობის საფუძველზე. მიუხედავად იმისა, რომ ნატო-ში სამხედრო თვალსაზრისით დომინანტური პოზიცია ეკავა აშშ-ის, ნატო-ში ყველა გადაწყვეტილების მიღება ხდებოდა კონსენსუსის საფუძველზე, სადაც ნატო-ს წევრ ყველა ქვეყანას გააჩნდა ხმის თანაბარი უფლება. ამის ნათელი დადასტურება იყო და არის ნატოს სისტემაში მოქმედი ჩრდილოატლანტიკური საბჭო, სადაც ყველა გადაწყვეტილება მიიღება კონსენსუსის საფუძველზე. მაგალითად, ნატოს რამდენიმე ევროპულმა მოკავშირემ რამდენჯერმე დააფიქსირა თავისი დამოუკიდებელი პოზიცია. 1966 წელს საფრანგეთი გამოვიდა ნატო-ს გაერთიანებული სამხედრო ორგანიზაციიდან. 1974 წელს ნატო-ს სამხედრო ორგანიზაციიდან გამოვიდა საბერძნეთი, რომელიც ამ სტრუქტურას მხოლოდ 1981 წელს დაუბრუნდა. ასევე, ნატო-ში ესპანეთის გაწევრიანების შემდეგ 1982 წელს, ეს ქვეყანა „ცივი ომის" პერიოდში უარს აცხადებდა გაერთიანებულ სამხედრო ორგანიზაციაში შესვლაზე.
ამავე დროს, ვარშავის ბლოკში შემავალ ქვეყნებში ურთიერთობა ვითარდებოდა ვერტიკალურ საფუძველზე, სადაც საბჭოთა კავშირი ასრულებდა ასე ვთქვათ „ბატონის" როლს, ხოლო ყველა დანარჩენი აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფო საბჭოთა კავშირთან ვასალურ დამოკიდებულებაში იმყოფებოდა. ამიტომაც, ნებისმიერი პოლიტიკური პროცესი, რომელიც ვითარდებოდა საბჭოთა კავშირის პოლიტიკური გავლენის სივრცეში სსრკ-ისათვის არასასურველი სცენარით, ამგვარი პროცესების შეჩერება ხდებოდა ძალისმიერი გზით. ამის ნათელი დადასტურება გახლავთ ბერლინის ბლოკადა 1948 წელს, საბჭოთა ჯარების მიერ 1956 წელს უნგრეთში, ხოლო 1968 წელს ჩეხოსლოვაკიაში მიმდინარე დემონსტრაციების სისხლში ჩახშობა. ჩეხოსლოვაკიაში მიმდინარე მოვლენების დროს საბჭოთა კავშირმა აიძულა პოლონეთი, გერმანიის დემოკრატიული რესპუბლიკა, ბულგარეთი და უნგრეთი, რათა ამ ქვეყნის ჯარებიც შესულიყვნენ ჩეხოსლოვაკიის ტერიტორიაზე. 1980 წელს საბჭოთა კავშირმა აიძულა პოლონეთი, რათა ამ ქვეყნის ხელისფლებას გდანკში მიმდინარე მოვლენების საპასუხოდ სამხედრო მდგომარეობა შემოეღო.
თანასწორუფლებიანობის საფუძველზე არსებულმა ნატო-მ თავისი ქმედუნარიანობა გამოხატა იმაშიც, რომ ალიანსის მიერ გატარებული სწორი პოლიტიკის წყალობით ორგანიზაციის შექმნის შემდეგ იგი სულ უფრო და უფრო ფართოვდებოდა. კერძოდ, 1952 წელს ალიანსის წევრები გახდნენ თურქეთი და საბერძნეთი, 1955 წელს გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა ხოლო 1982 წელს ესპანეთი. გარდა ამისა, ხდებოდა დემოკრატიული სამყაროს ქვეყნებს შორის ურთიერთობების კიდევ უფრო განმტკიცება. ამის ნათელი დადასტურებაა თუნდაც მაგალითად ეკონომიკური თანამშრომლობისა და განვითარების ორგანიზაციის შექმნა 1960 წელს, სადაც აშშ-ს კანადის, ევროპის 18 დემოკრატიული ქვეყნის, მათ შორის ნატო-ს ყველა წევრი ქვეყანა, ხოლო მოგვიანებით ავსტრალია, ახალი ზელანდია და იაპონია შევიდნენ. ეს ყველაფერი რა თქმა უნდა განაპირობებდა დემოკრატიული სამყაროს ქვეყნების ერთიანობას. სრულიად საპირისპირო სურათი იყო კომუნისტურ ბლოკთან დაკავშირებით. უკვე მსოფლიო კომუნისტური სისტემის შექმნის პირველი წლებიდანვე თავი იჩინა უთანხმოებებმა კომუნისტური რეჟიმის მქონე რიგ ქვეყნებს შორის. კერძოდ, უკვე 1948 წელს კომუნისტური პარტიების საინფორმაციო ბიუროდან ოფიციალურად იქნა გარიცხული იუგოსლავია, რომელმაც შემდგომში უარი განაცხადა შესულიყო საბჭოთა კავშირის ინიციატივით შექმნილ ეკონომიკური ურთიერთდახმარების საბჭოსა და ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაციაში. აგრეთვე, კომუნისტური სისტემისათვის უდიდესი დარტყმა იყო კომუნისტური ბლოკის ორი უდიდესი სახელმწიფოს საბჭოთა კავშირ-ჩინეთის ალიანსის დაშლა გასული საუკუნის 60-იან წლებში. ასევე, აღსანიშნავია საბჭოთა კავშირის დაპირისპირება ალბანეთთან, რის შედეგადაც ეს უკანასკნელი იძულებული იყო გამოსულიყო ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაციიდან 1968 წელს.
გარდა ამისა, აუცილებელია აღინიშნოს, რომ ნატო-ს ბლოკის გამარჯვებაში რა თქმა უნდა გადამწყვეტი მნიშვნელობა ენიჭებოდა ეკონომიკურ და სამხედრო ფაქტორებს.
სამხედრო თვალსაზრისით ნატო იყო გაცილებით ძლიერი ორგანიზაცია, ვიდრე ვარშავის ბლოკი. პირველ რიგში აქ აღსანიშნავია ნატო-ს წამყვანი ქვეყნის, აშშ-ის სამხედრო უპირატესობა საბჭოთა კავშირთან შედარებით. თუ მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ საბჭოთა კავშირს სამხედრო ბაზები გააჩნდა კომუნისტურ ბლოკში შემავალ მხოლოდ 5-6 სახელმწიფოში, აშშ-ს 80-იანი წლების ბოლოს გააჩნდა 1600-მდე სამხედრო ბაზა 34 სახელმწიფოს ტერიტორიაზე, რომლებშიც ერთობლივად მუდმივად იყო დისლოცირებული 500 ათასამდე ამერიკელი სამხედრო მოსამსახურე. მათ შორის აღსანიშნავია, რომ აშშ-ის მძლავრი ბაზები გააჩნდა უშუალოდ საბჭოთა კავშირის საზღვრების სიახლოვეს, კერძოდ თურქეთში განთავსებული იყო 7 სამხედრო ბაზა, ხოლო საბჭოთა კავშირის აღმოსავლეთის საზღვრებთან, შორეულ აღმოსავლეთსა და წყნარი ოკეანის რეგიონში, აშშ იყენებდა 350-მდე სამხედრო ბაზასა და ობიექტს, მათ შორის „ცივი ომის" დამამთავრებელ ეტაპზე 40 სამხედრო ბაზა ფუნქციონირებდა სამხრეთ კორეაში, 32 იაპონიაში და ა.შ. ამავე დროს აღსანიშნავია, აშშ-ის ეკონომიკის მაღალი დონე, რაც საშუალებას იძლეოდა გამოყოფილიყო სოლიდური თანხები თავდაცვაზე. ამასთანავე, ამერიკელი სამხედრო მოსამსახურეების სოციალურმა დაცვამ, არმიის პროფესიონალურ ყაიდაზე გადასვლამ და სწორმა სამხედრო-პოლიტიკურმა იდეოლოგიამ განაპირობა აშშ-ის არმიის მაღალი ბრძოლისუნარიანობა. გარდა ამისა, მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ამერიკის სამხედრო მშენებლობაში მონაწილეოდნენ და დღესაც მონაწილეობენ მსოფლიოში უძლიერესი კომპანიები, რომლებიც უზარმაზარ შეკვეთებს იღებდნენ პენტაგონისაგან. ამ კომპანიათა შორის აღსანიშნავია „ჯენერალ დაინემიკსი", „მაკკონელ დუგლასი", „ჯენერალ ელექტრიკი", „ლოკჰიდი", „როკუელ ინტერნეშენელი", „იუნაიტიდ ტექნოლოჯიზ" და სხვ.
ამავე დროს, საბჭოთა კავშირში, სადაც ქვეყნის სამხედრო მოსამსახურეთა საერთო რაოდენობა აღწევდა 5 მილიონ ჯარისკაცსა და ოფიცერს, ამ შემადგენლობის თითქმის ნახევარი მსახურობდა სამხედრო-სამშენებლო ჯარებში, ე. წ. „სტროიბატში", სადაც ჯარისკაცები გამოიყენებოდნენ როგორც იაფი მუშახელი სხვადასხვა სამოქალაქო ობიექტების მშენებლობის პროცესში, რომლებიც არ სწავლობდნენ არანაირ სამხედრო საქმეს. შესაბამისად, არმიის მხოლოდ მცირე ნაწილი წარმოადგენდა ელიტარულ სამხედრო ქვედანაყოფებს. გარდა ამისა, საბჭოთა კავშირში არსებული კორუფციის მაღალი დონე განსაკუთრებით იგრძნობოდა საბჭოთა არმიის ნაწილებში. იგი განპირობებული იყო სხვადასხვა ფაქტორით, კერძოდ საბჭოთა შეიარაღების მსოფლიო ბაზარზე გაყიდვის დროს, აგრეთვე მაღალი ეშელონის ოფიცერთა მიერ ქრთამის აღებაში წვევამდელის „თბილ" ადგილებში სამსახურის გავლის სანაცვლოდ. ასევე, საბჭოთა არმიაში მოქმედებდა სავალდებულო სამხედრო სამსახურის სისტემა, ჯარში არსებობდა „დედოვშინა". აგრეთვე ის ფაქტი, რომ საბჭოთა კავშირი იყო მრავალეროვანი სახელმწიფო და საბჭოთა არმიაში სამხედრო ოფიცერთა თითქმის ნახევარი იყო არარუსი, რომელიც არ თვლიდა საბჭოთა არმიას როგორც საკუთარს, რადგან პატრიოტული გრძნობა არსებობდა მხოლოდ საკუთარი რესპუბლიკების მიმართ და არა სსრკ-ის, და მათ შორის მისი ჯარის მიმართ, სადაც სამხედროები მხოლოდ იმის გამო მსახურობდნენ, რომ იქ იყო სავალდებულო სამხედრო გაწვევის სისტემა. ყველა ეს ზემოაღნიშნული ფაქტორი ნეგატიურად მოქმედებდა ჯარისკაცთა ბრძოლისუნარიანობაზე.
ასევე დიდი კორუფცია არსებობდა საბჭოთა სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსში. ისევე როგორც სსრკ-ში მოქმედ სხვადასხვა სამეურნეო სუბიექტებში არ არსებობდა ჯანსაღი კონკურენცია, სამხედრო წარმოების ქარხნებშიც ამავე მიზეზით არსებობდა კორუფციის მაღალი დონე, რომელიც „ფულის გათეთრებასთან" იყო დაკავშირებული და შესაბამისად განაპირობებდა საბჭოთა სამხედრო ტექნიკის შედარებით ჩამორჩენილობას აშშ-ის სამხედრო ტექნიკასთან შედარებით. საბჭოთა არმიის უსუსურობა ნათლად გამოჩნდა მსოფლიოს ერთ-ერთ ჩამორჩენილ ქვეყანაში, ავღანეთში წარმოებული სამხედრო ოპერაციის დროს. ასევე არ შეიძლება კრიტიკას არ იმსახურებდეს 1987 წელს საბჭოთა კავშირის საჰაერო სივრცეში დასავლეთ გერმანული პატარა სამოყვარულო თვითმფრივავის შემოსვლა, რომელიც უპრობლემოდ დაჯდა ქ. მოსკოვში წითელ მოედანზე, რაც ნათლად მიუთითებს საბჭოთა არმიის სამხედრო-საჰაერო ძალების უსუსურობაზე.
ნატო-სა და ვარშავის ბლოკს შორის არსებული განსხვავების და ნატო-ს სამხედრო უპირატესობაზე მსჯელობისას ასევე მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ნატო-ში მხოლოდ აშშ არ წარმოადგენდა უდიდეს სამხედრო ძალას და მას ევროპაში ჰყავდა სამხედრო და ეკონომიკური თვალსაზრისით ძლიერი მოკავშირეები. მაგალითად, მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ არსებული კრიზისის დაძლევის შემდგომ უდიდეს სამხედრო ძალას წარმოადგენდნენ დიდი ბრიტანეთი და საფრანგეთი, რომლებიც გახდნენ ბირთვული სახელმწიფოები, აგრეთვე მოგვიანებით ბრძოლისუნარიანი არმიის ჩამოყალიბება შეძლეს გერმანიის ფედერაციულმა რესპუბლიკამ, იტალიამ, კანადამ, თურქეთმა. ამ უკანასკნელს ჰყავდა და ეხლაც ჰყავს ერთ სულ მოსახლეზე გაანგარიშებით მსოფლიოში ერთ-ერთი უდიდესი არმია, რომლის რაოდენობა ცივი ომის პერიოდში აღემატებოდა 700 ათას სამხედრო მოსამსახურეს. მაგალითად აღსანიშნავია, რომ ნატოს წევრმა ევროპის ქვეყნებმა მეორე მსოფლიო ომის შემდგომ პერიოდში საგრძნობლად განავითარეს თავიანთი სამხედრო ტექნოლოგია. უკვე 1982 წლისათვის, საფრანგეთის წილმა მსოფლიო სამხედრო ექსპორტში შეადგინა 11,4%, ბრიტანეთის წილმა 5,6% ხოლო გფრ-ის-3,6%. გარდა ამისა, უკვე 80-იან წლებში ნატო-ს ევროპელი ქვეყნების წილი ალიანსის შეიარაღების არაბირთვულ სფეროში მნიშვნელოვნად გაიზარდა. მაგალითად ნატო-ს არაბირთვულ სფეროში, ევროპის კონტინენტზე ევროპელების წილად მოდიოდა 80-დან 90%-მდე სამხედრო მოსამსახურე და სხვადასხვა ტიპის ჩვეულებრივი შეიარაღება.
ამავე დროს ვარშავის ბლოკში, საბჭოთა კავშირი თავისი შედარებით ჩამორჩენილი სამხედრო ტექნოლოგიით და დაბალი ბრძოლისუნარიანი არმიით წარმოადგენდა ერთადერთ სამხედრო ძალას, ხოლო დანარჩენი ევროპელი ქვეყნები ვარშავის ბლოკიდან მთლიანად იყვნენ დამოკიდებულნი სსრკ-ზე.
გარდა ამისა, აქ აღსანიშნავია, რომ თუ კომუნისტურ ბლოკს ჩამოყალიბებული ჰქონდა მხოლოდ ერთი სამხედრო–პოლიტიკური ორგანიზაცია-ვარშავის ხელშეკრულების ქვეყნების ორგანიზაცია, დასავლეთის ბლოკს რამდენიმე სამხედრო-პოლიტიკური ხასიათის ორგანიზაცია წარმოადგენდა-ნატო, დასავლეთ ევროპის კავშირი, სეატო, სენტო, ანზიუსი, ანზიუკი.
რა თქმა უნდა ნატო-ს სამხედრო უპირატესობა განპირობებული იყო იმ დიდი ეკონომიკური უპირატესობით, რომელიც ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს გააჩნდა კომუნისტური ბლოკის წინაშე. კერძოდ, პირველ რიგში აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ ცივი ომის დაწყებიდანვე ნატო-ს წამყვან სახელმწიფოს - აშშ-ის უკვე დიდი ეკონომიკური უპირატესობა გააჩნდა საბჭოთა კავშირის წინაშე. მაგალითად, თუ მეორე მსოფლიო ომის პერიოდში სამხედრო დაკვეთების შედეგად აშშ-ის მთლიანი ეროვნული პროდუქტის მოცულობა 1939-1945 წლებში გაიზარდა 93%-ით, ხოლო სამრეწველო წარმოება დაახლოებით 2,5-ჯერ, საბჭოთა კავშირის მატერიალურმა ზარალმა ამავე პერიოდში შეადგინა 4 ტრილიონი საბჭოთა მანეთი. ზემოაღნიშნულის შედეგად, აშშ-ს ცივი ომის დაწყების პირველი წლებიდანვე მიეცა საშუალება გაეწია მნიშვნელოვანი ეკონომიკური დახმარება თავისი დასავლეთ ევროპელი მოკავშირეებისათვის. აქ რა თქმა უნდა აღსანიშნავია როგორც „მარშალის გეგმა", როდესაც როგორც ცნობილია დასავლეთ ევროპამ 1948-1952 წლებში მიიღო დაახლოებით 17 მილიარდი აშშ დოლარი, აგრეთვე 1950 წელს გამოყოფილი 900 მილიონი აშშ დოლარი სამხედრო დახმარების პროგრამებისა და ერთიანი თავდაცვითი სისტემის ჩამოყალიბებისათვის. „მარშალის გეგმის" განხორციელების შედეგად, როგორც წინა თავებში აღინიშნა ევროპაში სამრეწველო პროდუქციის მოცულობა 35%-ით გაიზარდა. საბჭოთა კავშირს არ შეეძლო თავისი აღმოსავლეთევროპელი მოკავშირეებისათვის ანალოგიური დახმარების აღმოჩენა, რადგანაც იგი თვითონ განიცდიდა დიდ მატერიალურ სიძნელეებს.
ცივი ომის უკვე მომდევნო ეტაპზე დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის ეკონომიკური განსხვავება კიდევ უფრო იზრდებოდა. ამის ძირითადი მიზეზი რა თქმა უნდა იყო თავისუფალი საბაზრო ეკონომიკის უპირატესობა ცენტრალიზებულ გეგმიურ ეკონომიკასთან შედარებით. თავისუფალი და ჯანსაღი კონკურენცია კიდევ უფრო ამაღლებდა შრომის ნაყოფიერებას დასავლეთში და პირიქით, ჩაკეტილი კომუნისტური ეკონომიკა მეტად აქვეითებდა შრომის ნაყოფიერებას კომუნისტური ბლოკის ქვეყნებში. ამის ნათელი დადასტურებაა ის, რომ თუ ტექნოლოგიურ და ეკონომიკურ სფეროებში უფრო დინამიური დასავლეთი კიდევ უფრო სწრაფი ტემპებით ვითარდებოდა, საბჭოთა კავშირი და მისი სატელიტები თანდათან სტაგნაციის პერიოდში გადავიდნენ და შესაბამისად მათ არ შეეძლოთ გაეწიათ ღირსეული კონკურენცია როგორც ეკონომიკური ზრდის სფეროში, ასევე სამხედრო ტექნოლოგიის სფეროში. ამავე მიზეზით, დიდი განსხვავება იგრძნობოდა დასავლეთ და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების ეკონომიკური განვითარების დონეშიც. მაგალითად, გერმანიის ფედერაციულ რესპუბლიკაში 1960 წელს სამრეწველო პროდუქციის წარმოების დონემ გადააჭარბა 1936 წლის დონეს დაახლოებით 2,8-ჯერ, მაშინ როდესაც მაგალითად ვარშავის ბლოკში შემავალი შედარებით განვითარებული ქვეყანა ჩეხოსლოვაკია, რომელიც პირველ ადგილზე იდგა ეროვნული შემოსავლით ერთ სულ მოსახლეზე მეორე მსოფლიო ომის წინ, მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ ევროპული სტანდარტებით ევროპის ერთ-ერთი ჩამორჩენილი ქვეყანა გახდა. ნატო-სა და ვარშავის ბლოკის ქვეყნებს შორის დისპროპორციებზე ნათლად მეტყველებს ის ფაქტიც, რომ მაგალითად უკვე 1982 წელს, აშშ-ის შიდა ეროვნული პროდუქტი შეადგენდა 3 ტრილიონ 905 მილიარდს, მაშინ როდესაც საბჭოთა კავშირის მეპ-ი 1 ტრილიონ 266 მილიარდს. თუ აშშ-ში ეს მაჩვენებელი 1991 წლისათვის გაიზარდა და მიაღწია 5 ტრილიონ 112 მილიარდს, საბჭოთა კავშირში პირიქით, იგი 1 ტრილიონ 184 მილიარდ დოლარამდე შემცირდა. ასევე, რაც შეეხება ევროპის გაერთიანების ქვეყნებს, სადაც 1982 წლისათვის ირლანდიის გარდა შედიოდა 9 ნატო-ს წევრი ქვეყანა, ამ ქვეყნების ყველას ერთად აღებული შიდა ეროვნული პროდუქტი შეადგენდა 4 ტრილიონ, 93 მილიარდ დოლარს, რომელიც 1991 წლისათვის გაიზარდა 5 ტრილიონ 244 მილიარდ დოლარამდე. რაც შეეხება ვარშავის ბლოკში და ეკონომიკური ურთიერთდახმარების საბჭოში შემავალ აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებს, აქ ამავე პერიოდში შიდა ეროვნული პროდუქტი შეადგენდა მხოლოდ 552 მილიარდს, რაც 1991 წლისათვის 422 მილიარდამდე შემცირდა.
ეს სტატისტიკური მონაცემები ნათლად მოწმობს იმას, რომ როგორც სამხედრო სფეროში, რის შესახებაც ზემოთ იქნა აღნიშნული, ასევე ეკონომიკურ სფეროშიც ვარშავის ბლოკის ქვეყნები მნიშვნელოვნად იყვნენ დამოკიდებულნი საბჭოთა კავშირზე. სსრკ-ის ინიციატივით 1949 წელს შეიქმნა ეკონომიკური ურთიერთდახმარების საბჭო, სადაც აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნები დამოკიდებულნი იყვნენ საბჭოთა კავშირზე, რომელიც ამ ქვეყნებს ძირითადად ნედლეულით ამარაგებდა. ვარშავის ბლოკის წევრი ქვეყნები სრულიად მოწყვეტილნი იყვნენ მსოფლიო ეკონომიკურ ბაზარზე მიმდინარე მოვლენებს, რადგანაც საბჭოთა კავშირის მხრიდან ზეწოლის შედეგად აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებმა მეორე ომის დასრულების შემდეგ სსრკ-ისთან ერთად უარი განაცხადეს გამხდარიყვნენ ისეთი მნიშვნელოვანი საერთაშორისო საფინანსო ორგანიზაციის წევრები, როგორებიცაა საერთაშორისო სავალუტო ფონდი და მსოფლიო ბანკი, აგრეთვე უარი განაცხადეს ხელი მოეწერათ 1947 წელს გენერალურ შეთანხმებას ვაჭრობისა და ტარიფების შესახებ. ამის გამო, ვარშავის ბლოკის ქვეყნები თითქმნის 50 წელი მოწყვეტილნი იყვნენ მსოფლიო ეკონომიკურ ბაზარს.
რაც შეეხება ნატოს წევრ ქვეყნებს, აქ ევროპის ეკონომიკური რეაბილიტაციის შემდეგ, უკვე გასული საუკუნის 50-იან წლებში არსებობდა სამი უძლიერესი ეკონომიკური ცენტრი. აშშ, კანადა და დასავლეთ ევროპა. როგორც ცნობილია, დასავლეთ ევროპის ექვსი სახელმწიფოს ინიციატივით 1957 წელს ხელი მოეწერა რომის ხელშეკრულებას ევროპის თანამეგობრობის შექმნის შესახებ, რის შედეგადაც კიდევ უფრო დაჩქარდა დასავლეთ ევროპის განვითარება. მაგალითად, უკვე 1979 წლისათვის, ევროპის საერთო ბაზრის ქვეყნებმა (მაშინ ამ გაერთიანებაში შედიოდა ნატო-ს წევრი ცხრა ქვეყანა) ექსპორტის მოცულობის რაოდენობით აშშ-ის საექსპორტო მოცულობას დაახლოებით სამჯერ უსწრებდა. ნატო-ს ჩრდილოამერიკელ და დასავლეთ ევროპელ პარტნიორებს შორის ჯანსაღი კონკურენციის არსებობამ კიდევ უფრო დააჩქარა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ქვეყნების ეკონომიკური განვითარება, რაც მათ საშუალებას აძლევდა კიდევ უფრო მეტი თანხები გამოეყოთ კოლექტიური უსაფრთხოების სისტემის განვითარებისათვის. ამის ნათელი დადასტურებაა ის ფაქტიც, რომ 1978 წელს ნატოს სესიამ შეიარაღების მოდერნიზაციის მიზნით დაამტკიცა 15 წლიანი პროგრამა, სადაც მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება ნატოს წევრი სახელმწიფოების თავდაცვის ბიუჯეტების ყოველწლიურ ზრდაზე 3%-ით. შემდგომში, აშშ-ის ხელისუფლების მიერ დამტკიცებულ პროგრამაში „სტრატეგიული თავდაცვითი ინიციატივა", უკვე ჩართულ იყვნენ ნატოს ისეთი წამყვანი სახელმწიფოები, როგორებიცაა დიდი ბრიტანეთი, იტალია, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა და სხვ.
იმავე პერიოდშია, საბჭოთა კავშირისათვის, თავისი მწირი ეკონომიკური რესურსების და ჩამორჩენილი ტექნოლოგიების პირობებში, დამღუპველი აღმოჩნდა მხარდაჭერის გაწევა სოციალისტური ორიენტაციის მქონე აფრიკის, ლათინური ამერიკისა და აზიის განვითარებადი ქვეყნებისათვის. ასევე, აღსანიშნავია, რომ თუ იგივე აშშ-ის შეეძლო ეწარმოებინა სამწლიანი ომი კორეაში 50-იანი წლების დასაწყისში და შემდგომ ათწლიანი ომი ვიეტნამში 60-იანი წლების განმავლობაში და 70-იანი წლების დსაწყისში და საერთო ჯამში „ცივ ომში" გამარჯვებისათვის დაეხარჯა დაახლოებით 5 ტრილიონი დოლარი, ეკონომიკურად ჩამორჩენილი სსრკ-ისათვის დამღუპველი აღმოჩნდა ავღანეთში სამხედრო ოპერაციების წარმოება. ამიტომაც, უკვე ცივი ომის დამამთავრებელ ეტაპზე სსრკ-ის უკვე ვეღარ შეეძლო განეხორციელებინა “სტრატეგიული თავდაცვითი ინიციატივის" ანალოგიური პროგრამა, რამაც სსრკ აიძულა მნიშვნელოვან დათმობებზე წასულიყო დასავლეთის წინაშე.
საბჭოთა კავშირის ეკონომიკური ჩამორჩენილობის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფაქტი აგრეთვე გახლდათ ის, რომ მოძველებულ საბჭოთა ტექნოლოგიებზე არ არსებობდა მოთხოვნა მსოფლიო ბაზარზე, ამიტომაც საბჭოთა კავშირის ექსპორტის 70%-ზე მეტს წარმოადგენდა ნედლეული, პირველ რიგში ნედლი ნავთობი. შესაბამისად, 1987 წლიდან ნავთობზე მსოფლიო ფასების მკვეთრი დაცემის პირობებში, საბჭოთა ბიუჯეტმა მნიშვნელოვანი დანაკარგები განიცადა.
დასავლეთის დიდი ეკონომიკური უპირატესობის ნათელ დადასტურებას აგრეთვე წარმოადგენს ისიც, რომ თუ კომუნისტური ბლოკის ქვეყნებს გააჩნდათ მხოლოდ ერთი ეკონომიკური მიმართულების ორგანიზაცია-ეკონომიკური ურთიერთდახმარების საბჭო, დასავლეთს გააჩნდა რამდენიმე მძლავრი ორგანიზაცია, როგორებიცაა ზემოთაღნიშნული მსოფლიო ბანკი და საერთაშორისო სავალუტო ფონდი, ვაჭრობისა და ტარიფებისა გენერალური შეთანხმება, ევროპის თანამეგობრობა (1992 წლიდან ევროკავშირი), ევროპის თავისუფალი ვაჭრობის ასოციაცია, ეკონომიკური თანამშრომლობისა და განვითარების ორგანიზაცია და ა.შ.
დიდი როლი ნატოს გამარჯვებაში აგრეთვე ითამაშეს საინფორმაციო საშუალებებმა, რომელთა მეშვეობითაც ხერხდებოდა სსრკ-სა და აღმოსავლეთ ევროპის ხალხებისათვის ობიექტური ინფორმაციის მიწოდება მსოფლიოში მიმდინარე მოვლენებზე. ამ მხრივ პირველ რიგში აღსანიშნავია აშშ-ის საინფორმაციო სააგენტო „იუსია"-ს ქვეგანყოფილება - რადიოსადგური „ამერიკის ხმა", რომელიც ეწეოდა მაუწყებლობას მსოფლიოს 44 ენაზე. ამერიკის ხმასთან მჭიდროდ თანამშრომლობდა რადიოსადგური „თავისუფლება" და „თავისუფალი ევროპა", რომლებიც ფუნქციონირებდნენ გასული საუკუნის 50-იანი წლებიდან. ამ მაუწყებლობების კონტროლს ახორციელებდა საერთაშორისო რადიომაუწყებლობის საბჭო, რომელიც 1973 წელს შეიქმნა.
გარდა ამისა, საგარეო-პოლიტიკური პროპაგანდის შემუშავების საკითხებში დიდი როლი ითამაშეს ისეთმა სამეცნიერო-კვლევითმა ცენტრებმა, როგორებიცაა „რენდ კორპორეიშენი", ჯორჯთაუნის უნივერსიტეტის სტრატეგიული და საერთაშორისო კვლევების ცენტრმა, კარნეგის, ფორდის და როკფელერის ფონდებმა, აგრეთვე სხვადასხვა საზოგადოებრივმა ორგანიზაციებმა, რომლებიც დაკავშირებულნი იყვნენ ხელისუფლებაში მყოფ ადმინისტრაციებთან. დასავლეთის მხრიდან საინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენება ზრდიდა სიმპატიას აღმოსავლეთ ევროპის მოსახლეობაში დასავლეთის დემოკრატიის მიმართ.
ამავე დროს კომუნისტურ პროპაგანდას მსოფლიოში გააჩნდა ძალიან სუსტი გავლენა, რადგანაც მსოფლიოს კომუნისტურ ბლოკში არსებული პოლიტიკური ვითარების შემხედვარე დასავლეთის მოსახლეობაში, კომუნისტური იდეოლოგია მხოლოდ ზიზღს იწვევდა, ხოლო კომუნისტური პარტიების გავლენა ნატო-ს წევრ ქვეყნებში პრაქტიკულად ნულს უტოლდებოდა, რაც განაპირობებდა ამ პარტიების დამარცხებას საპარლამენტო არჩევნების დროს. უკეთეს შემთხვევაში, მაგალითად საფრანგეთსა და იტალიაში ეს პარტიები წარმოადგენდნენ აბსოლუტურ უმცირესობას ამ ქვეყნების პარლამენტებში.
ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის გამარჯვების მიზეზების გაანალიზებისას, არ შეიძლება არ ავღნიშნოთ გეოპოლიტიკური ფაქტორის შესახებ. პირველ რიგში ის, რომ დასავლეთის ბლოკის გეოპოლიტიკური გავლენა უფრო დიდი იყო, ვიდრე საბჭოთა ბლოკის. მაგალითად სსრკ-ის პოლიტიკური გავლენა შემოიფარგლებოდა მხოლოდ აღმოსავლეთი ევროპით, აგრეთვე რამდენიმე ეკონომიკურად ჩამორჩენილი სახელმწიფოთი აზიასა და აფრიკაში. ამასთანავე, როგორც ავღნიშნეთ, ეკონომიკური თუ სამხედრო ფაქტორების გათვალისწინებით აღმოსავლეთის ბლოკი იძულებული იყო თავისი სამხედრო-სტრატეგიული, ეკონომიკური, ინტელექტუალური რესურსებისათვის თავი მოეყარა ერთ გეოპოლიტიკურ ცენტრში. ამავე დროს, დასავლეთის დემოკრატიული ღირებულებების მქონე გეოპოლიტიკური გავლენა ვრცელდებოდა თითქმნის მთელ ამერიკის კონტინენტზე (კუბისა და ნიკარაგუის გარდა), აფრიკის უდიდეს ნაწილზე, სადაც ყოფილმა ისეთმა მეტროპოლიებმა, როგორებიცაა დიდი ბრიტანეთი და საფრანგეთი, აფრიკის ხალხებისადმი დამოუკიდებლობის მინიჭების შემდეგ შეინარჩუნეს ამ ქვეყნებზე ეკონომიკური გავლენა. ასევე დასავლეთის გეოპოლიტიკური გავლენა ვრცელდებოდა მთელ ავსტრალიისა და წყნარი ოკეანის რეგიონზე, და აზიის უდიდეს ნაწილზე, მათ შორის ნავთობის რესურსების მდიდარ სპარსეთის ყურეზე, სადაც ამ რეგიონის არაბულენოვან სახელმწიფოებში იმყოფებოდა ამერიკის შეერთებული შტატების შეიარაღებული ძალების 20 ათასამდე სამხედრო მოსამსახურე. რაც მთავარია, ატლანტიზმის გეოპოლიტიკური გავლენა არსებობდა უშუალოდ სსრკ-ის საზღვრების სიახლოვეს და ხმელთაშუა ზღვის რეგიონიდან-საბერძნეთი, თურქეთი, ატლანტისტების კონტროლი აღწევდა შორეულ აღმოსავლეთამდე. კერძოდ, ატლანტიკური მიმართულების ქვეყნები აზიაში იყვნენ ტაილანდი, სამხრეთ კორეა, პაკისტანი, ირანი 1979 წლამდე, ტაივანი რომელიც ფაქტიურად დამოუკიდებელ სახელმწიფოს წარმოადგენდა და რაც მთავარია იაპონია. აგრეთვე აშშ ფლობდა მძლავრ სამხედრო ბაზებს ინდოეთისა და წყნარ ოკეანეებში, ფილიპინებზე, კუნძულ სან-დიეგოსა და გუამზე.
რაც შეეხება ევროპას, აქაც რა თქმა უნდა ატლანტიკური მიმართულების ქვეყნების რაოდენობა მნიშვნელოვნად აღემატებოდა კომუნისტური რეჟიმის ქვეყნებს. რაც შეეხება ევროპის ნეიტრალურ ქვეყნებს-ირლანდია, შვეიცარია, ავსტრია, ფინეთი, შვედეთი, ამ ქვეყნებში არსებული დემოკრატიული პოლიტიკური სისტემის გამო, ისინიც რა თქმა უნდა ატლანტიკური ორიენტაციის ქვეყნებად განიხილებოდნენ.
ამ შემთხვევაში არ შეიძლება არ ავღნიშნოთ ცნობილი ამერიკელი გეოპოლიტიკოსის, ალფრედ მეჰენის გეოპოლიტიკური თეორია, როდესაც მან მსოფლიო დონეზე გადაიყვანა აშშ-ში სამოქალაქო ომის დროს ამერიკელი გენერლის მაკელანის მიერ შემუშავებული ე.წ. „ანაკონდას" პრინციპი. რომელიც მდგომარეობდა მოწინააღმდეგე ძალის მიერ კონტროლირებადი ტერიტორიების ბლოკირებაში ყველა მხრიდან-ზღვიდან და სანაპირო მისადგომებიდან. ამ ქმედებას კი მოწინააღმდეგის სტრატეგიული გამოფიტვა მოჰყვებოდა. მეჰენის სიტყვებით, „მეტოქე და მოწინააღმდეგე უნდა მოიგუდოს „ანაკონდას" კონტინენტური მასის რკალში."(13) სწორედ ეს გეოპოლიტიკური კონცეფცია განავითარა დასავლეთმა მეორე მსოფლიო ომის შემდგომ, რამაც საგრძნობი დარტყმა მიაყენა კომუნისტურ ბლოკს და აიძულა ეს უკანასკნელი ეკონომიკური, სამხედრო თუ გეოპოლიტიკური ფაქტორების გათვალისწინებით დასავლეთთან მიმართებაში მნიშვნელოვან დათმობაზე წასულიყო.
უკვე საბოლოო დარტყმა კომუნისტურ ბლოკს მიაყენა ამ ბლოკის შიგნით დაწყებულმა პროცესებმა, რამაც თავი იჩინა მასობრივ საპროტესტო გამოსვლებში კომუნისტური რეჟიმის წინაღმდეგ აღმოსავლეთ ევროპასა და ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებში 80-იანი წლების ბოლოს. აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში კომუნისტური პარტიების საოცრად დაბალი რეიტინგის გამო ამ ქვეყნებში თავისუფალი არჩევნების შედეგად ხელისუფლებაში დემოკრატიული ძალები მოვიდნენ, სადაც ხელისუფლების გადაცემის ეს პროცესი (რუმინეთის გარდა) გადაწყდა მშვიდობიანი გზით. რაც შეეხება საბჭოთა კავშირს, აქ მოსახლეობის თითქმის 50%-ს შეადგენდა არარუსი მოსახლეობა, რომელიც არ აცნობიერებდა საბჭოთა იმპერიას როგორც საკუთარ სამშობლოს, ამიტომაც „პერესტროიკის" პერიოდში რიგ საბჭოთა რესპუბლიკებში დაწყებულმა ბრძოლამ დამოუკიდებლოსათვის საბოლოოდ მიგვიყვანა 1991 წელს ბელოვეჟის ტევრში ხელმოწერილ შეთანხმებამდე, რომლის მიხედვითაც საბჭოთა კავშირმა, როგორც საერთაშორისო სამართლის სუბიექტმა შეწყვიტა თავისი არსებობა და დასაბამი მისცა ახალი მსოფლიო წესრიგის ჩამოყალიბებას, რამაც საფუძველი ჩაუყარა ნატოს ტრანსფომაციის პროცესს.
ამრიგად, ზემოაღნიშნულ ფაქტებზე დაყრდნობით შეგვიძლია გავაკეთოთ დასკვნა, რომ ნატომ უდიდესი როლი შეასრულა მსოფლიო მშვიდობის შენარჩუნებაში, დემოკრატიული ღირებულებების აღმოსავლეთის მიმართულებით გავრცელებაში და კომუნიტურ ბლოკში შემავალი ხალხებისათვის თავისუფლების მოპოვებაში. ეს ყველაფერი კი განპირობებული იყო ნატოს ერთიანობით, მიუხედავად იმისა, რომ ცივი ომის პერიოდში არსებობდა გარკვეული უთანხმოებანი რიგ საკითხებზე ნატო-ს ამერიკელ და ზოგიერთ დასავლეთ ევროპელ პარტნიორებს შორის, იყო საერთო შეთანხმება ალიანსის წინაშე მდგარ მთავარ სტრატეგიულ საკითხებზე, რასაც განაპირობებდა ის საერთო პრიორიტეტები, როგორებიცაა საბჭოთა მოსალოდნელი საფრთხის წინაშე ერთად დგომის აუცილებლობა, აგრეთვე ის, რომ ნატოს ქვეყნები იზიარებდნენ საერთო დემოკრატიულ ფასეულობებს.
ამავე დროს, „ცივი ომის" დამთავრებამ, ნატო დააყენა ახალი გამოწვევების წინაშე, რომლებიც დაკავშირებული იყო ბალკანეთში კონფლიქტების გაღვივებასთან, ტერორიზმთან ბრძოლასა თუ მასობრივი განადგურების იარაღის გავრცელებბასთან დაკავშირებულ პრობლემებთან, რაზეც წიგნის შემდეგ თავებში გვექნება ყურადღება გამახვილებული.
![]() |
6 თავი II ნატო „ცივი ომის" დასრულების შემდგომ პერიოდში |
▲ზევით დაბრუნება |
90-იანი წლების დასაწყისში კომუნისტური ბანაკის დაშლის შედეგად მსოფლიოში შეიქმნა სრულიად ახალი გეოპოლიტიკური რეალობები. ზემოაღნიშნულმა ფაქტმა შექმნა იმის მყარი საფუძველი, რომ მომხდარიყო ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ტრანსფორმაცია. „ცივი ომის" დასრულების პერიოდში ნატოს ძირითად მიზანს წარმოადგენდა აღმოსავლეთთან კონფრონტაციის პოლიტიკიდან პარტნიორობისა და თანამშრომლობის პოლიტიკაზე გადასვლას. ამ მხრივ ალიანსისათვის ერთ-ერთ უმთავრეს პრიორიტეტს წარმოადგენდა ევროპის უშიშროების ახალი არქიტექტურის მშენებლობა, რომლის მთავარი საფუძველი უნდა ყოფილიყო დასავლური დემოკრატიული ფასეულობები. ასევე მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ნატოს წინაშე დადგა ისეთი ახალი ამოცანების შესრულების აუცილებლობა, როგორებიცაა სამშვიდობო ოპერაციების განხორციელება, კრიზისული სიტუაციების მართვა, ჰუმანიტარული კატასტროფების თავიდან აცილება, სამეცნიერო თანამშრომლობა და სხვ.
ამავე დროს აღსანიშნავია ის ფაქტიც, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსისათვის, რომლის მთავარ მიზანს მისი დაარსების დღიდან წარმოადგენდა მოსალოდნელი საბჭოთა ექსპანსიონიზმის შეკავება და დასავლური დემოკრატიული ღირებულებების დაცვა, ამგვარი ტრანსფორმაციის განხორციელება დაკავშირებული იყო გარკვეულ მნიშვნელოვან სირთულეებთან. პირველ რიგში ეს დაკავშირებული იყო იმ ფაქტთან, რომ ყოფილ მოწინააღმდეგესთან პარტნიორული ურთიერთობების დამყარება მოითხოვდა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მიზნებისა და ამოცანების ახლებურ კონცეფტუალურ გააზრებას, ევროპული უსაფრთხოების სისტემის რეალობასთან ადაპტირებასა და თანამშრომლობის ახალი მექანიზმის ჩამოყალიბებას.
1989 წლიდან „ცივი ომის" პერიოდი უკვე თავის დასკნით ეტაპზე გადავიდა. აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებმა ბულგარეთმა, გერმანიის დემოკრატიულმა რესპუბლიკამ, პოლონეთმა და ჩეხოსლოვაკიამ ოფიციალურად განაცხადეს მზადყოფნა თავიანთი შეიარაღებული ძალების შემდგომი შემცირებისა და სამხედრო ხარჯების შემცირების შესახებ, რასაც მიესალმა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი. ასევე აღსანიშნავია, რომ უკვე 1989 წლის 15 თებერვალს საბჭოთა კავშირმა დაასრულა თავისი შეიარაღებული ძალების გამოყვანა ავღანეთიდან. ამის პარალელურად, ნატო-სა და ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაციის წევრი 23 ქვეყნის მონაწილეობით 1989 წლის მარტში ვენაში ევროთათბირის ეგიდით დაიწყო მოლაპარაკება ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღების შემცირებისა და ევროპაში ნდობის განმტკიცების შესახებ, ხოლო იმავე წლის მაისში გაჟღერდა აშშ-ის პრეზიდენტის ჯორჯ ბუშის ინიციატივა „ღია საჰაერო სივრცის" რეჟიმის შემოღების შესახებ. ამ რეჟიმის ძირითადი პრინციპი იყო საჰაერო სივრცის ერთობლივი გახსნა ნატო-ს წევრი ქვეყნებისა და ვარშავის ბლოკის წევრ ქვეყნებს შორის და ნებართვის გაცემა წევრი-სახელმწიფოების ეროვნული ტერიტორიების საჰაერო სივრცის გამოყენების მიზნით. ასევე, აშშ-ის პრეზიდენტის მიერ წარმოდგენილი იქნა ახალი მნიშვნელოვანი ინიციატივები ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების შემცირების შესახებ.
1989 წლის 9 ნოემბერს, მოხდა უმნიშვნელოვანესი ისტორიული მოვლენა-დაიწყო „ცივი ომის" სიმბოლოს, ბერლინის კედლის დანგრევა. ამ ისტორიული მოვლენის შესახებ საუბარი შედგა ნატო-ს ბრიუსელის სამიტზეც, რომელიც 1989 წლის დეკემბერში გაიმართა ბელგიის დედაქალაქში. ამასთანავე, ამ შეხვედრას დაესწრო აშშ-ის პრეზიდენტი ჯორჯ ბუში, რომელმაც დეტალური ინფორმაცია მიაწოდა სამიტის მონაწილეებს მისი სსრკ-ის პრეზიდენტს მიხეილ გორბაჩოვთან მალტაში შეხვედრისა და იქ განხილული საკითხების შესახებ.
ევროპაში თანამშრომლობის განმტკიცებისაკენ ნატოს მხრიდან მნიშვნელოვანი ნაბიჯები გადადგმულ იქნა მომდევნო 1990 წელსაც. ამ წლის მაისში ალიანსის წევრი ქვეყნების თავდაცვის მინისტრებმა ბირთვული დაგეგმარების ჯგუფის შეხვედრისას განიხილეს ევროპაში მიმდინარე პროცესების გავლენა ნატოს მიერ უსაფრთხოების უზრუნველყოფისაკენ მიმართულ პოლიტიკაზე. ამის შემდეგ თავდაცვის მინისტრებმა დაიწყეს ნატოს სამხედრო სტრატეგიაში მოსალოდნელი ცვლილებების განხილვა.
ნატოს მხრიდან აღმოსავლეთ ევროპასა და სსრკ-სთან თანამშრომლობის განმტკიცებისკენ მიმართული უმნიშვნელოვანეს მოვლენად განიხილავენ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის სამიტს, რომელიც ლონდონში 1990 წლის 5-6 ივლისს გაიმართა. ამ სამიტზე მიღებულ იქნა დეკლარაცია, სადაც ჩამოყალიბებულ იქნა ევროატლანტიკური უსაფრთხოების სისტემის ძირითადი პრიორიტეტები, რომელიც დასავლეთსა და აღმოსვლეთს შორის დაპირისპირების ნაცვლად შექმნიდა წინაპირობას თანამშრომლობისა და პარტნიორული ურთიერთობების დამყარებისათვის.
სამიტზე გაისმა მოწოდება საბჭოთა კავშირისა და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების მთავრობებისადმი ნატოსთან რეგულარული დიპლომატიური კავშირების დამყარების შესახებ. ამავე დროს მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ამ დეკლარაციის მიღებამდე ერთი თვით ადრე, ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების შეხვედრის დროს, შოტლანდიაში გამოქვეყნებულ იქნა უმნიშვნელოვანესი დოკუმენტი “გზავნილი ტურნბერიდან", რომელშიც წარმოდგენილი იყო შეთავაზება საბჭოთა კავშირისა და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებისადმი მეგობრობისა და თანამშრომლობის შეახებ.
ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, უკვე ლონდონის სამიტზე ალიანსის ლიდერებმა შესთავაზეს ვარშავის ხელშეკრულების ორგანიზაციის წევრ სახელმწიფოებს გაეკეთებინათ ერთობლივი განცხადება, სადაც აღნიშნული იქნებოდა, რომ მხარეები უკვე აღარ განიხილავდნენ ერთმანეთს მოწინააღმდეგეებად და შესაბამისად არ გამოიყენებდნენ ძალას რომელიმე ქვეყნის ტერიტორიული მთლიანობისა და პოლიტიკური დამოუკიდებლობის წინააღმდეგ და არ გადადგამდნენ ისეთ ნაბიჯს, რომელიც ეწინააღმდეგებოდა საერთაშორისო სამართლის ძირითად პრინციპებს. სამიტის დასრულებიდან ერთი თვის თავზე მოსკოვს ნატოს გენერალური მდივანი მანფრედ ვიორნერი ეწვია, რომელმაც საბჭოთა ხელისუფლებასთან მოლაპარაკებები გამართა.
ლონდონის სამიტზე მიღებული დოკუმენტების ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი შედეგი იყო რეალური მოლაპარაკებების დაწყება გერმანიის გაერთიანების შესახებ, რომლის თანახმად ხელი მოეწერა შეთანხმებას „ორი პლუს ოთხი". დოკუმენტი მიზნად ისახავდა გერმანიის გაერთიანებას, რაც როგორც ცნობილია წარმატებით დაგვირგვინდა 1990 წლის 3 ოქტომბერს, როდესაც უკვე გაერთიანებული გერმანია მოგვევლინა ნატოს სრულუფლებიან წევრად.
„ცივი ომის" დასკვნით ეტაპზე მეორე უდიდესი ისტორიული მოვლენა გახლდათ ევროთათბირის ფარგლებში გამართული შეხვედრა უმაღლეს დონეზე პარიზში, სადაც მოხდა ისტორიული დოკუმენტის მიღება, როდესაც ნატოს და ვარშავის ხელშეკრულების წევრმა 22 ქვეყანამ ხელი მოაწერეს შეთანხმებას „ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების შესახებ" და ასევე გამოქვეყნებულ იქნა ერთობლივი დეკლარაცია თავდაუსხმელობის შესახებ. იმავე შეხვედრის ფარგლებში, ევროთათბირის წევრი ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა გამოაქვეყნეს „პარიზის ქარტია ახალი ევროპისათვის".
![]() |
6.1 ომი სპარსეთის ყურეში |
▲ზევით დაბრუნება |
დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის „დიდი შემობრუნების" პროცესის დაწყების პარალელურად, ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი დადგა უდიდესი გამოწვევის წინაშე, როდესაც შეიქმნა იმის საჭიროება, რომ პირველად ნატოს ისტორიაში ალიანსის წევრი ქვეყნების შეიარაღებულ ძალებს ერთობლივი საომარი მოქმედებები უნდა ეწარმოებინათ. ეს გამოწვევა დაკავშირებული იყო სპარსეთის ყურეში მიმდინარე მოვლენებთან, როდესაც 1990 წლის 2 აგვისტოს ერაყის შეიარაღებული ძალები შეიჭრნენ ქუვეითის ტერიტორიაზე და მოახდინეს ამ ქვეყნის ანექსია. აქ მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ამ კონფლიქტის დროს ნატო-ს წევრმა ქვეყნებმა მიიღეს სრული მხარდაჭერა საბჭოთა კავშირის მხრიდან. კერძოდ, უკვე 6 აგვისტოს გაეროს უშიშროებისა საბჭოს სხდომაზე საბჭოთა კავშირმა მხარი დაუჭირა რეზოლუციას, რომელიც მიზნად ისახავდა ერაყის წინააღმდეგ სანქციების შემოღებასა და ოკუპირებული ქუვეითიდან ერაყის ჯარების გამოყვანას.
სპარსეთის ყურეში მიმდინარე მოვლენები განხილულ იქნა 1990 წლის სექტემბერში ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს მორიგ სესიაზეც, სადაც გაიმართა კონსულტაციები და შემუშავებულ იქნა კონკრეტული გეგმები ნატოს წევრი ქვეყნების კოორდინირებულ მოქმედებათა შესახებ, და მათი მზადყოფნა სპარსეთის ყურეში მიმდინარე მოვლენებთან დაკავშირებული გაეროს რეზოლუციის ცხოვრებაში გატარების შესახებ.
მას შემდეგ, რაც ერაყმა უარი განაცხადა გამოეყვანა თავისი ჯარები ქუვეითის ტერიტორიიდან, შეიქმნა ანტიერაყული კოალიცია, სადაც თავისი გადამწყვეტი როლი შეასრულეს ნატო-ს ქვეყნებმა აშშ-ის მეთაურობით. მართალია სამხედრო კოალიცია არ მოქმედებდა ნატოს ეგიდით, მაგრამ თავისი “ლომის წვლილი" სწორედ ნატოს წევრი ქვეყნების სამხედრო კონტინგენტებმა შეიტანეს. ამასთანავე, ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ვალდებულებებიდან გამომდინარე, ერაყის მეზობელ და ნატოს წევრ თურქეთში გაგზავნილ იქნა ევროპაში ნატოს გაერთიანებული შეიარაღებული ძალების უმაღლეს მთავარსარდლობას დაქვემდებარებული მობილური ჯგუფები. უკვე 1991 წლის 17 იანვარს კოალიციურმა ძალებმა მიიტანეს პირველი შეტევა ერაყის სამხედრო ინფრასტრუქტურაზე. საბოლოო ჯამში, ნატო-ს წევრი ქვეყნების და მათი მოკავშირეების კოორდინირებული მოქმედებების შედეგად უკვე 1991 წლის მარტის დასაწყისში ქუვეითი განთავისუფლდა ერაყის ჯარებისაგან.
![]() |
6.2 ნატოს საბჭოს შეხვედრა კოპენჰაგენში |
▲ზევით დაბრუნება |
მეტად მნიშვნელოვანი იყო ნატოს საგარეო საქმეთა მინისტრების დონეზე გამართული შეხვედრა კოპენჰაგენში 1991 წლის 6-7 ივნისს. სხდომაზე მიღებული იქნა სპეციალური განცხადება ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებთან თანამშრომლობასთან დაკავშირებით, სადაც აღნიშნული იყო შემდეგი: „დასრულებულია ევროპის გაყოფის მეტად ხანგრძლივი ეპოქა და ამასთან დაკავშირებით ჩვენ მხარს ვუჭერთ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსისა და მისი წევრი სახელმწიფოების მიერ თანამშრომლობის განვითარებას და კონტაქტების მნიშვნელოვან გაფართოებას საბჭოთა კავშირთან და ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებთან, თუკი ისინი გამოთქვამენ მზადყოფნას განიხილონ გასული წლის ლონდონის შეხვედრაზე ალიანსის სახელმწიფოთა და მთავრობის მეთაურთა შემოთავაზება მეგობრობის შესახებ. ჩვენ მხარს ვუჭერთ ამ სახელმწიფოების ხალხთა მიერ ბოლო პერიოდში განხორციელებულ პოლიტიკურ და ეკონომიკურ რეფორმებს, რომელთა მიზანს დემოკრატიული ინსტიტუტების დამკვიდრება წარმოადგენს. ჩვენი სურვილია შევქმნათ წინაპირობა კონსტრუქციული თანამშრომლობისათვის, რომლის მთავარი მიზანს წარმოადგენს უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის განმტკიცება დემოკრატიულ, თავისუფალ და ერთიან ევროპაში."
ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების მიერ ძირითადი ყურადღება გამახვილებულ იქნა 1990 წელს გამართული ლონდონის სამიტის ინიციატივაზე, სადაც გაჟღერდა მოწოდება ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებთან და საბჭოთა კავშირთან რეგულარული დიპლომატიური კონტაქტების დამყარების შესახებ და ასევე გაისმა მოწოდება აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებთან სამხედრო სფეროში თანამშრომლობის განვითარებაზეც. ამრიგად, დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის ურთიერთობებში იწყებოდა თანამშრომლობის ახალი უმნიშვნელოვანესი პერიოდი. კერძოდ, იგეგმებოდა:
• ნატოს სამხედრო ხელძღვანელებსა და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოების უმაღლესი რანგის სამხედრო პირებს შორის ურთიერთობათა გაღრმავება, რაც შეიძლებოდა განხორციელებულიყო ნატოს შტაბბინაში, შეიპ-სა და ნატოს სხვა სამეთაურო ცენტრებში საბჭოთა კავშირიდან და აღმოსავლეთ ევროპიდან ოფიცრებისა და სხვა სამხედრო სპეციალისტების ვიზიტების განხორციელებით. ამ მიზნით აუცილებელი იყო სპეციალური პროგრამების შემუშავება;
• აუცილებელი იყო ორივე მხრიდან სხვადასხვა უწყებების ოფიციალური პირებისა და ცალკეულ ექსპერტთა შორის შეხვედრების ორგანიზება უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში ინფორმაციისა და აზრთა ურთიერთგაცვლის მიზნით. ამ მხრივ უდიდესი მნიშვნელობა ენიჭებოდა ისეთი საკითხების განხილვას, როგორიცაა, სამხედრო სტრატეგია და დოქტრინები, შეიარაღებაზე კონტროლი, სამხედრო ინდუსტრიის კონვერსია;
• ნატოსა და ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოების ექსპერტთა მონაწილეობა ცალკეული ერთობლივი სამეცნიერო პროგრამების განხორციელების პროცესში;
• ნატოს შტაბ-ბინაში აღმოსავლეთ და ცენტრალური ევროპიდან და სსრკ-დან უსაფრთხოების საკითხებზე მომუშავე ამ ქვეყნების პარლამენტის წევრებისა და პარლამენტის აპარატის თანამშრომლების, ახალგაზრდული ორგანიზაციებისა და ჟურნალისტების მიწვევა, ასევე ნატოს მიერ საინფორმაციო პროგრამების განხორციელება რეგიონის ქვეყნებში, რომელთა მთავარი მიზანი იქნებოდა უშიშროებისა და დემოკრატიის საკითხებზე სხვადასხვა ტიპის სემინარების, კონფერენციებისა და სემინარების ორგანიზება;
• ჩრდილოატლანტიკურ საპარლამენტო ასამბლეასა და ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების პარლამენტებს შორის თანამშრომლობის განმტკიცება.
აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებისა და საბჭოთა კავშირის მიმართ ახალი პრიორიტეტების განსაზღვრასთან ერთად ალიანსის ერთ-ერთ მთავარ მიზანს წარმოადგენდა ორგანიზაციის ერთიანობის შენარჩუნება მომავალში არსებული პრობლემების ერთობლივად გადაწყვეტის მიზნით. ასევე ნატოს დღის წესრიგში იდგა ნატოს თავდაცვისუნარიანობის შენარჩუნების საკითხი და ალიანსის მთავარი ამოცანის-მისი წევრი სახელმწიფოების უსაფრთხოებასა და თავდაცვასთან დაკავშირებული ვალდებულებების განხორციელება.
ზემოაღნიშნული საკითხების დღის წესრიგში არსებობა გამოწვეული იყო იმ ფაქტით, რომ რიგი წევრი სახელმწიფოების უმაღლეს სახელისუფლებო ეშელონებში არსებობდა მოსაზრება და ეჭვი იმასთან დაკავშირებით, რომ კომუნისტური ბლოკის დაშლასა და „ცივი ომის" დამთავრებას შესაძლოა მოჰყოლოდა ალიანსის შესაძლო შესუსტება. ამით აიხსნება ის გარემოებაც, რომ კოპენჰაგენში გამართულ ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრთა შეხვედრაზე ასევე მიღებულ იქნა განცხადება ევროპაში მიმდინარე პროცესებიდან გამომდინარე ალიანსის ახალ პოლიტიკასთან და უსაფრთხოებასთან დაკავშირებული მთავარი ფუნქციების შესახებ. კერძოდ, დოკუმენტში აღნიშნული იყო, რომ ალიანსის წესდებით განსაზღვრული მისი თითოეული წევრის ალიანსის წინაშე აღებული პასუხისმგებლობები და ამ წევრთა უფლებები უცვლელი რჩებოდა. ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ძირითად პრიორიტეტად კვლავ განიხილებოდა კოლექტიური უსაფრთხოების პრინციპების დაცვა, რომლის მთავარ მიზანს წარმოადგენდა და წარმოადგენს ალიანსის თითოეული წევრის სუვერენიტეტისა და ტერიტორიული მთლიანობის უზრუნველყოფა როგორც პოლიტიკური, ასევე სამხედრო საშუალებებით.
ამგვარად, აღმოსავლეთ ევროპაში მიმდინარე პროცესების მიუხედავად, ნატო იყო და რჩებოდა უსაფრთხოების ტრანსატლანტიკურ მექანიზმად, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდებოდა ნატოს წევრი ჩრდილოეთ ამერიკისა და ევროპის ქვეყნების სტრატეგიული პარტნიორობა. ამავე დროს, კოპენჰაგენის შეხვედრა ნატოს ერთ-ერთ მთავარ ამოცანად კვლავ მიიჩნევდა ევროპაში სტრატეგიული ბალანსის შენარჩუნებას, რაც აშკარად მიუთითებდა, რომ „ცივი ომის" გარკვეული ნიშნები ჯერ კიდევ რეალობას წარმოადგენდა.
საინტერესოა აღინიშნოს, რომ კოპენჰაგენში ნატოს საგარეო საქმეთა მინისტრების შეხვედრამდე გაისმა აშშ-ის კონგრესის წარმომადგენელთა პალატის მოწოდება 1995 წლისათვის შემცირებულიყო ამერიკელი სამხედროების რაოდენობა ევროპაში 250 ათასიდან 100 ათასამდე, ხოლო უკვე 1991 წლის ივლისში აშშ-ის და საბჭოთა კავშირის პრეზიდენტებმა განაცხადეს, რომ მათ შორის გამართული ორდღიანი შეხვედრა ნიშნავდა „ახალი ერის" დაწყებას ორ სახელმწიფოს შორის. შეხვედრაზე ხელი მოეწერა შეთანხმებას „სტრატეგიული ბირთვული შეიარაღების შემცირების შესახებ".
ნატოსა და სსრკ-ის შორის თანამშრომლობის ერთგვარ გამოცდად იქცა 1991 წლის აგვისტოში მოსკოვში განხორციელებული პუტჩი. ნატო აქაც დადგა სერიოზული გამოცდის წინაშე. ამავე დროს, ალიანსმა გამოიჩინა ერთსულოვნება და 1991 წლის 21 აგვისტოს გამართულ ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს სხდომაზე, საგარეო საქმეთა მინისტრებმა განიხილეს შექმნილი ვითარება და გამოაქვეყნეს განცხადება, სადაც დაგმობილ იქნა მ. გორბაჩოვის თანამდებობიდან განთავისუფლების არაკონსტიტუციური ხასიათი.
![]() |
6.3 ნატოს რომის სამიტი |
▲ზევით დაბრუნება |
მოსკოვის წარუმატებელი პუტჩის შემდგომ საბჭოთა კავშირში განვითარებული პროცესები იქცა განხილვის მთავარ საგნად 1991 წლის 7 - 8 ნოემბერს, როდესაც ნატოს სამიტი გაიმართა რომში. ამ სამიტზე ნატოს სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა მიიღეს ნატოს ახალი სტრატეგიული კონცეფცია და ასევე მიღებულ იქნა რომის დეკლარაცია მშვიდობისა და თანამშრომლობის შესახებ. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ აღნიშნული სამიტი გაიმართა „ბელოვეჟის" ხელშეკრულების ხელმოწერამდე (ანუ საბჭოთა კავშირის ოფიციალურ დაშლამდე) ზუსტად ერთი თვით ადრე. ამიტომაც მნიშვნელოვანია ყურადღება გაამახვილდეს სამიტზე მიღებულ დოკუმენტებზე, სადაც მიღებულ იქნა ერთობლივი განცხადება საბჭოთა კავშირში მიმდინარე მოვლენების შესახებ. აღსანიშნავია, რომ იმ პერიოდში საბჭოთა კავშირის რღვევა უკვე აშკარად იყო დაწყებული, როდესაც 1991 წლის სექტემბერში დამოუკიდებლობა უკვე მოპოვებული ჰქონდა სამ ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკას-ლიტვას, ლატვიასა და ესტონეთს. ლონდონის სამიტისგან განსხვავებით, რომის სამიტზე საბჭოთა კავშირთან ერთად უკვე ფიგურირებს ტერმინი „რესპუბლიკები", რაც, რა თქმა უნდა განპირობებული იყო იმ დეზინტეგრაციული პროცესებით, რომელიც იმ დროს საბჭოთა კავშირში მიმდინარეობდა. კერძოდ, სამიტზე მიღებული დეკლარაციის ერთ-ერთ ნაწილში აღნიშნული იყო შემდეგი: „...ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი გამოთქვამს თავის მზადყოფნას განავითაროს ურთიერთობები საბჭოთა კავშირთან და რესპუბლიკებთან, რომელიც დაეყრდნობა იმ ძირითად ფუნდამენტურ პრინციპებს, რომელთა საფუძველზე ათეული წლების მანძილზე ნატო თავის საკუთარ პოლიტიკას ახორციელებდა"(15).
ნატოს რომის სამიტზე საბჭოთა კავშირში მიმდინარე პროცესებთან დაკავშირებით ყურადღება გამახვილდა განიარაღების პროცესზე, რადგანაც საბჭოთა კავშირის მოსალოდნელი დაშლის შედეგად არსებობდა იმის შესაძლებლობა, რომ ამ მხრივ გარკვეული პრობლემები წარმოქმნილიყო. სწორედ ამიტომ იყო, რომ სამიტის მიმდინარეობის პროცესში ნატოს ლიდერებმა მოუწოდეს საბჭოთა კავშირსა და რესპუბლიკებს, რათა ამ უკანასკნელთ შეესრულებინათ საერთაშორისო თანამეგობრობის წინაშე აღებული ვალდებულებები. მაგალითად ნატოს ქვეყნებმა ყურადღება გაამახვილეს საბჭოთა კავშირის მხრიდან ისეთი დოკუმენტების რატიფიცირების აუცილებლობაზე, როგორიც გახლდათ ხელშეკრულებები სტრატეგიული შეიარაღების შემცირების, ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღების შემცირების, ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის და ბიოლოგიური შეიარაღების შესახებ. გასაგები მიზეზების გამო ყურადღება განსაკუთრებით გამახვილდა ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის რეჟიმის დაცვის აუცილებლობაზე, რასაც უდიდეს პრობლემას უქმნიდა პოლიტიკურად არასტაბილური ვითარება საბჭოთა კავშირსა და ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებში.
სამიტზე ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მიერ აღმოსავლეთთან თანამშრომლობის გზაზე უმნიშვნელოვანესი პრაქტიკული ნაბიჯები იქნა გადადგმული, რითაც საფუძველი შეიქმნა რომ თანამშრომლობა ნატოსა და პარტნიორ ქვეყნებს შორის ახალ ეტაპზე გადასულიყო. კერძოდ, ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს მომდევნო შეხვედრაზე იმავე წლის დეკემბერში სამიტზე მოიწვიეს ბულგარეთის, ჩეხეთის, სლოვაკიის, უნგრეთის, ესტონეთის, ლატვიის, ლიტვის, პოლონეთის, რუმინეთისა და საბჭოთა კავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრები, რათა ნატოსა და პარტნიორი ქვეყნების უმაღლესი თანამდებობის პირებს მოემზადებინათ ერთობლივი პოლიტიკური დეკლარაცია, სადაც აღნიშნული იქნებოდა, რომ ნატოსა და ყოფილი ვარშავის ბლოკის სახელმწიფოებს შორის იწყებოდა პარტნიორობაზე და ურთიერთპატივისცემაზე დაფუძნებული თანამშრომლობის ახალი ეპოქა.
პარტნიორობის ამ ახალი ეპოქის საწყისი ეტაპისათვის იგეგმებოდა შემდეგი ნაბიჯები:
- მინისტრთა დონეზე ჩრდილოატლანტიკური საბჭოსა და პარტნიორების ერთობლივი სხდომები, რომელთა დასახელება სამიტის დეკლარაციაში პირობითად განისაზღვრა, როგორც „ჩრდილოატლანტიკური თანამშრომლობის საბჭო" (ნაქსი);
- ელჩების დონეზე ჩრდილოატლანტიკური საბჭოსა და პარტნიორთა პერიოდული ან საგანგებო შეხვედრები;
- რეგულარული შეხვედრები პარტნიორებღთან ნატოს პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამხედრო და სხვა კომიტეტების ფარგლებში.
ამ მიზნით უკვე 1991 წლის 20 დეკემბერს ბრიუსელში ნაქსი-ს ფორმატით გამართულ ნატოსა და მისი ახალი პარტნიორი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების შეხვედრაზე ოფიციალურად მოიწვიეს საბჭოთა კავშირი.
ყოფილ მოწინააღმდეგეებთან და ახალ პარტნიორებთან ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის განხილვის ძირითად პრიორიტეტად იქცა საკითხი, რომელიც ეხებოდა ევროპის უსაფრთხოების ახალი სისტემის ჩამოყალიბებასა და მის განმტკიცებას. ამ თვალსაზრისით ნატოს სახელმწიფოები თანდათანობით მივიდნენ იმ საერთო აზრამდე, რომ ევროპაში მომხდარი პოლიტიკური და ეკონომიკური ცვლილებების გათვალისწინებით უსაფრთხოების ცნება, გულისხმობდა არა მხოლოდ სამხედრო ასპექტებს, არამედ აქ ასევე განხილულ უნდა ყოფილიყო პოლიტიკური, ეკონომიკური, სოციალური და ეკოლოგიური საკითხებიც. ამიტომ, სამიტზე განიხილეს ისეთი საკითხებიც, რომელიც დაკავშირებული იქნებოდა უსაფრთხოების საკითხებთან, ხოლო მუშაობა უნდა წარმართულიყო ისეთ საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ერთად, როგორიცაა ეუთო, ევროგაერთიანება, დასავლეთ ევროპული კავშირი.
რომში მიმდინარე სხვადასხვა შეხვედრებზე ნატოს წევრი სახელმწიფოების ოფიციალური პირების მხრიდან გაცხადებული იქნა ის შეშფოთება, რაც დაკავშირებული იყო საბჭოთა კავშირის ოთხი მოკავშირე რესპუბლიკის ტერიტორიაზე განლაგებულ ბირთვული იარაღის პრობლემასთან. კერძოდ, სსრკ-ს განვითარებული დეზინტეგრაციული პროცესების ფონზე ჩნდებოდა კითხვა, თუ რა ბედი ელოდა რუსეთის, უკრაინის, ბელორუსისა და ყაზახეთის ტერიტორიებზე განლაგებულ ბირთვულ იარაღს, აღმოჩნდებოდა იგი ამ რესპუბლიკების ხელში და შესაბამისად მსოფლიოში გაჩნდებოდა კიდევ ოთხი ბირთვული იარაღის მქონე სახელმწიფო, თუ ეს ბირთვული შეიარაღება იქნებოდა ერთიანი სისტემის კონტროლქვეშ? თუ მოვლენები პირველი სცენარის მიხედვით განვითარდებოდა, არსებობდა იმის უდიდესი პრობლემა, რომ არავინ იცოდა თუ როგორ მოიქცეოდნენ აღნიშნული ქვეყნები, განაცხადებდნენ უარს ამ იარაღზე თუ შეეცდებოდნენ მოეპოვებინათ ბირთვული სახელმწიფოს სტატუსი.
ბირთვული იარაღის არსენალის საბჭოთა კავშირის ტერიტორიაზე არსებობასთან დაკავშირებით განიხილებოდა ორი მთავარი ვარიანტი: ან უნდა შენარჩუნებული ყოფილიყო ბირთვული იარაღის ერთიანი სისტემა, ან მომხდარიყო შესაბამისი რესპუბლიკების ბირთვული განიარაღება. ახლადშექმნილი ოთხი სახელმწიფოს ხელში ამ შეიარაღების დატოვება შექმნიდა იმის აუცილებლობას, რომ ბირთვულ სფეროში შექმნილი ახალი რეალობების გათვალისწინებით გადახედულიყო ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის შესახებ ხელშეკრულება, რაც საერთო ჯამში, ნატოს ხელმძღვანელობის აზრით უდიდეს საფრთხეს შეუქმნიდა საერთაშორისო თანამეგობრობას.
ყაზახეთის, უკრაინისა და ბელორუსის ტერიტორიაზე არსებულ ბირთვულ შეიარაღებასთან ერთად ცალკე პრობლემად განიხილებოდა თვით რუსეთის ტერიტორიაზე განლაგებული ბირთვული იარაღი. ამის მიზეზი კი გახლდათ ის ფაქტი, რომ არსებობდა რეალური საშიშროება, რომ პოლიტიკური არასტაბილურობის შექმნას შეეძლო გამოეწვია სახელმწიფო კონტროლის შესუსტება, შეიარაღებულ ჯარებში დისციპლინის მოშლა და სოციალ-ეკონომიკური სიტუაციის გაუარესება შექმნიდა წინაპირობას მასობრივი იარაღის „გაჟონვისათვის", რითაც შემდგომში შეეძლოთ ესარგებლად სხვადასხვა ტიპის ტერორისტულ ორგანიზაციებსა და კრიმინალურ დაჯგუფებებს.
დასავლეთში ასევე ნათლად აცნობიერებდნენ იმ ფაქტსაც, რომ სხვა რესპუბლიკებისაგან განსხვავებით რუსეთი არავითარ შემთხვევაში არ განაცხადებდა თანხმობას ბირთვული იარაღის მისი ტერიტორიიდან გატანაზე, ამიტომაც ალიანსში უკვე სერიოზულად დაიწყეს ფიქრი რუსეთისათვის ბირთვული უსაფრთხოების სფეროში დახმარების აღმოჩენაზე.
![]() |
6.4 ნატო, საბჭოთა კავშირის დაშლის შემდეგ |
▲ზევით დაბრუნება |
ნაქსის შემდეგი შეხვედრა უკვე 1992 წლის 10 მარტს გაიმართა და მას ნატოს წევრი ქვეყნების წარმომადგენლებთან ერთად აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებისა და ყოფილი საბჭოთა რესპუბლიკების წარმომადგენლები დაესწრნენ. ამ სხდომაზე მიღებული იქნა განცხადება, რომელიც საფუძვლიანად განსხვავდებოდა ნატოს 1991 წელს გამართულ რომის სამიტზე და 1991 წლის დეკემბერში ნაქსის წინა შეხვედრაზე მიღებული განცხადებებისაგან, სადაც აღნიშნული იყო იმ პოზიტიური ცვლილებების შესახებ, რომელიც საბჭოთა კავშირსა და აღმოსავლეთ ევროპაში ვითარდებოდა. განცხადების განსხვავებული ხასიათი აიხსნებოდა იმ შეშფოთებით, რომელიც დაკავშირებული იყო ყოფილ საბჭოთა სივრცეში, კერძოდ კავკასიაში და მოლდოვაში და ასევე ბალკანეთში მიმდინარე ეთნიკურ კონფლიქტებთან, ასევე ნატოს უდიდეს შეშფოთებას იწვევდა რუსეთსა და უკრაინას შორის სერიოზული დაპირისპირება ყირიმის ნახევარკუნძულის გარშემო და იქ განლაგებული შავი ზღვის ფლოტი. სსრკ-ში გარდამავალმა პერიოდმა და ყოფილი „ცენტრის" მიერ ინსპირირებულმა კონფლიქტებმა გამოიწვია ანარქია, განუკითხაობა და შეიარაღებული კონფლიქტები, რასაც როგორც ვიცით სამწუხაროდ ვერც საქართველო გადაურჩა.
რაც შეეხება სოციალ-ეკონომიკურ ვითარებას, სახეზე იყო საბჭოთა კავშირის ყველა რესპუბლიკაში წარმოებისა და ცხოვრების დონის მკვეთრი დაცემა, სამეურნეო და ფინანსური კავშირების მოშლა. დასავლეთი დადგა ახალი დილემის წინაშე, რომელიც დაკავშირებული იყო უკვე ყოფილი საბჭოთა კავშირისათვის ფართომასშტაბიანი ჰუმანიტარული დახმარების აღმოჩენის შესახებ. ასეთი მძიმე დრამატული ვითარება და ის დიდი პასუხისმგებლობა, რომელიც ამ ისტორიულ პერიოდში ეკისრებოდა დასავლეთსა და ნატოს, გარკვეულწილად აქარწყლებდა „ცივ ომში" გამარჯვებით გამოწვეულ მაჟორულ განწყობილებას.
როგორც უკვე აღინიშნა, საბჭოთა კავშირის დაშლის შემდგომ პერიოდში უკრაინაში, ბელორუსიასა და ყაზახეთში განლაგებული ბირთვული იარაღის პრობლემის მოგვარება, იქცა ნატოს ერთ-ერთ პრიორიტეტიულ ამოცანად. ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის შეშფოთებას იწვევდა უკრაინის პოზიცია, რომელიც იმ პერიოდში, გარკვეულწილად ალბათ რუსეთთან არსებული დაძაბული ვითარების გამო არ აპირებდა უარი ეთქვა ბირთვულ იარაღზე და ცდილობდა გამოეყენებინა ეს უკანასკნელი ბერკეტად დასავლეთისა და რუსეთის მხრიდან ეკონომიკური და პოლიტიკური დახმარებისა და დათმობების მოსაპოვებლად. ამ პრობლემაზე მსჯელობა გაგრძელდა 1992 წლის 17 დეკემბერს, როდესაც ბრიუსელში გაიმართა ნატოს თავდაცვის მინისტრების შეხვედრა. ამ შეხვედრაზე მინსტრებმა განიხილეს ყოფილ საბჭოთა კავშირში ბირთვულ სფეროში არსებული ვითარება და მოუწოდეს უკრაინასა, ბელორუსიასა და ყაზახეთს სასწრაფოდ შეერთებოდნენ ხელშეკრულებას ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის შესახებ. ასევე, მინისტრებმა მოუწოდეს სამივე რესპუბლიკის ხელისუფლებას მოეხდინათ სტრატეგიული შეიარაღების შემცირების ხელშეკრულების რატიფიცირება.
ეს საკითხი ასევე განხილვის საგნად იქცა იმავე წლის 18 დეკემბერს ნაქსი-ს საგარეო საქმეთა მინისტრების შეხვედრაზე, სადაც კიდევ ერთხელ ხაზი გაესვა იმ ფაქტს, რომ ბირთვული იარაღის გავრცელების მზარდი საშიშროება საჭიროებდა სწრაფი და ეფექტური ზომების მიღებას. კერძოდ, ზემოხსენებული ხელშეკრულებების სრული ამოქმედების აუცილებლობასთან ერთად, აღნიშნულ იქნა იმის მნიშვნელობა, რომ აუცილებელი იყო სხვა სამხედრო და ბირთვულ სფეროებთან დაკავშირებული საერთაშორისო დოკუმენტების მზადებასა და მათთან მიერთებას, კერძოდ, ასეთ საერთაშორისო დოკუმენტებად მოიაზრებოდა კონვენცია ქიმიური იარაღის აკრძალვის შესახებ, „ღია ცის" შესახებ ხელშეკრულება და სხვა. მინისტრების შეხვედრაზე ასევე გაისმა მზადყოფნა ევროთათბირის ფარგლებში მიმდინარე მუშაობის მხარდაჭერაზე შეიარაღების კონტროლთან და განიარაღებასთან დაკავშირებით. ამ მიმართულებით აღინიშნა, რომ არსებული ხელშეკრულებების შესრულება, რომელთა რეალიზებაც შესაძლებელია მხოლოდ და მხოლოდ დიალოგის გზით, სადაც ასევე უნდა გათვალისწინებულ იქნეს ამ პროცესის გამჭვირვალობა, ასევე ევროპაში არსებული ახალი სამხედრო თუ პოლიტიკური რეალობა და ამ რეალიებზე დაყრდნობით კონსულტაციების მექანიზმების სრულყოფა, წარმოადგენდა აუცილებელ წინაპირობას ყოვლისმომცველი უსაფრთხოების სისტემის ჩამოსაყალიბებლად.
როგორც საზოგადოებისათვის ცნობილია, „ცივი ომის" დასრულების შემდეგ, როდესაც შეიქმნა ნოყიერი ნიადაგი ურთიერთნდობის ჩამოსაყალიბებლად ყოფილ მოწინააღმდეგეებს შორის, ამ უმნიშვნელოვანეს დადებით ასპექტთან ერთად აუცილებელია აღინიშნოს, რომ ევროპის ზოგიერთ ნაწილში თავი იჩინა არასტაბილურობამ. ამ მხრივ უდიდეს პრობლემას რა თქმა უნდა ეთნიკური კონფლიქტები წარმოადგენდა, რომლებიც ხშირად ცალკეულ ქვეყნებს შორის დაპირისპირებაში გადადიოდა. ამის შესაბამისად, ნატოს ხელმძღვანელობის წინაშე დაისვა ახალი ამოცანა, კერძოდ კიდევ უფრო გაღმავებულიყო თანამშრომლობა ნატოს ფარგლებში, რადგან წევრი ქვეყნების თავდაცვა და ალიანსის ჩარჩოში მიღწეული თანამშრომლობის მექანიზმები შემდგომშიც მათი უსაფრთხოების გარანტია იქნებოდა. ერთის მხრივ რეგიონული კონფლიქტების არსებობამ, რაც რეალობად იქცა საბჭოთა კავშირისა და იუგოსლავიის დაშლის შემდგომ პერიოდში და მეორეს მხრივ მშვიდობისა და სტაბილურობის განმტკიცების აუცილებლობამ, ალიანსის სამხედრო ინსტიტუტების წინაშე ახალი ამოცანები დააყენა, რაც პირველ რიგში დაკავშირებული იყო კრიზისების მართვასთან. ამიტომაც ახალმა რეალიებმა ნატოს უბიძგა შეეცვალა თავისი სტრუქტურები და მოქმედების მანერა. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ აღმოსავლეთთან დაძაბულობის შემცირების პარალელურად, ნატოს წინაშე დადგა ახალი პრობლემა, რომელიც როგორც აღინიშნა დაკავშირებული იყო ბალკანეთში მიმდინარე პროცესებთან, სადაც ახალი რეალობების გათვალისწინებით ნატოს თავის თავზე უნდა აეღო მშვიდობის უზრუნველყოფა ამ რეგიონში. ამ მიზნით 1992 წლის ივლისში ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების დონეზე გამართულ შეხვედრაზე ოსლოში, ალიანსის წევრმა ქვეყნებმა გამოხატეს თავისი მზადყოფნა ევროთათბირის ფარგლებში სამშვიდობო საქმიანობის მხარდაჭერის შესახებ. ამის შესაბამისად მინისტრებმა მიიღეს განცხადება ყოფილ იუგოსლავიასა და მთიან ყარაბაღში მიმდინარე კრიზისის შესახებ. უკვე 1992 წლის 10 ივლისს, ჰელსინკში ევროთათბირის ეგიდით გამართულ უმაღლესი დონის შეხვედრის საბოლოო დოკუმენტში ნაწილობრივ გამახვილებული იყო ყურადღება ნატოსა და სხვა საერთაშორისო ორგანიზაციების მიერ ევროთათბირის ფარგლებში სამშვიდობო საქმიანობის მხარდაჭერის შესახებ. იმ დროს მსოფლიოში შექმნილმა ვითარებამ და ნატოს ავტორიტეტის ზრდამ ნათლად ცხადყო, რომ ვერც გაეროს და ვერც ევროთათბირს იმ პერიოდში არ გააჩნდათ შესაბამისი რესურსები მშვიდობის უზრუნველსაყოფად ყოფილ იუგოსლავიაში, ამიტომაც გაეროს გენერალურმა მდივანმა თხოვნით მიმართა ნატო-ს გენერალურ მდივანს, რათა ალიანსს სიტუაციის გაუარესების შემთხვევაში ჩაეტარებინა სამხედრო ოპერაცია სისხლისღვრის შეწყვეტის მიზნით, რაც პირველ რიგში ითვალისწინებდა ამკრძალავი ზონების შექმნას ბოსნია-ჰერცოგოვინის საჰაერო სივრცეში. საბოლოოდ უკვე 1993 წლის აპრილიდან ნატოს სამხედრო თვითმფრინავებმა-ავიაგამანადგურებლებმა და სადაზვერვო თვითმფრინავებმა დაიწყეს გაეროს უშიშროების საბჭოს 816-ე რეზოლუციის პრაქტიკული განხორციელება. ამრიგად, 1992-93 წლებში ნატო დადგა ახალი უმძიმესი გამოცდის წინაშე, რომლის დროს არსებობდა იმის უდიდესი ალბათობა, რომ ალიანსი თავისი არსებობის ისტორიაში პირველად (როგორც აღინიშნა სპარსეთის ყურეში სამხედრო ოპერაციები 1991 წელს არ მიმდინარეობდა ნატოს ეგიდით) ჩართულიყო სამხედრო და სამშვიდობო ოპერაციებში, რასაც ნატომ ბრწყინვალედ გაართვა თავი, უზრუნველყო რა მშვიდობა ჯერ ბოსნიაში 1995 წელს, ხოლო შემდგომ კოსოვოში 1999 წელს, რაზეც შემდგომ თავებში გვექნება საუბარი.
![]() |
6.5 აღმოსავლეთ ევროპასა და ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებთან თანამშრომლობის ახალი ეტაპი |
▲ზევით დაბრუნება |
1994 წლის 10-11 იანვარს ბრიუელში გამართულ ნატოს სამიტს ბევრი ექსპერტი მიიჩნევს როგორც ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს მოვლენას ნატოს ისტორიაში. ეს ყველაფერი კი დაკავშირებული იყო სამიტზე აშშ-ის ახალი ინიციატივის – „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" (პმპ) პროგრამის მიღებასთან. ნატოს წევრმა ქვეყნებმა, ჩრდილოატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს წევრებსა და ევროთათბირის წევრებს შესთავაზეს ამ პროგრამაში მონაწილეობა. ამავე სამიტზე გამოქვენებულ იქნა პროგრამა „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" ჩარჩო დოკუმენტი. დატკიცებულ იქნა კონცეფცია მრავალეროვანი გაერთიანებული ოპერატიულ-ტაქტიკური ჯგუფებისა და აგრეთვე სხვა ღონისძიებათა გატარების შესახებ, დაკავშირებულს ევროპის უშიშროებასა და თავდაცვასთან.
დოკუმენტის შინაარსის მიხედვით, პროგრამის ინიციატივა ითვალისწინებდა ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსსა და ყოფილი კომუნისტური ბლოკის სახელმწიფოებს შორის ურთიერთობების თვისობრივად ახალ დონეზე აყვანას. მიუხედავად იმისა, რომ ეს პროგრამა არ ითვალისწინებდა ნატოს წესდების მე-5 მუხლის შესაბამისად კოლექტიური უშიშროების გარანტიების გავრცელებას პარტნიორებზე აღმოსავლეთ ევროპიდან და ყოფილი საბჭოთა რესპუბლიკებიდან, მაგრამ იგი მაინც უპასუხებდა აღმოსავლეთ ევროპის რიგ სახელმწიფოთა მოთხოვნებს ნატოში გაწევრიანების შესახებ, რადგან პროგრამა ქმნიდა ხელსაყრელ საფუძველს იმისათვის, რომ რეგიონის ყველა დაინტერესებულ სახელმწიფოს დაემყარებინა მჭიდრო ურთიერთობები უშუალოდ ნატოსთან პრაქტიკული მიმართულებებით, რაც გულისხმობდა თანამშრომლობას, როგორც სამხედრო, ასევე პოლიტიკური და სამეცნიერო მიმართულებითაც. მეტად მნიშვნელოვანია, რომ ეს თანამშრომლობა ისახავდა ორიენტირებს სამომავლოდ ნატოში შესაძლო სრული გაწევრიანებისათვის.
„პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამაში მონაწილეობის მიღება უკვე შეეძლოთ როგორც ყოფილი კომუნისტური ბლოკის ქვეყნებსა და ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებს, ასევე ევროპის სხვა სახელმწიფოებსაც, მათ შორის ნეიტრალური სტატუსის მქონე სახელმწიფოებს. სახელმწიფო, რომელიც დაინტერესებას გამოთქვამდა ჩართული ყოფილიყო პმპ-ის პროგრამაში, ნატოსთან აფორმებდა ერთობლივ განცხადებას, სადაც ჩამოყალიბებული უნდა ყოფილიყო თანამშრომლობის პრიორიტეტები ორ მხარეს შორის. შემდგომ ეტაპს უკვე წარმოადგენდა ნატოსთან მუშაობის დაწყება ე.წ. „ინდივიდუალური თანამშრომლობის" გეგმის მომზადებაზე. აუცილებელია აღინიშნოს, რომ პროგრამის მონაწილე ქვეყნის პოლიტიკა დაფუძნებული უნდა ყოფილიყო დასავლური ლიბერალური საზოგადოების ძირითად ფასეულობებსა და ისეთ პრინციპებს, როგორიცაა დემოკრატია, კონფლიქტების მშვიდობიანი გზებით მოგვარება, შეიარაღებულ ძალებზე დემოკრატიული კონტროლი, სამხედრო ბიუჯეტის გამჭვირვალეობა და სხვა. ასევე დიდი ყურადღება ენიჭებოდა პარტნიორი სახელმწიფოს მზადყოფნას, პარტნიორობა მშვიდობისათვის პროგრამის სხვა სახელმწიფოებთან ერთად წვლილი შეეტანა ნატოს ეგიდით წარმოებულ სამშვიდობო ოპერაციებშიც.
შეიძლება ითქვას, რომ ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსში გაწევრიანების პერსპექტივა მნიშვნელოვანწილად დამოკიდებული იქნებოდა იმაზე, თუ რა დონეზე განავითარებდა პარტნიორი ქვეყანა თანამშრომლობის ახალი ფორმის ამა თუ იმ შესაძლებლობებს და შესძლებდა თუ არა ეს სახელმწიფო დაეკმაყოფილებინა ნატოს სტანდარტები როგორც სამხედრო, ასევე პოლიტიკურ ეკონომიკურ, სამართლებრივ და სხვა მნიშვნელოვან სფეროებში.
ნატოს მიერ შემოთავაზებული ახალი ინიციატივა ითვალისწინებდა ასევე ნატოსთან პარტნიორთა კონსულტაციების ახალი მექანიზმის ამოქმედებას ფორმატით 16 + 1, რაც გულისხმობდა ნატოს თანამშრომლობას კონკრეტულ ცალკეულ პარტნიორ ქვეყანასთან (როგორც ცნობილია იმ პერიოდში ნატოში 16 ქვეყანა შედიოდა). კონსულტაციების ამ სისტემის მიხედვით, პარტნიორ ქვეყანას ალიანსისათვის შეეძლო მიემართა იმ შემთხვევაში, თუ ესა თუ ის სახელმწიფო ჩათვლიდა, რომ საფრთხე ემუქრებოდა პარტნიორი ქვეყნის სუვერენიტეტსა და ტერიტორიულ მთლიანობას. შეიძლება ითქვას, რომ პოლიტიკური თვალსაზრისით ახალი მიდგომა წარმოადგენს პმპ-ის ყველაზე მნიშვნელოვანი დებულებას, რადგან ამ პრინციპის მიხედვით გარკვეულწილად გათვალისწინებულია ნატოს უსაფრთხოების გარანტიების გავრცელება პარტნიორ ქვეყნებზე. თუმცა მიუხედავად ამისა, კონსულტაციებისეს მექანიზმი არ გულისხმობს ნატოს კოლექტიური უსაფრთხოების პრინციპს, რომელიც უმთავრესად ჩამოყალიბებულია ვაშინგტონის ხელშეკრულების ცნობილ მე-5 პუნქტში: „...მხარეები შეთანხმდნენ, რომ ხელშეკრულების ერთ ან მეტ წევრზე ევროპაში ან ჩრდილო ამერიკაში განხორციელებული შეიარაღებული თავდასხმა უნდა ჩაითვალოს თავდასხმად ყველას მიმართ". თუმცა ის ფაქტი, რომ ნატო მზადყოფნას გამოთქვამს თითოეულ პარტნიორ ქვეყანასთან კონსულტაციების ჩატარებას, უკვე მნიშვნელოვან ფაქტორს წარმოადგენს. პმპ-ის ინიციატივასთან დაკავშირებით დიდი ყურადღება დაიმსახურა პრეზიდენტ ბ. ქლინტონის განცხადებამ, რომელიც მან გააკეთა ჩეხეთში ვიზიტის დროს, კერძოდ მან აღნიშნა: “...თუკი აღმოსავლეთ ევროპას დაემუქრა ისეთი საფრთხე, როგორიც მეორე მსოფლიო ომის დროს, ნატო არ დარჩება უმოქმედოდ. მე პირადად უნდა განვაცხადო, თქვენი უსაფრთხოება მეტად მნიშვნელოვანია აშშ-ის უსაფრთხოებისათვის"(16).
1994 წლის 23 მარტს საქართველო, ერთ-ერთი პირველი ყოფილი საბჭოთა კავშირის რესპუბლიკებიდან, ოფიციალურად შეუერთდა პმპ-ს.
პმპ-ის პროგრამის დამტკიცებიდან უკვე ერთი წლის შემდეგ, 1995 წლის სექტემბერში დასრულდა მუშაობა ნატოს ახალ დოკუმენტზე - „კვლევა ნატოს გაფართოების შესახებ", სადაც განსაზღვრული იყო ის ძირითადი პრინციპები, რომელიც ეხებოდა მოთხოვნებს იმ სახელმწიფოებისადმი, რომლებსაც სურდათ ალიანსში გაწევრიანება. ამრიგად, ამ ორი დოკუმენტის მიღებამ, რომელიც დატკიცებულ იქნა ნატოს ელჩების მიერ 1995 წლის 21 სექტემბერს, მკვეთრად გაზარდა აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების შანსები, მიერთებოდნენ ალიანსს ნატოს შესაბამისი მოთხოვნების დაკმაყოფილების შემდეგ.
პარტნიორობა მშვიდობისათვის პროგრამის შემდეგ ნატომ ახალი ძალისხმევით განავითარა თავისი თანამშრომლობა ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებთან. კერძოდ, 1997 წლის თებერვალში შედგა ნატოს გენერალური მდივნის ჰავიერ სოლანას ვიზიტები საქართველოში, მოლდოვაში, აზერბაიჯანსა და სომხეთში.
აღმოსავლეთთან ურთიერთობების კიდევ უფრო გაუმჯობესების მიზნით ნატო ძალისხმევას არ იშურებდა. ამ მხრივ ნატოს სხვადახსხვა სტრუქტურებში შემუშავებულ იქნა ახალი ინიციატივები. აღსანიშნავია, რომ ნატო-მ დაიწყო აქტიური მოლაპარაკებები რუსეთთან ნატო-რუსეთს შორის თანამშრომლობასთან დაკავშირებული შესაბამისი დოკუმენტის ხელმოწერის მიზნით. გარდა ამისა, ორივე მხარის მიერ დაისახა შესაბამისი გეგმები ბოსნიასა და ჰერცოგოვინაში სამშვიდობო ოპერაციების შესრულების მიზნით. აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ რუსეთმა მზადყოფნა გამოთქვა გაეგზავნა თავისი სამხედრო კონტინგენტი ბოსნიაში ნატოს სარდლობის ქვეშ.. ამ მხრივ მნიშვნელოვანია ვახსენოთ ის ფაქტი, რომ ნატოს გენერალური მდივანი, ჰავიერ სოლანა 1996-1997 წლებში სამჯერ ეწვია მოსკოვს ნატო-რუსეთს შორის თანამშრომლობის დოკუმენტის შემუშავების მიზნით. მოლაპარაკებათა ეს რაუნდები წარმატებით დაგვირგვინდა მას შემდეგ, როდესაც 1997 წლის 27 მაისს ნატო-რუსეთის სამიტზე ხელი მოეწერა „ნატოსა და რუსეთს შორის ურთიერთობების ძირითად აქტს თანამშრომლობისა და უსაფრთხოების სფეროში".
![]() |
6.6 ნატო-ს მადრიდის სამიტი |
▲ზევით დაბრუნება |
1997 წლის 8 ივლისს ნატოს მადრიდის სამიტზე ნატოს სახელმწიფოებისა და მთავრობების მეთაურებმა მიიღეს გადაწყვეტილება მიეპატიჟებინათ ჩეხეთი, უნგრეთი და პოლონეთი მოლაპარაკებათა დაწყებისათვის ნატო-ში მათი 1999 წლისათვის გაწევრიანების მიზნით. ამავე დროს, ნატომ კვლამ დაადასტურა თავისი მზადყოფნა ალიანსში ახალი წევრების მიღებისათვის ალიანსის წესდების მე-10 მუხლის საფუძველზე და გამოხატა მზადყოფნა განეხილა ეს საკითხი თავის შემდეგ სამიტზე 1999 წელს.
მადრიდის სამიტზე აგრეთვე ხელი მოეწერა ქარტიას ნატოსა და უკრაინას შორის პარტნიორობის შესახებ.
ნატოს მადრიდის სამიტი უმნიშვნელოვანესი იყო იმითაც, რომ გაიმართა სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურების სხდომა. ნაქსის ნაცვლად შექმნილი ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს ეგიდით, სადაც ძირითადი ყურადღება გამახვილებული იყო საბჭოს უფრო ეფექტური გზების ძიებაზე უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის განმტკიცების მიზნით.
მადრიდის ნატოს სამიტზე განისაზღვრა ალიანსის მთავარი პრიორიტეტები 21-ე საუკუნეში და ევროატლანტიკურ უსაფრთხოებასთან დაკავშირებული საკითხები. სამიტამდე დიდი ხნით ადრე მიმდინარეობდა მუშაობა სამიტის დღის წესრიგის შესახებ, საბოლოოდ შეირჩა შემდეგი საკითხები:
- აღმოსავლეთ ევროპის რამდენიმე ქვეყნის მოწვევა, რათა დაწყებულიყო პრაქტიკული მოლაპარაკებები ნატოში გაწევრიანების თაობაზე;
- თანამშრომლობის ახალი პრიორიტეტების განსაზღვრა პარტნიორ ქვეყნებთან მიმართებაში და ამ მიზნით ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს შექმნა;
- პარტნიორული ურთიერთობების განვითარება რუსეთის ფედერაციასთან და ახალი ორმხრივი თანამშრომლობის მექანიზმის შექმნა;
- ევროპაში არსებულ კონფლიქტებთან დაკავშირებით პრევენციული და კრიზისის მართვის მეთოდოლოგიის შემუშავება.
აღნიშნულ შეხვედრაზე ნატოს მინისტრების მიერ განხილულ და დამტკიცებული იქნა „დიალოგის, პარტნიორობისა და თანამშრომლობის სამუშაო გეგმა." ამ გეგმის შესაბამისად მნიშვნელოვნად გაფართოვდა პოლიტიკური კონსულტაციების თემატიკა, რომელმაც მოიცვა უშიშროებასთან დაკავშირებული მრავალი საკითხი. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ დოკუმენტში პოლიტიკურ და სამხედრო ასპექტებთან ერთად დიდი ყურადღება დაეთმო უსაფრთხოების ეკონომიკურ ასპექტებს, რაც წარმოადგენდა იმის ნათელ დადასტურებას, რომ ნატოს წევრი ქვეყნები უფრო ნათლად აცნობიერებდნენ იმ ეკონომიკურ სირთულეებს, როლებსაც განიცდიდნენ პარტნიორი ქვეყნები ცენტრალიზებული გეგმიური ეკონომიკიდან თავისუფალ საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის გზაზე.
ასევე დიდი ყურადღება დაეთმო ნატოსა და პარტნიორი ქვეყნების მეცნიერებს შორის კონტაქტების გაღრმავებას, სადაც პრიორიტეტულ მიმართულებებად მიიჩნიეს ერთობლივი პროექტებზე მუშაობა ისეთ საკითხებში, როგორებიცაა განიარაღებასთან დაკავშირებული ტექნოლოგიები, ეკოლოგიური უსაფრთხოება, კომპიუტერული ტექნიკა.
აღნიშნულ გეგმაში გაჩნდა ახალი საყურადღებო ელემენტი – მასში ჩართულ იქნა ნატოს პოლიტიკურ – სამხედრო კომიტეტის ფარგლებში სამშვიდობო ოპერაციებთან დაკავშირებით შექმნილი საგანგებო სამუშაო ჯგუფის ღონისძიებები, მათ შორის ისეთი მიმართულებებით, როგორიცაა სამშვიდობო ოპერაციების ერთიანი კონცეფციებისა და მოთხოვნების შემუშავება, თანამშრომლობა სამშვიდობო ოპერაციების დაგეგმვაში, სამშვიდობო ოპერაციების ერთიანი ტექნიკური საფუძვლების შემუშავება.
მნიშვნელოვანია ყურადღების გამახვილება გეგმის იმ ნაწილზეც, რომელიც ითვალისწინებდა ერთობლივი სამხედრო წვრთნებისა და სხვა სამხედრო ტიპის ღონისძიებების ჩატარებას. ამ მხრივ გათვალისწინებული იყო 120-ზე მეტი ღონისძიების ჩატარება, აქედან თითქმის ნახევარი გახლდათ ისეთი ტიპის პროგრამები, სადაც ჩართულნი იქნებოდნენ როგორც ნატოს წევრი, ასევე პარტნიორი ქვეყნები.
![]() |
6.7 მზადება ვაშინგტონის სამიტისათვის და ნატოს ახალი სტრატეგიული კონცეფციის შემუშავება |
▲ზევით დაბრუნება |
უკვე 1998 წლის მეორე ნახევრიდან ნატოში ინტენსიური მზადება დაიწყო 1999 წლის აპრილში გასამართი ვაშინგტონის სამიტისათვის. აღნიშნულ სამიტს უდიდესი ისტორიული მნიშვნელობა ენიჭებოდა, რადგანაც ვაშინგტონში უნდა აღნიშნულიყო ალიანსის დაარსების 50 წლის იუბილე. Gგარდა ამისა, ამ შეხვედრას უდიდესი მნიშვნელობა ენიჭებოდა იმ ფაქტიდან გამომდინარე, რომ “ცივი ომის" დასრულების შემდეგ პირველად ალიანსის შემადგენლობაში ოფიციალურად უნდა გაწევრიანებულიყო ყოფილი კომუნისტური ბანაკის სამი სახელმწიფო – ჩეხეთი, პოლონეთი და უნგრეთი. ასევე, ევროპაში არსებული ახალი რეალიებიდან და შესაბამისად ალიანსის ფუნქციების გაფართოებიდან გამომდინარე უმნიშვნელოვანესი გახლდათ ალიანსის ახალი სტრატეგიული კონცეფციის დამტკიცება, რომელზეც მნიშვნელოვნად იქნებოდა დამოკიდებული როგორც ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მომავალი სტრატეგია, მიზნები და ამოცანები, ასევე ევროატლანტიკური უსაფრთხოება XXI საუკუნეში.
1997 წელს ნატოს მადრიდის სამიტზე და შემდგომში ალიანსის საგარეო საქმეთა მინისტრების იმავე წლის დეკემბრის შეხვედრაზე მიღებულ იქნა გადაწყვეტილებები, რათა 1998 წლიდან ჩამოყალიბებულიყო ნატოს პოლიტიკის საკოორდინაციო ჯგუფი, რომელიც მომდევნო სამიტისათვის შეიმუშავებდა ნატოს ახალ სტრატეგიულ კონცეფციას.
აღნიშნული დოკუმენტის შემუშავება მიმდინარეობდა მეტად ცხარე დებატების ფონზე და იგი თითქმის ვაშინგტონის სამიტის დაწყებამდე გაგრძელდა. დასამტკიცებელი სტრატეგიული კონცეფციის უმთავრესი დებულებებიდან ნატოს წევრების ეჭვი არ გამოუწვევია კოლექტიური თავდაცვის პრინციპს, რომელიც ვაშინგბტონის ხელშეკრულების საკვანძო მე-5 მუხლში არის ასახული. ასევე, ნატოს ამერიკელი და ევროპელი ექსპერტები უპრობლემოდ შეთანხმდნენ ტრანსატლანტიკური კავშირების (აშშ-ევროპა) შენარჩუნების ძირითადი პრინციპების შესახებ. ამავე დროს, ცხარე კამათი გამოიწვია „ცივი ომის" შემდგომ პერიოდთან დაკავშირებული ალიანსის სხვა ძირითადი ფუნქციების განსაზღვრამ.
ამერიკელ და ევროპელ კოლეგებს შორის მწვავე დისკუსიების ერთ-ერთ უმთავრეს საგანს წარმოადგენდა ისეთი საკითხი, როგორიცაა ალიანსის მთავარი მიზანი კოლექტიურ უსაფრთხოებასთან ერთად. ამ მხრივ ამერიკული მხარე მხარს ეჭერდა მე-5 მუხლის ფართო ინტერპრეტაციას. ამერიკელები მიიჩნებვდნენ, რომ ეს ცნება კოლექტიურ თავდაცვასთან ერთად ასევე შესაძლოა გულისხმობდეს მასობრივი განადგურების იარაღის გავრცელებასა და ტერორიზმთან ბრძოლას, ასევე მის ამოქმედებას იმ შემთხვევაში, თუ ადგილი ექნება ადამიანთა უფლებების მასობრივ დარღვევას ეთნიკურ ძალადობის ნიადაგზე. ასევე ნატომ აუცილებლად უნდა მოახდინოს თავისი რეაგირება რეგიონულ კონფლიქტებთან დაკავშირებით არა მხოლოდ ევროპაში, არამედ მის ფარგლებს გარეთ. ამ საკითხის განხილვისას ნატოს ევროპელი მოკავშირეების მოსაზრებები ორად გაიყო, ზოგიერთი ქვეყნის მესვეური მხარს უჭერდა ალიანსის მოქმედებათა შესაძლო გაფართოებას ევრო-ატლანტიკური სივრცის გარეთ, მაგრამ მეორე ნაწილი საკმაოდ სკეპტიკურად აღიქვამდა აღნიშნულ იდეას და ეჭვს გამოთქვამდა მისი მიზანშეწონილობის თაობაზე.
საკმაოდ სერიოზული უთანხმოება გამოიწვია ნატოს მიერ მის საზღვრებს გარეთ სამხედრო-სამშვიდობო ოპერაციების ჩასატარებლად საერთაშორისო სამართლის პრინციპების შესაბამისად გაეროს უშიშროების საბჭოს მანდატის აუცილებლობის საკითხმა. ამ საკითხის განხილვა მნიშვნელოვანწილად დამოკიდებული იყო იმ ფაქტზე, რომ ალიანსი უკვე აპირებდა სამხედრო ოპერაციების დაწყებას ყოფილ იუგოსლავიაში, რასაც გაეროს უშიშროების საბჭოში კატეგორიულად ეწინააღმდეგებოდნენ უშიშროების საბჭოს ორი მუდმივი წევრი-რუსეთის ფედერაცია და ჩინეთი. არსებული რეალობების გათვალისწინებით, აშშ-ის ადმინისტრაცია მიიჩნევდა, რომ ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს უნდა ჰქონოდა უფლება ემოქმედა თავისი შეხედულებებისამებრ ევროპული უსაფრთხოების სივრცეში, რადგანაც ეს ქმედება ხელს შეუწყობდა სტაბილურობის შექმნას მთლიანად ევრო-ატლანტიკურ რეგიონში. თუმცა, ევროპელთა დიდი ნაწილი კი ალიანსის მიერ სამშვიდობო ოპერაციების ჩატარების აუცილებელ წინაპირობად მიიჩნევდა გაეროს უშიშროების საბჭოს ნებართვას. ამ მხრივ განსაკუთრებით პრინციპული პოზიცია გააჩნდა საფრანგეთს. გარდა ამისა, აშშ, არსებული გეოპოლიტიკური რეალობებიდან გამომდინარე აგრეთვე მიიჩნევდა, რომ ნატოს ასევე უნდა მინიჭებოდა უფლება ალიანსთან უშუალოდ მოსაზღვრე რეგიონებიდან „მომავალი საფრთხეების" გაუვნებელყოფისა, ანუ სტრატეგიულ კონცეფციაში ამ საკითხის შეტანის შემთხვევაში თეორიულად შესაძლებელი გახდებოდა ნატოს გააქტიურება ევროატლანტიკური სივრცის ფარგლებს გარეთაც, ანუ მის მოსაზღვრე „პერიფერიულ რეგიონებშიც". თუმცა ევროპელი მოკავშირეები ამ თეზისის აღნიშნულ ფორმულირებაში ხედავდნენ „გლობალური ნატოს" შექმნის საშიშროებას, რასაც შეიძლება მოჰყოლოდა აშშ-ის – როგორც მსოფლიო გლობალური ლიდერის ფუნქციის კიდევ უფრო გაზრდა და ალიანსის ჩათრევა სულ უფრო მეტ კონფლიქტში.
საკმაოდ საინტერესო სჯა-ბაასი გაიმართა აგრეთვე გერმანიის ახალი მემარცხენე-ცენტრისტული მთავრობის ინიციატივის ირგვლივ ალიანსის ბირთვული სტრატეგიის შეცვლის აუცილებლობასთან დაკავშირებით. აქ საუბრის მთავარი თემა გახლდათ საკითხი, ბირთვული იარაღის პირველადი არგამოყენების კონცეფციის დენონსაციის შესახებ. გერმანელთა ამ ინიციატივას ნატოში მოწინააღმდეგეები გამოუჩნდნენ აშშ-სა და დიდი ბრიტანეთის სახით. ამასთან დაკავშირებით აღსანიშნავია, რომ მიუხედავად იმისა, რომ “ცივი ომი" უკვე დიდი ხნის დასრულებული იყო და ბირთვული ომის დაწყების შანსი მინიმუმამდე იყო დაყვანილი, ალიანსი ჯერ კიდევ ეფუძნებოდა ე.წ. შეკავების სტრატეგიას, ანუ ფუნდამეტალურ ღირებულებას, რომ ნატოს წინააღმდეგ განხორციელებული აგრესიის შემთხვევაში მას ჰქონდა უფლება პირველს გამოეყენებინა ბირთვული იარაღი. აშშ აღნიშნული სტრატეგიის შენარჩუნების აუცილებლობას ასაბუთებდა იმ ფაქტით, რომ ალიანსის ბირთვული დოქტრინის რევიზიას შესაძლოა ხელი შეეწყო მსოფლიოში აგრესიული ტენდენციების კიდევ უფრო გაძლიერებასა და ბირთვული იარაღის გავრცელებას.
კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი საკითხი გახლდათ აზრთა სხვადასხვაობა ნატოს ფარგლებში ევროპული განზომილების გაძლიერებაზე, რაც შესაბამისად გულისხმობდა ნატოში ევროპული უსაფრთხოებისა და სამხედრო კომპონენტის შექმნას. ამ მხრივ უნდა აღინიშნოს, რომ ალიანსში ევროპის როლის გაზრდასთან დაკავშირებით (რაზეც დისკუსიები უკვე მრავალი წლის განმავლობაში მიმდინარეობდა) ორი მიდგომა არსებობდა. მაგალითად საფრანგეთი მტკიცედ უჭერდა მხარს დასავლეთ ევროპული კავშირს (დეკა), რომელსაც 1992 წელს მაასტრიჰტის ხელშეკრულების საფუძველზე დაეკისრა ევროპის თავდაცვის ფუნქციები. თუმცა უნდა აღინიშნოს, რომ ამ ორგანიზაციამ თავისი დაარსებიდან დიდი ხნის განმავლობაში ვერ შეძლო ჩამოყალიბებულიყო სრულფასოვან სამხედრო-პოლიტიკურ ორგანიზაციად, ორგანიზაციაში შემავალი წევრი-სახელმწიფოების რიგ საკითხებში უთანხმოებისა და ფინანსური სირთულეების გამო, ამიტომაც დეკა-სათვის ევროპის უსაფრთხოებაზე პასუხისმგებლობის აღება მეტისმეტად მძიმე ტვირთი იყო. ამავე დროს 90-იანი წლების მეორე ნახევრიდან ამერიკის შეერთებული შტატების მხარდაჭერით მეორე პოზიციაც გამოიკვეთა, რომელიც გულისხმობდა ევროპული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის ერთეულის (ESDI-European Security and Defence Identity) შექმნას ნატოს სტრუქტურების ფარგლებში. ამერიკულ იდეას სულ უფრო მეტი მხარდამჭერი გამოუჩნდა ევროპული ქვეყნების უმრავლესობაში.
მიუხედავად ამ წინააღმდეგობებისა, კონცეფციაზე მუშაობის პროცესში კიდევ ერთხელ გამოიკვეთა ნატოს წევრ ქვეყნებს შორის ერთიანი პოზიციები ისეთ საკითხებზე, რომლებიც ვაშინგტონში უნდა განხილულიყო.
კერძოდ, ნატოს წევრი ყველა ქვეყანა ეთანხმებოდა იმ აზრს, რომ ნატოს წესდების მე-10 მუხლიდან გამომდინარე ნატოს კარი კვლავ ღია უნდა ყოფილიყო მასში გაწევრიანების მსურველთათვის, თუმცა ამავე დროს მომავალი სამიტის დროს არ იყო გათვალისწინებული ევროპის რომელიმე სხვა ქვეყნების მიღება ნატოს რიგებში ჩეხეთის, პოლონეთისა და უნგრეთის გარდა. ასევე, არ სახელდებოდა გაფართოების „მეორე ტალღის" ვადები, ასევე ის, თუ ვინ შეიძლება გახდარიყო ნატოს წევრი 1999 წლის შემდეგ. მოსალოდნელი იყო, რომ სამიტზე მიღებულ დეკლარაციაში და სხვა დოკუმენტებში ერთმნიშვნელოვნად აისახებოდა ალიანსის მზადყოფნა მომავალი გაფართოებისათვის, რაც თავის მხრივ გამოიწვევდა გაწევრიანების მსურველი ქვეყნების მიერ ნატოს გარკვეული სტანდარტების შესრულებას.
ალიანსის წევრი ქვეყნები ასევე თანხმდებოდნენ იმაზეც, რომ აუცილებელი იყო მუშაობის გაგრძელება ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების ხელშეკრულების ადაპტაციის პროცესზე, რათა უკვე ეუთოს სტამბულის სამიტზე, რომელიც 1999 წლის ნოემბერში უნდა გამართულიყო, მომხდარიყო ადაპტირებული დოკუმენტის მიღება, რასაც მნიშვნელოვანი წვლილი უნდა შეეტანა ევროპის უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საქმეში.
![]() |
6.8 ნატოს ვაშინგტონის სამიტი |
▲ზევით დაბრუნება |
ნატოს ისტორიაში ერთ-ერთი ყველაზე უმნიშვნელოვანესი-ვაშინგტონის სამიტი 1999 წლის 24 და 25 აპრილს გაიმართა. ნატოს სამიტთან ერთად ასევე გაიმართა ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს (ეაპს) სამიტიც. ყურადღებას იმსახურებს ის ფაქტი, რომ აღნიშნული უმაღლესი დონის შეხვედრები იმართებოდა კოსოვოში, და მთლიანად ყოფილ იუგოსლავიაში მიმდინარე მოვლენების ფონზე, რამაც რა თქმა უნდა თავისი შესაბამისი განსაკუთრებული გავლენა იქონია სამიტების პროცესზე და მათზე განსახილველ თემატიკაზე. აღსანიშნავია, რომ ეაპს-ის სამიტში არ მონაწილეობდა რუსეთის დელეგაცია, რომელიც იუგოსლავიაში მიმდინარე მოვლენებთან დაკავშირებით პროტესტის ნიშნად გამოვიდა ნატო-რუსეთის მუდმივმოქმედი საბჭოდან, რაც ნატო-რუსეთის ურთიერთობების გაუარესებაზე მიუთითებდა.
სამიტი რიგით მეთხუთმეტე გახლდათ ნატოს ისტორიაში. ვაშინგტონის სამიტი ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი შეხვედრა გახლდათ ალიანსის ისტორიაში. კერძოდ: აღმოსავლეთ ევროპის სამი კანდიდატი ქვეყანა - პოლონეთი, ჩეხეთი და უნგრეთი ნატოს წევრი ქვეყნები გახდნენ. აქედან დაიწყო ნატოს „ღია კარის" პოლიტიკის რეალური განხორციელება.
საერთო ჯამში, სამიტზე მიღებული სხვა გადაწყვეტილებები უდაოდ შეიძლება შეფასდეს როგორც ახალი ეტაპის დასაწყისი ნატოს 50-წლიან ისტორიაში. როგორც სამიტის დასასრულს ბ-მა სოლანამ განაცხადა, „თვით ის ფაქტი, რომ ეს გადაწყვეტილებები მიიღეს ალიანსის დაარსების შემდეგ ყველაზე უფრო რთული ევროპული კრიზისის ფონზე, იმაზე მეტყველებს, რომ ნატო მზადაა წინ აღუდგეს კონტინენტის სტაბილურობის წინააღმდეგ მიმართულ საშიშროებებს. კოსოვოს კრიზისზე პასუხით ალიანსმა დაადასტურა, რომ იგი მზადაა დაიცვას ატლანტიკური თანამეგობრობის მთავარი ფასეულობები: თავისუფლება, დემოკრატია, ადამიანის უფლებები და კანონიერება"(17). კერძოდ სამიტზე:
- მოიწონეს ნატოს განახლებული სტრატეგიული კონცეფცია;
- ოფიციალურად დასრულდა ნატოში პოლონეთის, ჩეხეთისა და უნგრეთის გაწევრიანება;
- დადასტურდა ნატოს მზადყოფნა შემდგომი გაფართოებისათვის, ხოლო ალიასში გაწევრიანების მსურველი ქვეყნებისათვის მიიღეს “გაწევრიანების სამოქმედო გეგმა" (MAP);
- შემუშავდა ალიანსის ფარგლებში „ევროპული უშიშროების და თავდაცვის იდენტურობის" მთავარი ელემენტები (EDSI);
- საფუძველი ჩაეყარა „თავდაცვის საშუალებათა ინიციატივას" (DCI);
- ყურადღება გამახვილდა პარტნიორ ქვეყნებთან თანამშრომლობის შემდგომ გაფართოებაზე, ასევე ხმელთაშუა ზღვის რეგიონის ქვეყნებთან დიალოგის გაღრმავებაზე;
- გადაწყდა, გაძლიერდეს ერთობლივი ძალისხმევა მასობრივი განადგურების იარაღის გავრცელების წინააღმდეგ.
რაც შეეხება მეორე დღეს გამართულ ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს სამიტს, ეაპს-ის სამიტზე, რომელსაც ბ-ნი სოლანა თავმჯდომარეობდა მისასალმებელი სიტყვით გამოვიდა აშშ-ის პრეზიდენტი ბილ ქლინტონი, რომელმაც ყურადღება გაამახვილა უშიშროების ძირითად ასპექტებზე ევროატლანტიკურ რეგიონში და ბუნებრივია, იმ პერიოდში ბალკანეთის ნახევარკუნძულზე მიმდინარე პროცესებიდან გამომდინარე მის მოხსენებაში დიდი ყურადღება იქნა გამახვილებული კოსოვოს პრობლემაზე. რაც შეეხება კონტაქტების გაძლიერების აუცილებლობას ნატოსა და პარტნიორებს შორის პმპ-ის პროგრამის ფარგლებში, აქ აშშ-ის ყოფილმა პრეზიდენტმა აღნიშნა, რომ ამ მხრივ ერთ-ერთი ძირითადი პრიორიტეტი გახლდათ თანამშრომლობის გაღრმავება რუსეთთან და უკრაინასთან. რუსეთთან მიმართებაში აშშ-ისა და ალიანსის მხრიდან კონსტრუქციულობის ნათელ დადასტურებას წარმოადგენდა ის ფაქტი, რომ აშშ-ის პრეზიდენტი თავის გამოსვლამდე რამდენიმე ხნით ადრე დაუკავშირდა რუსეთის პრეზიდენტს ბორის ელცინს, რომელსაც ქლინტონმა შესთავაზა ვაშინგტონში ჩასვლა და შეხვედრაში მონაწილეობის მიღება, რათა რუსეთის დელეგაციასთან ერთად განხილულიყო ევროატლანტიკურ რეგიონში, და კერძოდ კოსოვოში არსებული ვითარება და კრიზისიდან გამოსვლის გზები.
თავის გამოსვლაში აშშ-ის პრეზიდენტმა ასევე ყურადღება გაამახვილა იმ საფრთხეებზე, რომელიც ემუქრებოდა ახალი უშიშროების არქიტექტურის მშენებლობას, ასევე პრობლემატური საკითხების არსებობას დასავლეთსა და მუსლიმანურ სამყაროს, ასევე ნატოს ორ სრულუფლებიან წევრს თურქეთსა და საბერძნეთს შორის.
აშშ-ის პრეზიდენტის გამოსვლის შემდეგ, ყურადღება გამახვილდა ევროატლანტიკური თანამშრომლობის აქტუალურ საკითხსა და მომავალ პერსპექტივებზე. როგორც მოსალოდნელი იყო, ნატოსა და პარტნიორი ქვეყნების სახელმწიფოთა მეთაურებმა თავიანთ გამოსვლებში განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმეს ვითარებას კოსოვოში. ამ კონტექსტში უდიდესი მნიშვნელობა ენიჭებოდა იმას, თუ როგორ შეაფასებდნენ ნატოს პარტნიორები ალიანსის ქმედებას კოსოვოში. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ დასავლეთისა და ასევე აღმოსავლეთ და ცენტრალური ევროპის სახელმწიფოთა აბსოლუტურმა უმრავლესობამ მხარი დაუჭირა ნატოს სამხედრო ოპერაციას. ალიანსის სამხედრო კომპანიას განსაკუთრებით მხარს უჭერდნენ ის სახელმწიფოები, რომელთა საგარეო პოლიტიკისა და უსაფრთხოების პრიორიტეტს ნატოში გაწევრიანება წარმოადგენდა.
ამავე დროს, სამიტზე თავიანთი მოსაზრებები გამოთქვეს ყოფილი საბჭოთა რესპუბლიკების ხელმძღვანელებმაც. ამ მხრივ აღსანიშნავია, რომ მათ გამოსვლებში ასახვა პოვა იმ გეოპოლიტიკურმა რეალობებმა, რომელთა გათვალისწინებც, როგორც წესი, პოლიტიკურ აუცილებლობას წარმოადგენდა. სამიტზე სიტყვით გამოვიდნენ უკრაინის, ყაზახეთის, უზბეკეთის, მოლდოვის, აზერბაიჯანის, სომხეთისა და საქართველოს პრეზიდენტები. საქართველოსთვის უმნიშვნელოვანესია აღინიშნოს ის ფაქტი, რომ ყოფილი საბჭოთა რესპუბლიკების სახელმწიფოთა მეთაურების პარალელურად ფორუმზე სიტყვით გამოვიდა აფხაზეთის უმაღლესი საბჭოს თავმჯდომარე, რაც ამ ორგანიზაციის პრაქტიკაში გახლდათ უპრეცენდენტო შემთხვევა. მისი გამოსვლა საკმაოდ დიდი ემოციურობით იყო დატვირთული, ასევე საქართველოს დელეგაციის მიერ სხდომაზე გავრცელებულ იქნა მასალები აფხაზეთის ავტონომიური რესპუბლიკის ტერიტორიაზე განხორციელებული ეთნიკური წმენდის შესახებ. გამოსვლამ აშკარად გავლენა იქონია ნატოს სამიტის მონაწილეებზე. ნატოს ხელმძღვანელმა პირებმა და ნატოსა და პარტნიორი ქვეყნების ელჩებმა, აგრეთვე სხვა მონაწილეებმა თავისი თვალით ნახეს ის საშინელებები, რაც ჩადენილი იყო სეპარატისტული რეჟიმის მიერ 1992-1993 წლებში აფხაზეთში წარმოებული სამხედრო დაპირისპირების დროს. გამოსვლის შემდეგ გამართულ დისკუსიაში აშშ-ის ელჩმა განაცხადა „გარკვეულ ეტაპზე, ალბათ მართლაც დადგება აფხაზეთში სამშვიდობო ოპერაციის ინტერნაციონალიზაციის საკითხი, რათა გარანტირებულ იქნეს ლტოლვილთა დაბრუნება საკუთარ სახლებში. (18)"
ეაბს-ის სამიტზე მიღებულ იქნა უმნიშვნელოვანესი დოკუმენტი – „21-ე საუკუნის პარტნიორობისაკენ-გაღრმავებული და უფრო ოპერატიული პარტნიორობა". დოკუმენტში ნათლად იყო ასახული ის ფაქტი, რომ ამ ორგანიზაციის ფარგლებში წარმოებული კონსულტაციების შედეგად, კიდევ უფრო განმტკიცდა თანამშრომლობა ნატოსა და პარტნიორ ქვეყნებს შორის სამხედრო-პოლიტიკურ სფეროში. მასში გაანალიზებულ იქნა მადრიდის ეაპს-ის სამიტის შემდეგ ამ ორგანიზაციაში განხორციელებული მუშაობის მთავარი შედეგები და პერსპექტივები ისეთი აქტუალური მიმართულებებით, როგორიცაა:
- ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ინიციატივითა და მისი ხელმძღვანელობით განხორციელებული პმპ-ის ოპერაციების სამხედრო-პოლიტიკური პრიორიტეტები;
- გაფართოებული და ადაპტირებული დაგეგმვისა და განხილვის პროცესი (PARP);
- სამხედრო თანამშრომლობა და თავდაცვასა და უსაფრთხოებასთან დაკავშირებული სხვა მნიშვნელოვანი საკითხები;
- პმპ-ის ფარგლებში საგანმანათლებლო პოლიტიკის გაუმჯობესება.
![]() |
6.9 ნატოს ახალი გეოპოლიტიკური ამოცანები 11 სექტემბრის მოვლენების შემდეგ |
▲ზევით დაბრუნება |
2001 წლის 11 სექტემბერს ამერიკის შეერთებული შტატების წინააღმდეგ განხორციელებულმა ტერორისტულმა აქტმა აიძულა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი ორგანიზაციის ისტორიაში პირველად აემოქმედებინა ნატოს წესდების მე-5 მუხლი. ნატოს წევრი სახელმწიფოები ერთხმად აღიარებდნენ ტერორისტული საფრთხის აქტუალობას და მის წინააღმდეგ ბრძოლის აუცილებლობას. უკვე მეორე დღეს, 2001 წლის 12 სექტემბერს გაიმართა ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს რიგგარეშე სხდომა, სადაც ნატოს წევრი ქვეყნების წარმომადგენლებმა წინა დღით ნიუ-იორკში, და ვაშინგტონსა და პენსილვანიაში განხორციელებული ტერორისტული აქტები განიხილეს როგორც აგრესია ნატოს წევრი ყველა სახელმწიფოს წინააღმდეგ. როგორც ავღნიშნეთ, ეს იყო პირველი შემთხვევა ალიანსის ისტორიაში, როდესაც ამოქმედდა 1949 წელს ხელმოწერილი ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლი.
ნატოს გადაწყვეტილებისა და გაეროს უშიშროების საბჭოს რეზოლუციას მოჰყვა შესაბამისი სამხედრო ხასიათის ქმედებები ნატოს ორი წამყვანი სახელმწიფოს-აშშ-სა და დიდი ბრიტანეთის მხრიდან, როდესაც 2001 წლის 7 ოქტომბერს ამ ორი ქვეყნის სამხედრო-საჰაერო ძალებმა პირველი დარტყმები მიაყენეს თალიბების პოზიციებს ავღანეთის ტერიტორიაზე, სადაც ამერიკელების მიერ მოპოვებული სადაზვერვო მონაცემებით თავის საქმიანობას აწარმოებდა უსამა ბინ ლადენი და „ალ-ქაიდას" სხვა წარმომადგენლები. აშშ-ის და დიდი ბრიტანეთის შეიარაღებული ძალებისა და ავღანეთში მათი მხარდამჭერი „ჩრდილოეთის ალიანსის" სამხედრო ფორმირებების აქტიური მოქმედებების შედეგად შესაძლებელი გახდა უსამა ბინ ადენისა და ალ-ქაიდას მხარდამჭერი თალიბების რეჟიმის დამხობა და ავღანეთის ხელისუფლების სათავეში შედარებით პროგრესული ძალების მოსვლა.
აშშ-სა და დიდი ბრიტანეთის მიერ ავღანეთში ჩატარებული წარმატებული ოპერაციის ჩატარების შემდეგ ნატოს ხელმძღვანელობამ აქტიურად დაიწყო ფიქრი ცენტრალური აზიის ამ სახელმწიფოში მშვიდობის გასამყარებლად. ამიტომაც უკვე ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის პრაღის სამიტზე მოკავშირეებმა მოიწონეს ინიციატივები ნატოს შესაძლებლობების განსანმტკიცებლად ტერორიზმთან და სხვა გამოწვევებთან ბრძოლის მიზნით. ამ მიზნით შემუშავებულ და მიღებულ იქნა ტერორიზმისაგან თავდაცვის სამხედრო კონცეფცია. აგრეთვე, ალიანსის წევრმა სახელმწიფოებმა დაამტკიცეს ტერორიზმის წინააღმდეგ სამოქმედო გეგმა. ამ გეგმის ერთ-ერთი შემადგენელი ნაწილი იყო ტერორისტული საფრთხის წინააღმდეგ სადაზვერვო შენაერთის შექმნა, რომელიც საბოლოოდ დაფუძნდა ნატოს შტაბ-ბინასთან 2003 წლის ნოემბერში. ამ შენაერთის მთავარ მიზანს წარმოადგენდა წევრ სახელმწიფოთა შორის სადაზვერვო ინფორმაციის გაცვლის საშუალებების გააქტიურება. იმავე წლის დეკემბერში ჩამოყალიბდა ქიმიური, ბიოლოგიური, რადიოლოგიური და ბირთვული იარაღისგან თავდაცვის სპეციალური ბატალიონი. ბატალიონის შემადგენლობაში თავისი მონაწილეობის სურვილი გამოხატა ალიანსის 13-მა სახელმწიფომ. ზემოაღნიშნული შენაერთი წარმოადგენს ნატო-ს რეაგირების ძალების შემადგენელ ნაწილს.
ნატოს პრაღის სამიტზე, და ასევე შემდგომ ნატოს მინისტერიალებზე მიღებული გადაწყვეტილებების შესაბამისად, უკვე 2003 წლის აგვისტოდან ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ისტორიაში იწყება ახალი, უმნიშვნელოვანესი ეტაპი, როდესაც ნატოს ძალებმა დაიწყეს თავისი მისიის შესრულება ჩრდილოატლანტიკური რეგიონის ფარგლებს გარეთ-აზიის ცენტრალურ ნაწილში, ავღანეთში. ამ სამხედრო კამპანიის შესრულების მიზნით ნატომ თავის თავზე აიღო საერთაშორისო უსაფრთხოების მხარდაჭერის ძალების (ISAF-International Security Assitance Force) ხელმღვანელობა. პირველ ეტაპზე ამ ძალების ფუნქციას წარმოადგენდა ქვეყნის დროებითი მთავრობისათვის დახმარების აღმოჩენა, რომლის მთავარ მიზანს შეადგენდა ქაბულსა და მის შემოგარენში უსაფრთხო გარემოს ჩამოყალიბება. ISAF-ის ოპერაციებში მონაწილე ქვეყნების უმრავლესობა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის წევრია. პირველ ოპერაციას ხელმძღვანელობდა ბრიტანეთი, ISAF-2-ს თურქეთი, ხოლო ISAF-3-ს ნიდერლანდები და გერმანია. ძალების თავდაპირველი მანდატი შემოიფარგლებოდა ქაბულით და მისი შემოგარენით, მაგრამ 2003 წლის ოქტომბრის შემდეგ გაეროს უშიშროების საბჭოს რეზოლუციით ნატოს ოპერაციების არეალმა თანდათანობით ავღანეთის მთელი ტერიტორია მოიცვა.
![]() |
6.10 ერაყის კრიზისი და ნატო |
▲ზევით დაბრუნება |
მიუხედავად იმისა, რომ აშშ-ისა და დიდი ბრიტანეთის შეიარაღებული ძალების მიერ წარმოებული სამხედრო კამპანია ერაყში არ მიმდინარეობდა ნატოს ეგიდით, ერაყის ტერიტორიაზე წარმოებულ სამხედრო ოპერაციებსა და ერაყის ირგვლივ არსებული ვითარება იქცა ნატოს ფართო მსჯელობის საგნად. ამის მთავარი მიზეზი გახლავთ ის ფაქტი, რომ თუ ავღანეთის კომპანიის დროს, ნატოს შიგნით არსებობდა ერთსულოვნება და ალიანსის წევრი ყველა ქვეყანა თანხმდებოდა იმაზე, რომ აუცილებელი იყო ძალის გამოყენება ტერორისტული დაჯგუფებების წინააღმდეგ ავღანეთის ტერიტორიაზე, რისი ნათელი დადასტურებაც გახლავთ ნატოს მიერ 2001 წლის 12 სექტემბერს კონსენსუსის გზით მიღებული რეზოლუცია, რასაც ერთი თვის თავზე მოჰყვა კიდეც აშშ-ის და ბრიტანეთის მიერ სამხედრო კომპანიის დაწყება ავღანეთში თალიბების რეჟიმის წინააღმდეგ, ერაყის შემთხვევაში არსებობდა განსხვავებული ვითარება, რის გამოც ნატოს ამერიკელ და რიგ ევროპელ მოკავშირეებს შორის მიმდინარეობდა მწვავე დებატები ერაყში სამხედრო ოპერაციების დაწყების თაობაზე.
აშშ-სა და ევროპის რიგ სახელმწიფოებს შორის 2002 წლიდან მიმდინარეობდა ინტენსიური მოლაპარაკებები ერაყში მოსალოდნელ სამხედრო კომპანიასთან დაკავშირებით. აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ თავად ნატოს წევრი ევროპული ქვეყნებიც არ იყვნენ ერთსულოვანნი დაეჭირათ თუ არა მხარი აშშ-ისათვის. რამდენიმე ევროპული ქვეყანა არ იზიარებდა აშშ-ის ადმინისტრაციის პოზიციას, რომ ერაყი ანტიტერორისტული კომპანიის მეორე ნაბიჯი უნდა გამხდარიყო, მიუხედავად ბუშის ადმინისტრაციის მტკიცებისა, რომ ერაყის ტერიტორიაზე არსებობდა ბირთვული ობიექტები და ერაყის ხელისუფლება მხარს უჭერდა საერთაშორისო ტერორიზმს და მათ შორის ალ-ქაედას. ბუშის ადმინისტრაციის ოფიციალური პოზიცია გახლდათ ის, რომ სადამ ჰუსეინის მიერ ტერორიზმის მხარდაჭერისგან და მასობრივი განადგურების იარაღის შესაძლო გავრცელებასთან დაკავშირებული საფრთხე უახლოეს მომავალში უნდა გადაჭრილიყო და ამის ერთადერთ გზას წარმოადგენდა ქვეყანაში არსებული ანტისახალხო, დიქტატორული რეჟიმის შეცვლა.
სამხედრო ოპერაციების დაწყებამდე რამდენიმე ხნით ადრე აშშ ყველანაირად ცდილობდა ყოფილიყო მაქსიმალურად კონსტრუქციული და ძალისხმევას არ იშურებდა, რომ ერაყის პრობლემა გადაჭრილიყო მშვიდობიანი გზით. ამის დადასტურება გახლავთ ის ფაქტი, რომ პრეზიდენტმა ბუშმა თავდაპირველად მხარი დაუჭირა გაეროს უშიშროების საბჭოს მიერ მიღებულ 1441-ე რეზოლუციას ერაყის ტერიტორიაზე მასობრივი განადგურების იარაღის შესაძლო არსებობასთან დაკავშირებით საერთაშორისო ინსპექტირების განახლების თაობაზე, თუმცა 10 თვის შემდეგ აშშ-იმ განაცხადა, რომ ჰქონდა სამხედრო მოქმედებების დაწყების უფლება. ამის მთავარ მიზეზს წარმოადგენდა ის ფაქტი, რომ ერაყის ხელისუფლება არ თანამშრომლობდა გაეროს ინსპექტორებთან. ამავე დროს ნატოს რიგმა ევროპელმა მოკავშირემ აშშ-ის პოზიცია გაიზიარა, შესაბამისად, 2003 წლის 30 იანვარს ჩეხეთის, დანიის, უნგრეთის, იტალიის, პოლონეთის, პორტუგალიის, ესპანეთისა და გაერთიანებული სამეფოს ლიდერებმა ჭალლ შტრეეტ ჟოურნალ-ში გამოაქვეყნეს წერილი, სადაც ისინი მხარს უჭერდნენ აშშ-ის. წერილში აღნიშნულიიყო იყო, რომ ერაყი არ თანამშრომლობდა საერთაშორისო ინსპექტორებთან და მოუწოდეს საერთაშორისო თანამეგობრობას, დაეცვათ მსოფლიო მშვიდობა და უსაფრთხოება ერაყისათვის მასობრივი განადგურების იარაღის ჩამორთმევის გზით.
მიუხედავად იმისა, რომ ნატოს ამერიკელ და ევროპელ მოკავშირეებს, ასევე აშშ-სა და რუსეთს შორის მოლაპარაკებებმა ერაყის გარშემო შედეგი ვერ გამოიღო და შესაბამისად ვერ მოხეხდა აშშ-სა და დიდი ბრიტანეთისათვის მისაღები რეზოლუციის მიღება გაეროს უშიშროების საბჭოს მიერ, 2003 წლის მარტში, ერაყში სამხედრო კომპანია დაიწყო, სახელით „ერაყის თავისუფლება". აშშ-ს სამხედრო დახმარება გაუწია გაერთიანებულმა სამეფომ, ხოლო თავისი მოკრძალებული წვლილი შეიტანეს დანიამ და პოლონეთმაც.
როგორც ცნობილია, უკვე 2003 წლის 1 მაისს აშშ-მ და დიდმა ბრიტანეთმა მოახერხეს ერაყის ფაქტიურად მთელ ტერიტორიაზე კონტროლის დამყარება, ამავე დღეს, აშშ-ის პრეზიდენტმა ოფიციალურად განაცხადა, რომ ერაყის ტერიტორიაზე საომარი მოქმედებები დასრულდა, თუმცა ტერორისტული აქტების განხორციელება კოალიციური ძალების წინააღმდეგ დღევანდელ დღემდე ხორციელდება. როგორც უკვე აღინიშნა, ამჟამად ერაყში სამშვიდობო ოპერაციები ავღანეთისაგან განსხვავებით არ ხორციელდება ნატოს ეგიდით, მასში რამდენიმე ნატოს წევრი და პარტნიორი ქვეყანა, მათ შორის საქართველო მონაწილეობენ.
ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს 2004 წლის 28 მარტის სტამბოლის სამიტზე, წევრმა სახელმწიფოებმა გამოხატეს თავიანთი მხარდაჭერა ერაყში განთავსებული მრავალეროვნული ძალებისადმი, ხოლო გაეროს უშიშროების საბჭოს მიერ მიღებულ იქნა N1546 რეზოლუცია, რომლის თანახმად ნატო-მ დაიწყო თავისი საწვრთნელი მისია ერაყში (NTM-1 Training Mission-Iraq). ეს გახლავთ არასაომარი ხასიათის მისია, რადგან მის ძირითად მიზანს წარმოადგენს საწვრთნელი-მოსამზადებელი კურსების ჩატარება ერაყის შეიარაღებული ძალების და უსაფრთხოების სამსახურების წარმომადგენლებისათვის.
![]() |
6.11 ნატოს პრაღის სამიტი და ალიანსის რეფორმირება |
▲ზევით დაბრუნება |
ერაყში საომარი მოქმედებების დაწყებამდე რამდენიმე თვით ადრე ჩეხეთის დედაქალაქ პრაღაში ალიანსის მორიგი სამიტი გაიმართა. 2002 წლის ნოემბერში გამართულ ნატოს პრაღის სამიტზე ალიანსის სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურების მიერ ევროატლანტიკური უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მიზნით მიღებულ იქნა რამდენიმე უმნიშვნელოვანესი გადაწყვეტილება. მათ მიერ განსაზღვრულ იქნა ახალი ფართომასშტაბიანი საქმიანობის პროგრამა, რათა ალიანსს მომავალშიც შეძლებოდა ყოფილიყო მოკავშირეთა უსაფრთხოების მთავარი ფუნდამენტი და გამოსულიყო ერთ-ერთ მთავარ საერთაშორისო ფაქტორად სტაბილურობისა და დემოკრატიული რეფორმების განხორციელების მიზნით. ძირითადი განსხვავება პრაღის სამიტისა ნატოს სხვა სამიტებისაგან მდგომარეობდა იმაში, რომ მასზე განხილულ იქნა ნატოს საყოველთაო გარდაქმნის საკითხები და ამაზე მოთხოვნა მკვეთრად იყო განპირობებული იმ ტერორისტული აქტებით, რომლებიც განხორციელდა 2001 წლის 11 სექტემბერს. ამ დროის განმავლობაში გამოჩნდა ფაქტორები, რომლებმაც გააძლიერეს იმის აუცილებლობა, რომ ნატოს სტრუქტურები და პოლიტიკა რეფორმირებული ყოფილიყო ალიანსის მოთხოვნილებების შესაბამისად. ამ ფაქტორებს მიეკუთვნება: მასობრივი განადგურების იარაღის გამოყენებასთან დაკავშირებული გაძლიერებული საფრთხე, მოთხოვნა ახალი ოპერატიული საშუალებების განხორციელებისა სამხედრო საქმიანობის უმნიშვნელოვანეს სფეროებში, პარტნიორ ქვეყნებთან ურთიერთობების როლი, აგრეთვე სწრაფად განვითარებადი სტრატეგიული თანამშრომლობა ევროკავშირთან, მოკავშირეთა როლი საერთაშორისო ძალების ფარგლებში ავღანეთში და ნატოს საქმინობის გაგრძელება ბალკანეთში.
ერთ-ერთ უპირველესი ამოცანა გახლდათ შეთანხმებული საშუალებების რეალიზაცია ნატოს საერთო სამხედრო პოტენციალის გარდაქმნის მიზნით. აქ საუბარი მიდიოდა სამ მთავარ ასპექტზე: ნატოს ძალების მართვის მექანიზმების ოპტიმიზაცია, ნატოს რეაგირების ძალების შექმნა, ნატოს სამხედრო პოტენციალის სრულყოფა და განვითარება კონკრეტულ, სამხედრო საქმიანობის ისეთ მნიშვნელოვან სფეროებში როგორიც გახლავთ დაზვერვა, ძალის ეფექტური გამოყენება და სხვა.
პრაღის სამიტის უმნიშვნელოვანესი გადაწყვეტილება იყო ნატოს გაფართოების შესახებ საერთო შეთანხმება. ამ მიზნით მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება გაეგზავნათ ოფიციალური მოწვევა ნატოში გაწევრიანების სურვილის მქონე შვიდი სახელმწიფო-პრეტენდეტისათვის. შესაბამისად ცხრამეტი ნატოს წევრი ქვეყნისა და შვიდი სახელმწიფო პრეტენდენტისათვის, პრაღის სამიტზე მიღებული გადაწყვეტილება გახდა კიდევ ერთი ისტორიული ნაბიჯი ევროპის გაერთიანებისა ბალტიისპირეთიდან შავ ზღვამდე. ნატო-ში გაწევრიანების პერსპექტივამ დასაბამი მისცა დემოკრატიული რეფორმების პროცესის დაჩქარებისა ყველა ასპირანტ სახელმწიფოში.
პრაღაშივე ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ხელმღვანელებმა მიაღწიეს შეთანხმებას, რიგი ღონისძიებათა განხორციელების შესახებ ნატოსა და პარტნიორი სახელმწიფოებს შორის თანმშრომლობის გაღრმავების მიზნით, მათ შორის პოლიტიკური დიალოგის აქტივიზაციასთან დაკავშირებით. პირველ რიგში მიღებულ იქნა სამოქმედო გეგმა საერთაშორისო ტერორიზმთან ერთობლივი ბრძოლის წარმოებასთან დაკავშირებით.
გარდა ამისა, პრაღის სამიტზე ხაზი გაესვა ნატოს ურთიერთობას რუსეთის ფედერაციასთან და ასევე განხილულ იქნა ავღანეთში მიმდინარე მოვლენები. როგორც ზემოთ იქნა აღნიშნული, პრაღის გადაწყვეტილებების შესაბამისად ნატოს ისტორიაში დაიწყო ახალი ეტაპი, როდესაც ალიანსმა დაიწყო სახმელეთო ოპერაციების განხორციელება ჩრდილო-ატლანტიკური ზონის ფარგლებს გარეთ.
მეტად მნიშვნელოვანი იყო პრაღის შეხვედრა იმითაც, რომ აქ განხილულ იქნა პარტნიორობის გაძლიერების პერსპექტივები ნატოსა და ევროკავშირს შორის. სამიტზე აღნიშნულ იქნა, რომ ორივე ორგანიზაცია იზიარებს საერთო სტრატეგიულ ინტერესებს და ასევე აღნიშნულ იქნა პოტენციალის არსებობა მათ შორის მომავალში შესაბამისი თანამშრომლობის განმტკიცების მიზნით. ამ მხრივ განხილულ იქნა ისეთი პრინციპული საკითხები, რომლებიც ეხებოდა ისეთ უმნიშვნელოვანეს სფეროებში ერთიან მიდგომას, რომელიც ეხებოდა სხვადასხვა ტიპის ოპერაციებში ერთობლივ მონაწილეობას. შესაბამისად მიღწეულ იქნა დიდი პროგრესი, როდესაც მიღებულ იქნა ერთობლივი დეკლარაცია უშიშროებისა და თავდაცვის ევროპულ პოლიტიკასთან დაკავშირებით. ამ პოლიტიკის ძირითადი პრიორიტეტები განსაზღვრულ იქნა 2002 წლის 16 დეკემბერს, რაც გახდა გადამწყვეტი შემობრუნებითი პუნქტი ამ პროცესში და რამაც შექმნა შესაძლებლობა უფრო მჭიდრო თანამშრომლობისა ორ ორგანიზაციას შორის კრიზისების დარეგულირებასა და კონფლიქტების დარეგულირების მიზნით
საბოოლოო ჯამში პრაღაში მიღებულ იქნა გადაწყვეტილებები შემდეგ ძირითად საკითხებთან დაკავშირებით:
ნატოს რეაგირების ძალები:
ეფექტური, ტექნოლოგიური თვალსაზრისით მოწინავე ნატოს რეაგირების ძალების შექმნა, რომელთაც ექნებოდათ მოქნილი ხასიათი;
ჯარების მართვის ორგანოების სტრუქტურა
ჯარების მართვის მექანიზმების ოპტიმიზაცია მათი ეფექტურობისა და ამაღლების მიზნით, აგრეთვე მათი ადაპტირება ოპერატიული მოთხოვნებისადმი ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მთელი სპექტრის ჩათვლით;
ვალდებულებები სამხედრო პოტენციალის სფეროში
რომლებიც ითვალისწინებს მკაფიო პოლიტიკურ ვალდებულებებს ნატოს ცალკეული მოკავშირეების მხრიდან თავიანთი ძალებისა და საშუალებების სრულყოფის მიზნით;
ტერორიზმისაგან დაცვა
შეთანხმებული სამხედრო კონცეფციის დამტკიცება ტერორიზმისაგან დაცვის მიზნით, რაც მოიცავს ღონისძიებათა პაკეტს ნატოს ანტიტერორისტული პოტენციალის ამაღლების მიზნით;
სტიქიური უბედურებებისა და კატასტროფების ლიკვიდაციის საკითხებში თანამშრომლობა
სამოქმედო გეგმის რეალიზაცია სამოქალაქო საგანგებო დაგეგმარების სფეროში სამოქალაქო სამსახურების მზადყოფნის მიზნით ქიმიური, ბიოლოგიური, რადიოლოგიური საბრძოლო საშუალებების გამოყენების საწინააღმდეგო ქმედებებთან ბრძოლის საკითხებში.
ანტისარაკეტო თავდაცვა
ამ მიზნით აღინიშნა ნატოს ანტისარაკეტო თავდაცვის განხორციელების სფეროში ტექნიკურ-ეკონომიკური კვლევის ჩატარების აუცილებლობა ტერიტორიის დაცვის, შეიარაღებული ძალებისა და ჩრდილოატლანტიკური კავშირის ტერიტორიის დასახლებული ცენტრების სარაკეტო დარტყმებისაგან თავდაცვის მიზნით;
ნატოს გაფართოება
ნატოს ხელმძღვანელებმა ხაზი გაუსვეს, რომ ალიანსის ახალი წევრები ხელს შეუწყობენ ალიანსის პოტენციალის ამაღლებას მომავალი გამოწვევების წინაშე. მათ აღნიშნეს, რომ მოლაპარაკებები ვაშინგტონის ხელშეკრულებასთან მიერთების მიზნით დაიწყებოდა დაუყოვნებლივ. შესაბამის ოქმებზე ხელმოწერათა პროცედურა უნდა დასრულებულიყო 2003 წლის მარტისათვის და შემდგომში უნდა მომხდარიყო მათი რატიფიკაცია, რაც უნდა მომხდარიყო არაუგვიანეს 2004 წლის მაისისა. დარჩენილ დროში ნატოში მოწვეულ სახელმწიფოებს მაქსიმალური მონაწილეობა უნდა მიეღოთ ჩრდილოატლანტიკური კავშირის საქმიანობის პროცესში. ასევე ისინი მიიღებდნენ თანადგომას ნატოს წევრობისათვის მოსამზადებელი გეგმის ფარგლებში. ნატომ განაცხადა, რომ ალიანსში მიწვეული ქვეყნები არ იქნებოდნენ უკანასკნელნი, ვინც მიიღო ასეთი მოწვევა.
ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭო და პროგრამა პარტნიორობა მშვიდობისათვის
ჩრდილოატლანტიკური კავშირის ხელმძღვანელებმა მიიღეს გადაწყვეტილება ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოსა და „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის წევრ ქვეყნებთან თანამშრომლობის გაღრმავების მიზნით, მათ შორის პოლიტიკური დიალოგის აქტივიზაციისა და პარტნიორი სახელმწიფოების „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის დაგეგმვის პროცესში მონაწილეობის მიზნით. ასევე, მიღებულ იქნა ახალი პრაქტიკული ღონისძიებები იმისათვის, რათა გათვალისწინებული ყოფილიყო მოთხოვნილებათა განსხვავება სახელმწიფო-პარტნიორებში, ამ ქვეყნებში არსებული მდგომარეობის მხედველობაში მიღებით. ინდივიდუალური სამოქმედო გეგმები იძლეოდა იმის შესაძლებლობას, რომ ნატოს დაინტერესებული სახელმწიფოებისათვის გაეწია რიგი კონსულტაციები პარტნიორ ქვეყნებში შიდა რეფორმების ჩატარების კუთხით.
ნატომ მიმართა სახელმწიფო-პარტნიორებს, მათ შორის კავკასიისა და ცენტრალური აზიის სახელმწიფოებს, რათა ამ უკანასკნელთ ესარგებლად ნატოს მიერ შემოთავაზებული შესაძლებლობებით. კერძოდ, ნატო მიესალმა კავკასიისა და ცენტრალური აზიის სახელმწიფოთა მზადყოფნას ტერორიზმთან ბრძოლის საკითხებში კონკრეტულ ღონისძიებათა მიღების შესახებ, კერძოდ ამ ქვეყნების მონაწილეობა ტერორიზმთან ბრძოლის საკითხებში პარტნიორობის სამოქმედო გეგმის ფარგლებში.
ნატო-რუსეთის საბჭო
პრაღის სამიტის დეკლარაციაში აღნიშნულ იქნა, რომ ნატოს წევრი სახელმწიფოები და რუსეთი თანამშრომლობენ ნატო-რუსეთის საბჭოში როგორც თანასწორუფლებიანი პარტნიორები. ამ თანამშრომლობის მიზანია-მიღწეულ იქნეს პროგრესი ისეთ სფეროებში, როგორებიცაა სამშვიდობო ოპერაციები, სამხედრო რეფორმა, მასობრივი განადგურების იარაღის გავრცელებასთან ბრძოლა, სამძებრო-სამაშველო საქმინობა, ანტისარაკეტო თავდაცვა და ტერორიზმთან ბრძოლა.
ნატო-უკრაინა
ალიანსმა მოუწოდა უკრაინას, რათა ამ უკანასკნელს ფართომასშტაბიანი ევროატლანტიკური ინტეგრაციის მიზნით გაეტარებინა ყველა აუცილებელი რეფორმა, მათ შორის იყო განხილული საექსპორტო კონტროლის მოთხოვნილებათა დაცვა. ნატოს მესვეურთა აზრით ორ მხარეს შორის მომავალი პროგრესის ძირითადი განმსაზღვრელი ფაქტორი იქნებოდა უკრაინის დამოკიდებულება ევროატლანტიკური ღირებულებების მიმართ. პრაღაში მიღებულმა ნატო-უკრაინის სამოქმედო გეგმამ განსაზღვრა თანამშრომლობის პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამხედრო და სხვა მიმართულებები.
ხმელთაშუა ზღვის დიალოგი
სამიტზე აღნიშნულ იქნა ხმელთაშუაზღვის დიალოგის პოლიტიკური და პრაქტიკული ასპექტების გაფართოების აუცილებლობის შესახებ. ნატოს ლიდერებმა ხაზი გაუსვეს მათ სურვილს ხელი შეეწყოთ დიალოგის წევრ ქვეყნებთან პრაქტიკული საქმიანობის აქტივიზაციისათვის, მათ შორის თანამშრომლობის ისეთ სფეროებში, როგორიცაა ტერორიზმი და სხვ.
ნატოსა და ევროკავშირის ურთიერთობა
ნატოს წევრი ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა განსაკუთრებით აღნიშნეს ნატოსა და ევროკავშირის საერთო სტრატეგიული ინტერესები და კვლავ გამოხატეს თავისი დამოკიდებულება იმ გადაწყვეტილებებისადმი, რომლებიც მიღებულ იქნა ნატოსა და ევროკავშირს შორის. მათ აღნიშნეს ნატოსა და ევროკავშირის ძალისხმევის წარმატებულობა მშვიდობის აღდგენისა და ბალკანეთის ქვეყნებისათვის შესაბამისი პირობების შექმნა რეგიონში დემოკრატიული განვითარებისა და ეკონომიკური განვითარების მიმართულებით. 11 სექტემბრის შემდეგ ასეთმა თანამშრომლობამ მოიპოვა განსაკუთრებული მნიშვნელობა, რაც დაკავშირებული იყო კრიზისების ეფექტურად დარეგულირებისა და მაქსიმალურად ადექვატური სამხედრო ზომების გატარებაზე.
სამიტის შემდეგ, ნატოსა და ევროკავშირს შორის ურთიერთობებმა მნიშვნელოვანი პროგრესი განიცადა, რაც დაკავშირებული იყო ევროკავშირის გადაწყვეტილებასთან სამშვიდობო ოპერაციებში მონაწილეობის შესახებ, რაც კმაყოფილებით იქნა აღქმული ნატოს ყველა მოკავშირის მიერ. 2002 წლის 13 დეკემბერს თავის სხდომაზე, ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის სახელმწიფოთა წარმომადგენლებმა განაცხადეს, რომ მათ შეუძლიათ ევროკავშირს წარმოუდგინონ შესაბამისი რესურსები და საშუალებები სხვადასხვა სამშვიდობო ოპერაციების ჩასატარებლად.
ამის შემდეგ, ევროკავშირმა და ნატომ, 2002 წლის 16 დეკემბერს მიიღეს ერთობლივი დეკლარაცია, რომელიც ხსნიდა გზას უფრო მჭიდრო პოლიტიკური და სამხედრო თანამშრომლობისაკენ ორ ორგანიზაციას შორის. მათ შორის, მიღებულ იქნა ახალი დეკლარაცია ევროპის უსაფრთხოებისა და თავდაცვის პოლიტიკასთან დაკავშირებით, რაც ქმნის ოფიციალურ საფუძველს თანამშრომლობისათვის ორ ორგანიზაციას შორის კრიზისების დარეგულირებისა და კონფლიქტების პრევენციის საკითხებში. მასში გაანალიზებულია ნატოსა და ევროკავშირს შორის თანამშრომლობის პოლიტიკური პრინციპები.
ნატო და ეუთო
პრაღის დეკლარაციაში ასევე ნათქვამია ნატოსა და ეუთოს შორის ურთიერთობებზე, სადაც ცენტრალური ადგილი დათმობილი აქვს თანამშრომლობის განვითარებას კონფლიქტების დარეგულირების, კრიზისების დარეგულირების და პოსტკონფლიქტური რეაბილიტაციის სფეროში თანამშრომლობას.
სამხრეთ-აღმოსავლეთი ევროპა
სამიტის მონაწილეებმა კვლავ გამოხატეს თავიანთი მხარდაჭერა სამხრეთ-აღმოსავლეთი ევროპის ქვეყნების სუვერენიტეტისა და ტერიტორიული მთლიანობისადმი და დადეს პირობა გაეგრძელებინათ მუშაობა თავიანთ პარტნიორებთან SFOR და KFOR-ის (სამშვიდობო ძალები ბოსნიაში და კოსოვოში) ფარგლებში, ასევე გაერთიანებული ერების ორგანიზაციასთან, ევროპის კავშირთან, ევროპაში უშიშროებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაციასთან, ასევე სხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებთან სამხრეთ-აღმოსავლეთ ევროპის ევროატლანტიკურ სტრუქტურებში ინტეგრაციის მიზნით. ეს ითვალისწინებდა მჭიდრო მრავალეთნიკური დემოკრატიული სისტემების მშენებლობას, ორგანიზებული დანაშაულისა და კორუფციის აღმოფხვრას, კანონის უზენაესობის დამყარებას, ასევე რეგიონალური თანამშრომლობის განვითარებას, საერთაშორისო ვალდებულებათა სრულ შესრულებას, მათ შორის ყოფილი იუგოსლავიისათვის საერთაშორისო სისხლის სამართლის ტრიბუნალის ფარგლებში თანამშრომლობას.
ამავე დროს, ნატოს მესვეურთა განცხადებით, რეფორმათა პროგრესი განსაზღვრავს ინტეგრაციის ტემპებს. ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა განაცხადა თავისი მზადყოფნა გაეგრძელებინა თავისი ყოფნა რეგიონში და თავისი მზადყოფნა, მხარდაჭერა აღმოეჩინა რეგიონის ქვეყნებისადმი ინდივიდუალური თანადგომის პროგრამის ფარგლებში.
2002 წლის 29 ნოემბერს ნატო მივიდა საერთო მოსაზრებამდე იმასთან დაკავშირებით, რომ მიუხედავად იმისა, რომ ნატოს მისია, რომელიც მიზნად ისახავდა იუგოსლავიის ყოფილი რესპუბლიკის მაკედონიის მხარდაჭერას უნდა დასრულებულიყო 2002 წლის 15 დეკემბერს, შექმნილი ვითარებიდან გამომდინარე არსებობდა მოთხოვნა იმისა, რომ გაგრძელებულიყო ნატოს ყოფნა ამ ქვეყანაში.
ამ ფაქტის გათვალისწინებით, პრაღაში ხელმოწერილ იქნა შეთანხმება, რომელიც მიზნად ისახავდა იუგოსლავიის ყოფილ რესპუბლიკა მაკედონიაში სამხედრო მისიის გაგრძელებას 2002 წლის 15 დეკემბრიდან. ასევე ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა განაცხადა ევროკავშირის მზადყოფნის შესახებ, რათა ამ უკანასკნელს თავის თავზე აეღო ამ ოპერაციის ჩატარება შესაბამისი პირობების არსებობის შემთხვევაში. შეთანხმების შემდეგ, რომელიც მიღწეულ იქნა 2002 წლის დეკემბერში ნატოსა და ევროკავშირს შორის, ნატოს ოპერაცია მაკედონიაში დასრულებულ იქნა 2003 წლის 31 მარტს და სადღესასწაულო ცერემონიალზე სკოპიეში ამ მისიის შესრულებაზე თავისი პასუხისმგებლობა აღებულ იქნა ევროკავშირის მიერ.
ავღანეთი
ნატოს ხელმღვანელების მიერ აღნიშნულ იქნა, რომ ნატოს წევრი ქვეყნების ძალები ქმნიან საფუძველს უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საერთაშორისო ძალებისადმი (ისაფი), რომელიც მხარს უჭერს ქაბულში და მის შემოგარენში სტაბილურობის აღდგენას. ამოცანები, რომელიც სრულდებოდა ნატოს წევრი ქვეყნების ხელმძღვანელობით, ჯერ დიდი ბრიტანეთის, ხოლო შემდეგ თურქეთის მიერ, 2003 წლის თებერვალში თავის თავზე აიღეს გერმანიამ და ნიდერლანდებმა. თუმცა ამავე დროს ნატოს მესვეურებმა აღნიშნეს, რომ ძირითადი პასუხისმგებლობა ავღანეთში სტაბილურობის უზრუნველყოფის საქმეში აწევს თვითონ ავღანეთის შესაბამისი სამსახურების წარმომადგენლებს.
ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების ხელშეკრულებასთან დაკავშირებით
ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ხელმძღვანელებმა კვლავ დაადასტურეს ალიანსის ერთგულება ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების ხელშეკრულებასთან დაკავშირებით, და ასევე გამოხატეს თავიანთი მისწრაფება ამ ხელშეკრულების ადაპტირებული ვარიანტის მაქსიმალურად მოკლე დროში ძალაში შესვლასთან დაკავშირებით. ალიანსის მიერ აღინიშნა, რომ ადაპტირებულ ხელშეკრულებასთან იმ ქვეყნების მიერთება, რომლებიც არ წარმოადგენენ ამ ხელშეკრულების მონაწილე მხარეებს, პოზიტიურ წვლილს შეიტანდა ევროპის სტაბილურობისა და უსაფრთხოების საქმეში. ამ მხრივ ნატო დიდ მნიშვნელობას ანიჭებდა რუსეთის ძალისხმევას შეემცირებინა თავისი შეიარაღებული ძალები იმ რეგიონების სიახლოვეს, რომლებზეც ვრცელდებოდა შეთანხმების მე-5 მუხლი. ამავე დროს ნატოს ხელმძღვანელებმა აღნიშნეს, რომ ადაპტირებული ხელშეკრულების რატიფაციისათვის ხელშეკრულების ყველა წევრმა ქვეყანამ პირნათლად უნდა შეასრულოს თავის თავზე აღებული ვალდებულებები.
საზოგადოებასთან ურთიერთობა და ინფორმაცია
ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მესვეურებმა აღნიშნეს იმ ორი ორგანიზაციის მოღვაწეობის შესახებ, რომლებიც მჭიდროდ არიან დაკავშირებულნი ნატოსთან და რომლებიც ხელს უწყობენ ნატოს ძალისხმევას ევროპაში სტაბილურობის ზონის გაფართოებასთან დაკავშირებით და საზოგადოების მიერ ალიანსის საქმიანობის უკეთ გაცნობას. ამ ორგანიზაციებს წარმოადგენენ კერძოდ, ნატოს საპარლამენტო ასამბლეა, რომლებიც აერთიანებს ნატოს წევრი ქვეყნების პარლამენტის წევრებს და პარტნიორ-სახელმწიფოებს და ასევე ატლანტიკური ხელშეკრულების ასოციაცია, რომელიც ეწევა ინფორმაციის გავრცელებისა და სხვა სახის საქმიანობას ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის საინფორმაციო მხარდაჭერის მიზნით.
![]() |
6.12 სტამბულის სამიტი |
▲ზევით დაბრუნება |
ნატოს სტამბულის სამიტი გაიმართა 2004 წლის 28-29 ივნისს და იგი გახლდათ ალიანსის ისტორიაში რიგით მეჩვიდმეტე სამიტი. „ცივი ომის" დასრულების შემდეგ, უმაღლეს დონეზე გამართული რიგით მეშვიდე შეხვედრა უმაღლეს დონეზე მიმდინარეობდა ნატოს უპრეცენდენტო აქტივობის ფონზე, რადგან მისი საქმიანობა კონცენტრირებული იყო ალიანსის მიერ განხორციელებული ოპერაციებისა და მისიების საკითხებზე, ნატოს პოტენციალზე და მის პარტნიორულ ურთიერთობებზე. ასევე, დებატები წარიმართა და ყურადღება გამახვილდა იმ სამ ძირითად ასპექტზე, რომელიც გახდა უმაღლეს დონეზე შეხვედრის გამართვის საბაბი.
განსაკუთრებით ხაზი გაესვა იმ გარემოებას, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი მონაწილეობდა ოპერაციებსა და მისიებში ბალკანეთში, ხმელთაშუა ზღვაში, ავღანეთსა და ერაყში. აღნიშნული იყო ავღანეთში მოქმედი უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საერთაშორისო ძალების ავღანეთის დედაქალაქ ქაბულის გარეთ საქმინობის გაფართოების მნიშვნელობა, რაც გახდა ნატოს ერთ-ერთი მთავარი პრიორიტეტი. სტამბულში ნატოს ხელმძღვანელებმა მიაღწიეს შეთანხმებას ავღანეთის ჩრდილოეთ ნაწილში დამატებითი ოთხი „პროვინციების აღდგენის ჯგუფების" შექმნის შესახებ. ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ხელმძღვანელობამ მიიღო გადაწყვეტილება 2004 ბოლოსათვის წარმატებით დაესრულებინა ბოსნია და ჰერცოგოვინის ტერიტორიაზე სტაბილიზაციის ძალების მიერ ჩატარებული ოპერაციები, რადგან მომავალი წლიდან ოპერაციების შესრულება ამ ქვეყანაში თავის თავზე უნდა აეღო ევროკავშირს, მაგრამ ამავე დროს ნატოს უნდა შეენარჩუნებინა თავისი სამხედრო შტაბი ქ. სარაევოში. ნატომ აგრეთვე მხარი დაუჭირა კოსოვოში ალიანსის საქმინობას. ამასთანავე აღნიშნულ იქნა, რომ ალიანსმა 2004 წელს თავის თავზე აიღო ახალი მისიის განხორციელება, რომლის მთავარ მიზანს წარმოადგენდა ერაყის უშიშროების ძალების კვალიფიკაციის ამაღლება.
სტამბულში განხილულ იქნა იმ ვალდებულებების შესრულების აუცილებლობა, რომელიც აღებულ იქნა ჯერ კიდევ ნატოს პრაღის სამიტზე 2002 წელს. ამ მიზნით ნატოს წევრმა სახელმწიფოებმა გადადგეს მნიშვნელოვანი ნაბიჯები. ნატოს წევრი სახელმწიფოების თავდაცვის მინისტრებმა ხელი მოაწერეს დოკუმენტებს, რომლებიც მიზნად ისახავდა ღონისძიებათა ფართო ნუსხას ტერორიზმისაგან თავდაცვის საკითხებში, მათ შორის ახალ სამოქმედო გეგმას თანამედროვე ანტიტერორისტული ტექნოლოგიების შემუშავების შესახებ.
სტამბულში ნატოს ხელმძღვანელობის მიერ დაისახა რიგი საშუალო და გრძელვადიანი გეგმები, რომლებიც მიმართული იყო შეიარაღებული ძალების მზადყოფნის გაძლიერებისაკენ, რის მთავარ მიზანსაც წარმოადგენდა წევრი სახელმწიფოების მიერ მომავალში სამხედრო ოპერაციების შესაძლო ჩატარება. ნატოს წარმომადგენლებმა დაამტკიცეს წევრი-სახელმწიფოების სახმელეთო ძალების გამოყენების მზადყოფნის გეგმიური მაჩვენებლები, რათა ამ ძალებს შესაძლებლობა ჰქონოდათ მონაწილეობა მიეღოთ სხვადასხვა ტიპის ოპერაციებში. აგრეთვე მიღწეულ იქნა შეთანხმება ნატოს სამხედრო დაგეგმარებაში ცვლილებების შეტანის შესახებ, ამ ძალების ფორმირებისა და მათი ოპერატიულობისა და ეფექტურობის ამაღლების მიზნით.
რაც ყველაზე მთავარია, სტამბულის სამიტი უმაღლეს დონეზე გახლდათ პირველი სამიტი ნატოს ახალი შვიდი წევრი სახელმწიფოსათვის-ბულგარეთის, ესტონეთის, ლატვიის, ლიტვის, რუმინეთის, სლოვაკეთისა და სლოვენიისათვის. როგორც ცნობილია ეს ქვეყნები ნატოში გაწევრიანდნენ 2004 წლის მარტში.
სამიტზე ნატომ კვლავ დაადასტურა, რომ ნატოს კარები ღიაა ახალი სახელმწიფოებისათვის. სამიტის მონაწილეებმა მოუწოდეს გაწევრიანების სამოქმედო გეგმაში ჩართულ სამ ქვეყანას - ალბანეთს, ხორვატიასა და მაკედონიას, რათა მათ გაეაქტიურებინათ რეფორმების გატარების სფეროში თავიანთი ძალისხმევა.
სტამბულშივე ნატოს ხელმძღვანელობამ გამოთქვა მზადყოფნა ალიანსის მიერ რიგ ქვეყნებსა და რეგიონებთან პარტნიორული ურთიერთობების განმტკიცების შესახებ. კერძოდ საუბარი გახლდათ თანამშრომლობის განმტკიცების აუცილებლობაზე კავკასიასა და ცენტრალურ აზიასთან, უკრაინასთან, ხმელთაშუაზღვისპირეთის დიალოგის ქვეყნებთან - ალჟირთან, ტუნისთან, ეგვიპტესთან, ისრაელთან, იორდანიასთან, მავრიტანიასა და მაროკოსთან.
უმაღლესი დონის შეხვედრაზე ასევე წამოწეულ იქნა სტამბულის ინიციატივა თანამშრომლობის შესახებ, რომლის მიზანს წარმოადგენდა პრაქტიკული კოოპერაციის განვითარება თავდაცვის და უსაფრთხოების საკითხებში ახლო აღმოსავლეთის რეგიონის ქვეყნებთან, კერძოდ სპარსეთის ყურის ქვეყნების თანამშრომლობის საბჭოს წევრ სახელმწიფოებთან-ბაჰრეინთან, ქუვეითთან, ომანთან, საუდის არაბეთთან, არაბთა გაერთიანებულ საემიროებთან.
ამრიგად, სტამბულის უმაღლესი დონის შეხვედრაზე მიღებული გადაწყვეტილებებისა და ინიციატივების პაკეტი წარმოადგენს კიდევ ერთ ერთობლივ პასუხს XXI საუკუნეში არსებული უსაფრთხოების გამოწვევებზე.
![]() |
6.13 რიგის სამიტი |
▲ზევით დაბრუნება |
როგორც ცნობილია, ნატოს მომდევნო სამიტი გაიმართა 2006 წლის 29 ნოემბერს რიგაში. შეხვედრაზე ნატოს წევრი ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა კვლავ დაადასტურეს თავინთი დემოკრატიისადმი, კანონის უზენაესობისადმი და პირადი თავისუფლებისადმი თავიანთი ერთგულება და დაადასტურეს თავიანთი მზადყოფნა, ერთობლივი ძალისხმევით წინ აღდგომოდნენ 21–ე საუკუნეში არსებულ გამოწვევებს. ამ გამოწვევებიდან განსაკუთრებით აღინიშნა ტერორიზმისა და მასობრივი განადგურების იარაღის გავრცელების საფრთხე, ცალკეულ სახელმწიფოებში არსებული არასტაბილური პოლიტიკური ვითარება და ა.შ. სამიტზე ხაზი გაესვა არსებულ გამოწვევებთან ბრძოლის აუცილებლობას, მათ შორის სხვადახვა სახის ქმედებების განხორციელებას გაეროს მანდატით მინიჭებული სხვადასხვა ტიპის სამხედრო ოპერაციების ჩატარების ჩათვლით. ამ მხრივ აღინიშნა ნატოს როლი სხვადასხვა ოპერაციების ჩატარების პროცესში, სადაც აღნიშნული იყო იმ ექვსი ძირითადი მისიისა და ოპერაციის შესახებ, რომლებიც მიმდინარეობდა ავღანეთიდან ბალკანეთამდე და ხმელთაშუა ზღვიდან დარფურის ჩათვლით.
სამიტზე ალიანსის ხელმძღვანელებმა კვლავ გამოხატეს თავიანთი მხარდაჭერა ავღანეთის ხელმძღვანელობისა და ხალხის მიმართ და გამოთქვეს თავიანთი მზადყოფნა კვლავ გვერდში ამოდგომოდნენ ამ ქვეყნის მოსახლეობას სტაბილური დემოკრატიული სახელმწიფოს, ტერორიზმისაგან და ნარკოტიკებით უკანონო ვაჭრობისაგან თავისუფალი ქვეყნის მშენებლობაში, რაც შექმნიდა სტაბილურ გარემოს როგორც ავღანეთში, ასევე მთლიანად რეგიონში.
ამ მხრივ აღინიშნა, რომ ამჟამინდელ ეტაპზე ნატოს უმთავრეს პრიორიტეტს წარმოადგენს ავღანეთში სტაბილურობისა და მშვიდობის უზრუნველყოფა, და ხაზი გაესვა გაეროს მანდატით ავღანეთში მოქმედი საერთაშორისო უსაფრთხოების მხარდაჭერის ძალების საქმიანობას და მათ თანამშრომლობას ავღანეთის უშიშროების ძალებთან. გარდა ამისა, აღინიშნა იმ თანამშრომლობის მნიშვნელობა, რომელსაც ნატო ავღანეთის ხელისუფლებასთან ერთად ეწეოდა და ეწევა ქვეყნის თავდაცვით ინსტიტუტებზე დემოკრატიული კონტროლის დამყარებაში და აგრეთვე ეროვნული განვითარების სტრატეგიის შემუშავების პროცესში. ამავე დროს ნატომ მოუწოდა სხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებს, მათ შორის გაერთიანებული ერების ორგანიზაციას და მსოფლიო ბანკს, რათა ამ უკანასკნელთ განეხორციელებინათ სხვადასხვა ტიპის პროგრამები ავღანეთში სტაბილიზაციის ხელშეწყობის მიზნით. ამ მხრივ ხაზი გაესვა სხვადასხვა დონორი ქვეყნებისა და ევროგაერთიანების ძალისხმევას. ასევე სამიტზე გაისმა მოწოდება ავღანეთის მეზობელი ქვეყნების, პირველ რიგში პაკისტანის მიმართ, რათა შექმნილიყო სამმხრივი კომისია ნატოს, ავღანეთისა და პაკისტანის წარმომადგენლებისაგან, რათა ერთობლივი ძალებით შესაძლებელი გამხდარიყო საბოლოო სტაბილიზაციის მიღწევა ავღანეთის ტერიტორიაზე.
რიგაში ასევე აღნიშნული იყო ნატოს როლი კოსოვოში სტაბილიზაციის განმტკიცების საქმეში. ისევ გაისმა მოწოდება სხვადასხვა საერთაშორისო ორგანიზაციების - პირველ რიგში კი გაეროს, ევროკავშირის და ეუთოს მიმართ, რომ წარმატების მიღწევა ამ რეგიონში შესაძლებელი იქნებოდა ერთიანი ძალისხმევით. ამავე დროს ნატომ სრული მხარდაჭერა გამოუცხადა გაეროს სპეციალურ წარმომადგენელს კოსოვოში მარტი აჰტისაარს.
ავღანეთსა და კოსოვოში არსებული ვითარების გათვალისწინებით, სამიტზე გაისმა მოწოდება ნატოს საგარეო საქმეთა და თავდაცვის მინისტრების დონეზე შეხვედრის ორგანიზების აუცილებლობის შესახებ, ავღანეთსა და კოსოვოში შემდგომი კონკრეტული ქმედებების დაგეგმვისა და განხორციელების მიზნით. რიგის სამიტზე ნატომ კვლავ გამოხატა თავისი მზადყოფნა, რათა განმტკიცებულიყო თანამშრომლობა ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოში, ასევე ხმელთაშუაზღვის დიალოგის ქვეყნებთან. ამ მხრივ აღინიშნა ნატოს არაწევრი თვრამეტი ქვეყნის შესახებ, რომლებმაც მონაწილეობა მიიღეს და მხარდაჭერა აღმოუჩინეს ნატოს სხვადასხვა ოპერაციებისა თუ მისიების განხორციელების დროს.
მეტად მნიშვნელოვანი გახლდათ ის ფაქტი, რომ ალიანსმა მზადყოფნა გამოხატა ინდივიდუალურ დონეზე ეწარმოებინა კონსულტაციები ევროატლანტიკური პარტნიორობის წევრ ქვეყნებთან. ამ მხრივ ნატო მიესალმა იმ რეფორმების განხორციელებას, რომელიც ჩატარებულ იქნა იმ ქვეყნების მიერ, ვინც თავის თავზე აიღო ნატოსთან ინდივიდუალური პარტნიორობის სამოქმედო გეგმის განხორციელება. ასევე მნიშვნელოვანი იყო ის ფაქტიც, რომ ნატომ ხაზი გაუსვა შავი ზღვის რეგიონის მნიშვნელობას და მზადყოფნა გამოხატა მხარი დაეჭირა იმ რეგიონალური ინიციატივებისათვის, რომლებიც მიმდინარეობდა ამ რეგიონში.
სამიტზე დიდი მნიშვნელობა გაესვა ახლო აღმოსავლეთის რეგიონის ქვეყნებთან თანამშრომლობის განმტკიცებას. ამ მხრივ აღინიშნა, რომ აუცილებელი იყო ერთობლივი პროგრამების განხორციელება, მათ შორის ერთობლივი სამხედრო წვრთნების ჩატარება.
ნატოს სპეციალურ დოკუმენტში აღნიშნულ იქნა ალიანსის მზადყოფნა ერაყის ხელისუფლებისა და ხალხის მხარდაჭერის საქმეში. ასევე ნატომ გამოხატა თავისი მზადყოფნა, დახმარება აღმოეჩინა ერაყის უშიშროების ძალებისათვის, მათ შორის იგულისხმებოდა ერთობლივი წვრთნების ჩატარება, თუ ერაყის ხელისუფლება თხოვნით მიმართავდა ალიანსს.
რაც შეეხება აფრიკას, აქ აღინიშნა ნატოსა და აფრიკის ერთიანობის კავშირის თანამშრომლობის აუცილებლობა დარფურის პროვინციაში კონფლიქტის გადაჭრის მიზნით. ალიანსმა მზადყოფნა გამოხატა ეწარმოებინა კონსულტაციები აფრიკის ერთიანობის კავშირთან, გაეროსთან და ევროკავშირთან სუდანის პროვინცია დარფურში კონფლიქტის შეჩერების მიზნით.
შეხვედრაზე განსაკუთრებული ხაზი გაესვა ტერორიზმთან ბრძოლის მნიშვნელობას. ამ მხრივ ყურადღება გამახვილებული იყო ნატოს ქმედებებზე ხმელთაშუა ზღვის რეგიონში, სადაც ალიანსის მიერ ხორციელდებოდა პროგრამა Active Endeavour. ასევე გამოხატულ იქნა მზადყოფნა პარტნიორებთან თანამშრომლობის გზით ტერორიზმთან ერთობლივი ბრძოლის შესახებ, ასევე ყურადღება გამახვილდა ნატოს სწრაფი რეაგირების ძალების მნიშვნელობის შესახებ და ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის მზადყოფნის შესახებ – ნატოს სწრაფი რეაგირების ძალებს მონაწილეობა მიეღოთ არა მხოლოდ ნატოს ეგიდით წარმოებულ ოპერაციებში, არამედ საჭიროების შემთხვევაში ევროკავშირის, გაეროს და საერთაშორისო ორგანიზაციების ეგიდით ჩატარებულ ოპერაციებშიც.
სამიტზე ყურადღება დაეთმო რაკეტსაწინააღმდეგო თავდაცვის სისტემის სრულყოფასაც. ამ მხრივ ალიანსის მიერ მიღებულ დოკუმენტში ხაზი გაესვა საერთო სტრატეგიის შემუშავებას, ზემოაღნიშნული სისტემის სრულყოფის მიზნით.
სამიტზე კვლავ დადასტურდა, რომ ალიანსის წესდების მე-10 მუხლის საფუძველზე, ნატოს კარები კვლავ ღიაა და ყველა ევროპულ ქვეყანას, რომელიც მტკიცედ ადგას დემოკრატიის გზას, შეუძლია გაწევრიანების სამოქმედო გეგმის (MAP) მიღება, რაც შესაძლებლობას მისცემდა კონკრეტულ ქვეყანას მომავალში გამხდარიყო ნატოს სრულუფლებიანი წევრი. ამ მხრივ ნატო მიესალმა ალბანეთის, მაკედონიისა და ხორვატიის ძალისხმევას გაწევრიანების სამოქმედო გეგმის ფარგლებში რეფორმების განხორციელების მიმართულებით. ასევე ხაზი გაესვა, რომ ნატო აპირებს თანამშრომლობის განვითარებას ბოსნია ჰერცოგოვინასთან, მონტენეგროსა და სერბეთთან, და ხაზი გაესვა ამ ქვეყნების პოტენციალს ევროატლანტიკური სტაბილურობის საქმეში მათი წვლილის შეტანის კუთხით, და ამასთან დაკავშირებით ნატომ რიგის სამიტზე ოფიციალურად შესთავაზა სამივე ქვეყანას, რათა ეს უკანასკნელნი მიერთებოდნენ ევრო-ატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოსა და პარტნიორობა მშვიდობისათვის პროგრამას.
მნიშვნელოვანესია ნატოს რიგის სამიტზე მიღებული დეკლარაციის 37-ე და 39-ე პუნქტები. 37-ე პუნქტში ნატომ გამოხატა თავისი მზადყოფნა გაეგრძელებინა თავისი თანამშრომლობა საქართველოსა და უკრაინასთან ინტენსიური დიალოგის ფარგლებში, რომელიც მოიცავდა პოლიტიკური, სამხედრო, ფინანსური და უსაფრთხოების სფეროებში თანამშრომლობის ფართო სპექტრს, და რაც დაკავშირებული იყო ამ ქვეყნების მისწრაფებასთან გამხდარიყვნენ ალიანსის წევრები.
39-ე პუნქტი მთლიანად დაეთმო საქართველოს, სადაც ნატო მიესალმა ჩვენს ქვეყანასთან ინტენსიური დიალოგის დაწყებას და საქართველოს მნიშვნელოვან წვლილს საერთაშორისო სამშვიდობო და უსაფრთხოების ოპერაციებში. ალიანსმა აგრეთვე მზადყოფნა გამოხატა გაეგრძელებინა საქართველოსთან თანამშრომლობა ჩვენს ქვეყანაში შიდა რეფორმების განხორციელების პროცესში. ამ მიმართულებით ნატომ დაადასტურა, რომ მხარს უჭერს საქართველოს ძალისხმევას პოლიტიკური, ეკონომიკური და სამხედრო ხასიათის რეფორმების პროცესში პროგრესის მიღწევის საქმეში. ასევე ყურადღება გამახვილდა სასამართლო სისტემაში რეფორმების ჩატარებისა და ქვეყნის ტერიტორიაზე არსებული კონფლიქტების მშვიდობიანი დარეგულირების მნიშვნელობას.
42-ე პუნქტში ნატო მიესალმა საქართველოსა და რუსეთს შორის 2006 წლის 31 მარტს მიღწეულ შეთანხმებას საქართველოდან რუსეთის სამხედრო ბაზების გაყვანასთან დაკავშირებით, ხოლო შემდეგ პუნქტში ალიანსმა თავისი წუხილი გამოხატა საქართველოს, აზერბაიჯანისა და მოლდოვის ტერიტორიაზე კონფლიქტების არსებობის გამო და მხარი დაუჭირა ამ ქვეყნების ტერიტორიულ მთლიანობას და კონფლიქტების მშვიდობიანი გზით დარეგულირებას.
შეხვედრაზე ასევე გამოხატული იყო ალიანსის მზადყოფნა რუსეთთან თანასწორუფლებიანი თანამშრომლობის განმტკიცებისაკენ ნატო-რუსეთის მუდმივმოქმედი საბჭოს ფარგლებში. ხაზი გაესვა რომში 2002 წლის მაისში ხელმოწერილ დეკლარაციაში განსაზღვრული თანამშრომლობის პოტენციალის სრულად გამოყენების აუცილებლობას.
რაც შეეხება თანამშრომლობას ნატოსა და ევროკავშირს შორის, აქ ნათქვამი იყო იმ საერთო ღირებულებებისა და სტრატეგიული ინტერესების თანხვედრის შესახებ, რომელიც არსებობდა ორ მხარეს შორის. საერთო ინტერესებში ხაზგასმულ იქნა უსაფრთხოებასთან, თავდაცვასა და კრიზისების დარეგულირებასთან დაკავშირებული ასპექტები. ხაზი გაესვა წარმატებულ თანამშრომლობას ბალკანეთში.
ასევე, მსოფლიოში არსებული თანამედროვე რეალობების გათვალისწინებით, ხაზი გაესვა თანაშრომლობის განმტკიცებას ენერგეტიკული ობიექტების დაცვისა და ენერგოუსაფრთხოების განმტკიცების საკითხებში.
ნატომ ასევე მოუწოდა ჩრდილოეთ კორეის დემოკრატიული რესპუბლიკისა და ირანის ისლამური რესპუბლიკის ხელისუფლების წარმომადგენლებს, რათა ამ ქვეყნების ხელმძღვანელობებს გაეთვალისწინებინათ გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის უშიშროების საბჭოს რეზოლუციები და ეთანამშრომლათ საერთაშორისო ატომური ენერგეტიკის სააგენტოსთან, ბირთვული ენერგიის მშვიდობიანი მიზნებისათვის გამოყენების კუთხით.
რაც შეეხება 2007 წელს, აქ განსაკუთრებული აღნიშვნის ღირსია 7 დეკემბერს ბრიუსელში გამართული შეხვედრა, სადაც შეიკრიბნენ ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრები. ამ შეხვედრაზე ერთ-ერთი მთავარი განსახილველი საკითხი გახლდათ 2008 წლის აპრილში დაგეგმილი ბუქარესტის სამიტი, სადაც სხვა მნიშვნელოვან საკითხებთან ერთად უნდა განხილულ იქნეს ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის გაფართოების ბედი. Mმინისტერიალის ბოლოს მიღებულ იქნა სპეციალური კომუნიკე, სადაც საკმაოდ მნიშვნელოვანი განცხადება გააკეთა ნატოს გენერალურმა მდივანმა. კერძოდ, მან განაცხადა შემდეგი:
„ჩვენ დღეს დავიწყებთ აუცილებელ მუშაობას იმისათვის, რომ მომდევნო წლის აპრილში გამართულ სამიტზე ნატოს შესაძლო გაფართოების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებას შევუწყოთ ხელი" (19). გენერალური მდივნის იაპ დე ჰოოპ სხეფერის თქმით, 2008 წლის აპრილში ბუქარესტში გამართულ ნატოს სამიტზე შესაძლოა, მიღებულ იქნეს გადაწყვეტილება ალიანსის გაფართოების შესახებ. მინისტერიალზე გენერალურმა მდივანმა გაიხსენა 2006 წლის ნატოს წევრი სახელმწიფოების შეკრება, სადაც დადასტურდა, რომ ალიანსის კარი, ატლანტიკური შეთანხმების მეათე მუხლის თანახმად, ახალი წევრებისთვის ღიაა.
შეხვედრაზე ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის საგარეო საქმეთა მინისტრებმა მხარი დაუჭირეს აშშ-ის სახელმწიფო მდივან კონდოლიზა რაისის მოსაზრებას იმის თაობაზე, რომ ირანზე ზეწოლა უნდა გაგრძელდეს, რათა ირანი აიძულონ, ბირთვული პროგრამიდან გადაუხვიოს. მოგვიანებით, მინისტერიალის დასრულების შემდეგ, ანალოგიური მოსაზრება გამოთქვეს გერმანიის კანცლერმა ანგელა მერკელმა და საფრანგეთის პრეზიდენტმა ნიკოლა სარკოზიმაც.
![]() |
6.14 ნატოს მიერ „ცივი ომის" დასრულების შემდგომ პერიოდში მიღებული ძირითადი დოკუმენტები და ინიციატივები |
▲ზევით დაბრუნება |
![]() |
6.14.1 ჩრდილო ატლანტიკური ალიანსის ახალი სტრატეგიული კონცეფცია |
▲ზევით დაბრუნება |
გასული საუკუნის 90-იან წლებში ჩამოყალიბებული ახალი რეალობების და ნატოს გაფართოებისა და მისი ფუნქციების ზრდასთან დაკავშირებული ფაქტორების გათვალისწინებით 1999 წელს ნატოს შექმნის 50-ე წლისთავისადმი მიძღვნილ ალიანსის ვაშინგტონის სამიტზე დამტკიცებულ იქნა ახალი სტრატეგიული კონცეფცია, რომლის შესავალ ნაწილში აღნიშნულ იქნა, რომ ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა „ცივი ომის" პერიოდში ეფექტური პოლიტიკის განხორციელების საშუალებით წარმატებულად უზრუნველყო თავისი წევრი ქვეყნების დამოუკიდებლობა და ტერიტორიული მთლიანობა. ასევე ნატოს მიერ წარმატებული პოლიტიკის წარმოების შედეგად კაცობრიობამ თავიდან აიცილა მესამე მსოფლიო ომი.
ცვლილებები, რომელიც ცივი ომის დასრულებამ მოიტანა, ასახვა ჰპოვა ნატოს 1991 წლის სტრატეგიულ კონცეფციაში. თუმცა, ამ კონცეფციის დამტკიცების შემდგომ პერიოდში ევროპაში, როგორც პოლიტიკურ ისე უსაფრთხოების სფეროში კარდინალური ცვლილებები იქნა განხორციელებული.
დოკუმენტის შესავალ ნაწილში ასევე აღნიშნულია, რომ ცივი ომის შემდეგ ჩნდება უფრო მეტად ინტეგრირებული ახალი ევროპა და ცვლილებას განიცდის ევრო-ატლანტიკური უსაფრთხოების სტრუქტურა, რომელშიც ნატო მთავარ როლს თამაშობს. სტაბილურობის მიღწევის მიზნით, ალიანსმა თავის თავზე აიღო ახალი ფუნქციების შესრულება, რომელთა წარმატებული განხორციელების შედეგად ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა დაადასტურა, თუ რაოდენ სერიოზულად ეკიდება იგი ახალი, სტაბილური გარემოს ჩამოყალიბებას. ევროპაში დაძაბულობის შემცირების მიზნით ალიანსის ერთ-ერთ პრიორიტეტს შეიარაღების შემცირება და შეიარაღებაზე კონტროლი წარმოადგენს.
1999 წლის აპრილში ვაშინგტონში გამართულ უმაღლესი დონის შეხვედრაზე ნატოს სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა დაადასტურეს, რომ ალიანსის ახალი სტრატეგიული კონცეფცია წარმოადგენს გზამკვლევს ნატოს შემდგომ საქმიანობებში.
ასევე ყურადღება გამახვილებულია იმ ფაქტზე, რომ ალიანსი მისი შექმნის დღიდან, წესდებაში დაფიქსირებულ პრინციპებზე დაყრდნობით იღწვოდა ევროპაში სამართლიანობისა და მშვიდობის დასაცავად და იგი თავის მზადყოფნას გამოთქვამს შემდგომშიც გააგრძელოს ამ მიმართულებით თავისი საქმიანობა, რის შედეგად ალიანსი უზრუნველყოფს თავდაცვას არამარტო წევრ ქვეყნებში, არამედ მთლიანად რეგიონში პარტნიორ სახელმწიფოებთან თანამშრომლობის განვითარების გზით.
ალიანსი წარმოადგენს წევრი ქვეყნების კოლექტიური ძალისხმევის პრაქტიკულ გამოხატულებას, მათი საერთო ინტერესების მხარდასაჭერად.
ნატოს ძირითადი პრინციპებიდან გამომდინარე, მისი წევრი არცერთი ქვეყანა არ უნდა იყოს იძულებული დაეყრდნოს მხოლოდ საკუთარ ძალისხმევას უსაფრთხოების ძირითად გამოწვევებთან გამკლავების საქმეში. ალიანსის სტრატეგია საშუალებას აძლევს თითოეულ წევრ სახელმწიფოს, რომ ამ ქვეყნებმა კოლექტიური ძალისხმევის მეშვეობით მოახდინონ მათი ეროვნული უსაფრთხოების არსებითი მიზნების რეალიზება.
თანაბარი უსაფრთხოების განცდას თავისი წვლილი შეაქვს ევროატლანტიკური სივრცის სტაბილურობაში.
ალიანსი ასევე მიესალმება ურთიერთთანამშრომლობას იმ სახელმწიფოებს შორის, რომლებიც იზიარებენ ნატოს ძირითად პრინციპებსა და ფასეულობებს.
სტრატეგიის პირველ ნაწილი – „ალიანსის მიზანი და ამოცანები" განსაზღვრავს იმ ძირითად მიზნებს რომელთა მიღწევაც მომავალში ნატოს წარმატებას უზრუნველყოფს. კერძოდ, დოკუმენტის ამ ნაწილში აღნიშნულია, რომ ნატოს გრძელვადიან დანიშნულებას წარმოადგენს მისი წევრების თავისუფლების ყველანაირი პოლიტიკური თუ სამხედრო საშუალებებით დაცვა, ამ მიზნით ალიანსი ეყრდნობა იმ ძირითად ღირებულებებს, რომლებიც დაკავშირებულია ადამიანის უფლებების დაცვასთან და კანონის უზენაესობის განმტკიცებასთან. შესაბამისად, უდიდესი მნიშვნელობა ენიჭება ტრანსატლანტიკური კავშირების შენარჩუნებას ამერიკელ და ევროპელ მოკავშირეებს შორის. ასევე, ისეთი ძირითადი მიზნის მისაღწევად – როგორიცაა კავშირი ერებს შორის, რომლებიც აღიარებენ ნატოსა და გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის წესდებას – ალიანსი ადასტურებს თავის მზადყოფნას შეასრულოს უსაფრთხოების საკითხებთან დაკავშირებული აუცილებელი ამოცანები, რომლებიც თავის მხრივ დაკავშირებულია უსაფრთხოებასთან, კონსულტაციების გამართვასთან, შეკავებასა და თავდაცვასთან. ამ უკანასკნელში წარმატებული საქმიანობის განხორციელება თავის მხრივ დადებითად აისახება ევროატლანტიკური არეალის უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის გაძლიერებაზე, რათა პოზიტიური მიმართულებით იქნეს შესაძლებელი ისეთი ამოცანების შესრულება, რომლებიც დაკავშირებულია კრიზისების მართვასთან და პარტნიორიული ურთიერთობების განვითარებასთან ევროატლანტიკური სივრცის სხვა ქვეყნებთან.
დოკუმენტში ნათლადაა აღნიშნული, რომ ალიანსი არ გვევლინება როგორც რომელიმე ქვეყნის მეტოქე. ორგანიზაცია გააგრძელებს სხვა სახელმწიფოების უსაფრთხოების ლეგიტიმური ინტერესების პატივისცემას და კონფლიქტების მშვიდობიანი გზებით გადაწყვეტის ძიებას. ალიანსი მომხრეა სტაბილური საერთაშორისო ურთიერთობების.
კონცეფციის მეორე ნაწილი ეხება ნატოს „სტრატეგიულ პერსპექტივებს". ამ თავის პირველივე პუნქტში აღნიშნულია რომ მიუხედავად იმისა რომ ალიანსს უხდება ცვალებად გარემოში მუშაობა, რომლის განვითარება უკანასკნელ წლებში უმთავრესად დადებითი იყო, მაინც რჩება გაურკვევლობები და რისკები, შესაბამისად არსებობს იმის რეალური საფრთხე, რომ არსებული გამოწვევები მომავალში შეიძლება მწვავე კრიზისში გადაიზარდოს. ამ პოტენციური კრიზისების არდაშვებისა და აღმოფხვრის მიზნით ნატო მზადაა განამტკიცოს დიალოგი სხვა ქვეყნებთან თუ საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, და ამ მიმართულებით ნატოს მიერ განხორციელებული ყოველი ქმედება ასახავს მის განზრახვას გამოკვეთოს და განამტკიცოს ევროატლანტიკური არეალის მშვიდობა და სტაბილურობა.
ამის პარალელურად ნატომ წარმატებით განახორციელა ადაპტაციის პროცესი თავისი შესაძლებლობების გაზრდის მიზნით, რათა შესაბამისად თავისი წვლილი შეეტანა ევროატლანტიკურ მშვიდობასა და სტაბილურობაში თანამედროვე პოლიტიკური გარემოს შესაბამისად. განხორციელებულ იქნა კარდინალური რეფორმები სამხედრო სფეროში. კერძოდ, შეიქმნა ახალი სამეთაურო სტრუქტურა-გაერთიანებული მიზნობრივი ძალები (Combined Joint Task Force), რომლის მიზანსაც წარმოადგენს ოპერატიული ზომების მიღება ძალების სწრაფი გადასროლის შესაძლებლობების შესაქმნელად.
კონცეფციის მეორე ნაწილში აღნიშნულია გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის, ევროპის უშიშროების და თანამშრომლობის ორგანიზაციის, ევროპის კავშირის და დასავლეთ ევროპის კავშირის მნიშვნელოვანი როლი ევროატლანტიკური უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის განმტკიცების საქმეში, ხოლო ნატოს თანამშრომლობა ამ ორგანიზაციებთან დადებითად აისახება უსაფრთხო გარემოს ჩამოყალიბების პროცესზე. განსაკუთრებით ხაზგასმულია გაეროს უშიშროების საბჭოს როლი, რომელსაც გააჩნია უპირატესი პასუხისმგებლობა საერთაშორისო მშვიდობისა და უსაფრთხოების მხარდაჭერის საქმეში. ასევე დოკუმენტში დიდი ყურადღება ეთმობა ნატოსა და ევროკავშირს შორის ურთიერთობებს, ასევე ნატოს ურთიერთობას დასავლეთ ევროპის კავშირთან. ამ თანამშრომლობის საბოლოო მიზანს ევროპაში უსაფრთხო და სტაბილური გარემოს ჩამოყალიბება წარმოადგენს.
კონცეფციის მიხედვით, ნატო უდიდეს მნიშვნელობას ანიჭებს ევროპაში ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების შესახებ ხელშეკრულების ძირითადი პრინციპების შესრულებას, ასევე მიესალმება ბირთვული იარაღის მკვეთრ შეზღუდვას, ქიმიური იარაღის შესახებ კონვენციის ძალაში შესვლას, ქვეითსაწინააღმდეგო ნაღმების აკრძალვას და ა.შ.
კონცეფციის მეორე ნაწილის ერთ-ერთ ძირითადი ქვეპუნქტია „უსაფრთხოების გამოწვევები და რისკები", სადაც აღნიშნულია, რომ მიუხედავად იმისა რომ მოკლევადიან პერიოდში ფართომასშტაბიანი აგრესია ნატოს წინააღმდეგ ნაკლებსავარაუდოა, გრძელვადიან პერსპექტივაში ალიანსის უსაფრთხოება რჩება სამხედრო და არასამხედრო ხასიათის რისკების ობიექტად, ხოლო ამ რისკების მრავალფეროვნების გამო ისინი ხშირად არაპროგნოზირებადია. რისკებს შორის შეიძლება დავასახელოთ ეთნიკური და რელიგიური ქიშპის, ტეროტორიული დავების, ადამიანის უფლებების შელახვის, სახელმწიფოთა რღვევის, ტერორიზმისა და სხვა ფაქტორები, რომლებსაც შეუძლიან გამოიწვიონ როგორც ლოკალური, ასევე რეგიონალური ხასიათის არასტაბილურობა.
ალიანსის შიგნით არიან ბირთვული სახელმწიფოები, რომლებიც წარმოადგენენ გარანტს ევროატლანტიკური სტაბილურობის შენარჩუნებისათვის.
მნიშვნელოვანია ნატოს დამოკიდებულება ბირთვული, ბიოლოგიური და ქიმიური იარაღის შესაძლო გავრცელებასთან დაკავშირებით. მიუხედავად ამ საქმეში გარკვეული წინსვლისა, ნატოს წინაშე პრობლემად რჩება რიგ ქვეყნებში ამგვარი იარაღის შექმნისა და გამოყენების შესაძლებლობა. ასევე ალიანსის სტრატეგიული მიზნების განხორციელების გზაზე მთავარ დამაბრკოლებელ ფაქტორებს წარმოადგენს ისეთი რისკები, რომლებიც დაკავშირებულია ტერორისტულ საქმიანობასთან, საბოტაჟთან, ორგანიზებულ დანაშაულთან, სასიცოცხლო რესურსების მიწოდების მოშლასთან, უკანონო მიგრაციასთან და ა.შ.
ალიანსის სტრატეგიული კონცეფციის მესამე ნაწილში „უსაფრთხოებისადმი მიდგომა XXI საუკუნეში" ყურადღება გამახვილებულია იმაზე, რომ ნატოს მიერ აღიარებულია პოლიტიკურ, ეკონომიკურ, სოციალურ და ეკოლოგიურ ფაქტორთა მნიშვნელობა უსაფრთხოების ახალი სისტემის მშენებლობაში. ასევე, აღნიშნულია, რომ ალიანსი კვლავაც რჩება უმნიშვნელოვანეს გარანტად ორგანიზება გაუკეთოს კონსულტაციებსა და ფორუმებს უსაფრთხოებისა და თავდაცვის თემატიკაზე. ამასთან იგი ისწრაფვის, დაიცვას მშვიდობა და განამტკიცოს ევროატლანტიკური უსაფრთხოება და ამ მიზნით ნატო კვლავინდებურად ცდილობს დაამყაროს პარტნიორული ურთიერთობები სხვა სახელმწიფოებთან და კონტროლი აწარმოოს ევროატლანტიკური უსაფრთხოების მიმართულებით, ასევე თვალყური ადევნოს როგორც შეიარაღების, ასევე განიარაღების პროცესებს. ნატო მტკიცედ ინარჩუნებს პოზიციას იმის შესახებ, რომ ალიანსის სიძლიერის გარანტს წარმოადგენს ტრანსატლანტიკური კავშირის გამყარება, რომ ევროპისა და ჩრდილოეთ ამერიკის უსაფრთხოება არის განუყოფელი, ასევე ახალ გამოწვევებთან მზადყოფნის მიზნით ალიანსი უზრუნველყოფს შეინარჩუნოს სამხედრო პოტენციალი კოლექტიური თავდაცვის ეფექტურად წარმოების მიზნით, რათა თავიდან იქნეს აცილებული იძულებისა და დაშინების ნებისმიერი მცდელობა და სამხედრო აგრესია.
სტრატეგიული კონცეფცია ასევე ყურადღებას უთმობს ევროპის უსაფრთხოებისა და თავდაცვის თვითმყოფადობის ფაქტორებს, სადაც საუბარია იმაზე, რომ ევროპელ მოკავშირეებს მიღებული აქვთ გადაწყვეტილება, თავის თავზე აიღონ მეტი პასუხისმგებლობა უსაფრთხოებისა და თავდაცვის სფეროში მშვიდობისა და სტაბილურობის განმტკიცებისათვის. ეს პროცესი თავის მხრივ ითხოვს მჭიდრო თანამშრომლობას ნატოს, დასავლეთ ევროპულ კავშირსა და საჭიროების შემთხვევაში ევროკავშირს შორის.
მნიშვნელოვანია ნატოს როლი კონფლიქტების პრევენციისა და კრიზისების მართვის საქმეში. ამ მიზნით ნატო ესწრაფვის განამტკიცოს თანამშრომლობა სხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, ასევე ამ ქვეპუნქტში ხაზგასმულია ალიანსის როლი 90-იან წლებში ბალკანეთში არსებული კონფლიქტების დარეგულირების საქმეში. ასევე აღნიშნულია, რომ ნატოს სურს თავიდან აიცილოს ომი, გაზარდოს უსაფრთხოება და სტაბილურობა ევროატლანტიკურ სივრცეში. ნატოს ნებისმიერი გადაწყვეტილება კრიზისების მართვის საქმეში ყოველთვის იქნება წევრი ქვეყნების ეროვნული კონსტიტუციების შესაბამისი. ალიანსი ყოველთვის გამოიყენებს თანამშრომლობისა და დიალოგის სხვადასხვა ფორმებს სხვადასხვა ორგანიზაციებთან, რათა წვლილი შეიტანოს კრიზისების პრევენციისა და მათ ადრეულ სტადიაზე აღკვეთის საქმეში.
ალიანსის სტრატეგიულ კონცეფციაში ნატო დიდ ყურადღებას ანიჭებს „პარტნიორობის, თანამშრომლობისა და დიალოგის" ფაქტორს, სადაც აქცენტი გამახვილებულია ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს ფარგლებში თანამშრომლობის განმტკიცებაზე. კერძოდ, ალიანსი ცდილობს რომ ევროატლანტიკურ პარტნიორობის საბჭოს წევრებს შორის ყველა საკითხში იყოს ნდობა, გამჭვირვალობა, და ამ მიზნით ნატო ახორციელებს პრაქტიკულ თანამშრომლობას როგორც კონფლიქტების პრევენციის და კრიზისების დარეგულირების კუთხით, ასევე საგანგებო მდგომარეობათა დაგეგმვის, სამეცნიერო, ეკოლოგიურ საკითხებზე მუშაობის გზითაც.
ალიანსი აქტიურად თანამშრომლობს რუსეთთან, უკრაინასთან და ხმელთაშუა ზღვის რეგიონის ქვეყნებთან. ნატოსა და რუსეთს აღებული აქვთ ვალდებულება განავითარონ სტაბილურობა და მშვიდობა ევროპაში. უკრაინას საგანგებო ადგილი უჭირავს დემოკრატიულ ღირებულებათა ხელშეწყობის საქმეში, ნატო-უკრაინის ქარტიის საფუძველზე ალიანსი უზრუნველყოფს უკრაინის როგორც არაბირთვული სახელმწიფოს სტატუსის მხარდაჭერას.
რაც შეეხება ალიანსის გაფართოების პროცესს, რაც როგორც ცნობილია უმნიშვნელოვანეს საკითხს წარმოადგენს საქართველოსთვის, ამ მხრივ აღნიშნულია, რომ ალიანსი ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-10 მუხლის შესაბამისად ღია რჩება ახალი წევრების მიღებისათვის თუ ეს უკანასკნელნი პასუხისმგებლობას აიღებენ რომ დაიცავენ ნატოს საერთო პოლიტიკურ და სტრატეგიულ ინტერესებს.
სტრატეგიულ კონცეფციაში მნიშვნელოვანი ყურადღება ექცევა კონტროლს შეიარაღებაზე, ასევე განიარაღებისა და გაუვრცელებლობის საკითხებს. ამ კუთხით ნატო ხელს უწყობს ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების ხელშეკრულების მოქმედების შემდგომ გაგრძელებას, როგორც ევროატლანტიკური სივრცის სტაბილურობის გარანტს.
სტრატეგიული კონცეფციის მეოთხე ნაწილი ეთმობა ალიანსის შეიარაღებული ძალების დირექტივებს, სადაც ხაზგასმულია, რომ ნატო თავისი სტრატეგიული პრინციპების თანახმად ინარჩუნებს ყველა სახის მისიის შესრულებისათვის აუცილებელ სამხედრო საშუალებებს. კვლავ არის დადასტურებული ის ფაქტი, რომ ყველა მოკავშირის უსაფრთხოება განუყოფელია. სამხედრო თავდასხმა ერთ წევრ სახელმწიფოზე ნიშნავს თავდასხმას ალიანსის ყველა წევრზე, ამიტომაც ნატოს სამხედრო ძალები მობილიზებული უნდა იყვნენ რომ ნებისმიერ დროს შეაჩერონ სამხედრო აგრესია და დაიცვან წევრი სახელმწიფოების პოლიტიკური დამოუკიდებლობა და ტერიტორიული მთლიანობა. მნიშვნელოვანია ამ მხრივ ამერიკის შეერთებული შტატების როლი, რომელსაც ევროპის უსაფრთხოების მიზნით კონტინენტზე გააჩნია ბირთვული და ჩვეულებრივი შეიარაღება. თავად ევროპის უსაფრთხოება კი აშშ-ს უსაფრთხოების გარანტიაა. მშვიდობის უზრუნველსაყოფად ალიანსი მომავალშიც შეინარჩუნებს ევროპაში განლაგებულ ბირთვულ არსენალს, ჩვეულებრივ შეიარაღებას და იყოლიებს მათ საჭირო მზადყოფნაში.
ალიანსის შეიარაღებული ძალების უპირველესი ამოცანა მშვიდობის შენარჩუნებაა და ასევე მისი წევრი ქვეყნების ტერიტორიული მთლიანობის, პოლიტიკური დამოუკიდებლობისა და უსაფრთხოების დაცვაა.
ნატოს მიზანია საფრთხეების პრევენცია მათ საწყის სტადიაზე. ასევე მნიშვნელოვანია ალიანსის წვლილი „პარტნიორობა მშვიდობის პროგრამის" ფარგლებში ისეთ ქვეყნებთან, როგორიც არის რუსეთი, უკრაინა, ხმელთაშუა ზღვის ქვეყნები.
კონცეფციაში განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა როგორც ალიანსის წევრი ქვეყნების, ისე არაწევრი ქვეყნების სამხედრო ძალების მობილურ მზადყოფნას კომბინირებული ოპერაციების ჩატარებისათვის. ამის მისაღწევად დასახულია რიგი ღონისძიებები, კერძოდ: ნატოს ძალების მთლიანი მოცულობა უნდა შენარჩუნდეს შესაბამის დონეზე, და ისინი უნდა იყვნენ მუდმივ მზადყოფნაში; მშვიდობის დროს ალიანსის ძალების გეოგრაფიულმა გადანაწილებამ უნდა უზრუნველყოს საკმარისი სამხედრო კონტიგენტი ალიანსის მთელ ტერიტორიაზე. საჭიროების შემთხვევაში ნატო კისრულობს ალიანსის სამხედრო მისიების შესრულებას, რისთვისაც იყენებს სწრაფი რეაგირების, მობილურ, კომბინირებულ ძალებს, რაც მოითხოვს წევრი ქვეყნების გენერალურ შტაბებს შორის ურთიერთობათა კოორდინაციას.
ნატო ყურადღებას ამახვილებს სამხედრო ოპერაციების დროს ინფორმაციული უზრუნველყოფის ხარისხზე და ფართო სპექტრის მქონე პირადი შემადგენლობის მაღალ კვალიფიციურობაზე. საჭიროების შემთხვევაში აუცილებელია, რომ ალიანსმა დამატებითი რეზერვები ჩართოს ოპერაციების განხორციელების პროცესში, მოახდინოს სარეზერვო ძალების მობილიზება და შეძლოს უფრო ქმედუნარიანი შეიარაღებული ძალების მშენებლობა. ასევე ალიანსის თავდაცვითმა სტრუქტურამ უნდა შეძლოს ბირთვულ და ბიოლოგიური იარაღის გავრცელების რისკებთან გამკლავება. ნატოს ინფრასტრუქტურა უნდა იყოს დაცული ტერორისტული თავდასხმისაგან.
ალიანსის სტრატეგიული კონცეფცია აყალიბებს ჩვეულებრივი შეიარაღებული ძალების მახასიათებლებს. ეს ეხება ძალების სტრუქტურებს, აღჭურვილობის ხარისხს, მზადყოფნას, გამძლეობას, წვრთნასა და ვარჯიშებს, მოქმედების ადგილზე გადასხმისა და მათი გამოყენების ნაირსახეობებს, შეიარაღებული ძალების მწყობრში ყოფნისა და მობილიზაციის შესაძლებლობებს.
ალიანსის ძალების ძირითადი ამოცანები მოიცავენ ტერიტორიის გაკონტროლებას; უსაფრთხოების უზრუნველყოფას და დაცვას; საზღვაო, საჰაერო და სახმელეთო საკომუნიკაციო ხაზების დაუბრკოლებლივ გამოყენებას; საზღვაო კონტროლს და ალიანსის საზღვაო ბაზირების შეკავების საშუალებების გადასხმის უსაფრთხოების უზრუნველყოფას; დამოუკიდებელი და ერთობლივი საჰაერო ოპერაციების ჩატარებას; საჰაერო უსაფრთხოებისა და ქმედითი ხანგრძლივი საჰაერო დაცვის უზრუნველყოფას; დაზვერვას, რეკოგნოსცირებასა და ელექტრონული საშუალებების გამართულობას; სტრატეგიულ კავშირს; მართვისა და კონტროლის ქმედით და მოქნილ საშუალებებს.
ნატოს თავდაცვითი სტრუქტურა მიმართულია ბირთვული და ბიოლოგიური იარაღის, მათი გადაზიდვის საშუალებების გავრცელების პოტენციური რისკების აღმოფხვრის უზრუნველსაყოფად. ამავე დროს დოკუმენტში აღნიშნულია, რომ გრძელდება მუშაობა სარაკეტო თავდაცვითი სისტემის გასაუმჯობესებლად.
დოკუმენტში ასევე საუბარია იმაზეც, რომ ნატო საჭიროებს საკმარის ლოჯისტიკურ საშუალებებს, მათ შორის სატრანსპორტო საშუალებებს, სამედიცინო აღჭურვილობას და სხვ.
ალიანსი მნიშვნელოვან ყურადღებას უთმობს თანამშრომლობას ნატოს სამხედრო და სამოქალაქო ორგანოებს შორის.
მოკავშირეთა ბირთვული ძალების ძირითადი დანიშნულება პოლიტიკურია: მშვიდობის დაცვა, იძულებისა და ნებისმიერი სახის ომის თავიდან აცილება. მოკავშირეთა უსაფრთხოების გარანტია უზრუნველყოფილია ალიანსის სტრატეგიული ბირთვული ძალებით, კერძოდ შეერთებული შტატების, გაერთიანებული სამეფოს და საფრანგეთის დამოუკიდებელი ბირთვული ძალებით. მათ წვლილი შეაქვთ საერთო შეკავებასა და მოკავშირეთა უსაფრთხოებაში.
კონცეფციის დასკვნით ნაწილში აღნიშნულია, რომ ალიანსი – რომელიც შედის თავისი არსებობის მეექვსე ათწლეულში, მაქსიმალურად უნდა იყოს მობილიზებული შესაბამისი პასუხი გასცეს ახალი საუკუნის გამოწვევებსა და შესაძლებლობებს, ხოლო ამ მიზნების განსახორციელებლად და ნატოს მომავალი სტარატეგიისა და ტაქტიკის შემუშავების მიზნით მნიშვნელოვანია ალიანსის სტრატეგიული კონცეფციის მიღება, რადგანც ეს დოკუმენტი წარმოადგენს ალიანსის უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის გარანტს. სტრატეგიული კონცეფცია აყალიბებს ალიანსის უსაფრთხოებისა და თავდაცვით პოლიტიკას, მის ოპერატიულ კონცეფციას, მისი ჩვეულებრივი და ბირთვული ძალების პოზიციას, მისი კოლექტიური თავდაცვის ღონისძიებებს.
კონცეფციაში ასევე აღნიშნულია ნატოს მზადყოფნა, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი მაქსიმალურ ძალისხმევას მოახმარს მთლიანი და თავისუფალი ევროპის მშენებლობის პროცესში.
![]() |
6.15 კვლევა გაფართოებაზე |
▲ზევით დაბრუნება |
1994 წელს ნატოს ბრიუსელის სამიტზე ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ხელმძღვანელობამ დაადასტურა, რომ ჩრდილოატლანტიკური კავშირის კარი ალიანსის წესდების მე-10 მუხლის შესაბამისად ღიაა სხვა ევროპული სახელმწიფოებისათვის, კერძოდ კი იმ ქვეყნებისათვის, რომლებსაც ძალუძთ განავითარონ ვაშინგტონის ხელშეკრულების მთავარი პრინციპები და შეიტანონ თავიანთი წვლილი ჩრდილოატლანტიკური რეგიონის უსართხოების უზრუნველყოფის საქმეში.
ნატო თავისი უსაფრთხოების პრიორიტეტებს განიხილავს, როგორც ფართო კონცეფციას, რომელიც მოიცავს როგორც პოლიტიკურ და ეკონომიკურ, ასევე თავდაცვით და სხვა მნიშვნელოვან კომპონენტებს. უსაფრთხოების ახალი არქიტექტურის საფუძველი უნდა აიგოს ევროპაში არსებულ ისეთ რეგიონალური ორგანიზაციებს შორის ურთიერთქმედებით, როგორებიცაა: ევროკავშირი, დასავლეთ ევროპის კავშირი და ეუთო. თითოეული ორგანიზაციას თავისი შესაბამისი ფუნქცია და როლი ეკისრება საერთო უსაფრთხოების კონცეფციის იმპლემენტაციის საქმეში. ამ პროცესში, რომელიც საკმაოდ შორსაა წასული, ალიანსი როგორც სტაბილურობისა და უსაფრთხოების ერთ-ერთი ქვაკუთხედი, მძლავრ, აქტიურ და არსებით როლს ასრულებს ევროპაში უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის უზრუნველყოფის საქმეში. ნატო კვლავ რჩება თავდაცვით ალიანსად, რომლის ძირითადი მიზანია მშვიდობის შენარჩუნება ევროატლანტიკურ სივრცეში და თავისი წევრების უსაფრთხოების უზრუნველყოფა. როდესაც ნატო ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-10 მუხლისა და ბრიუსელის 1994 წლის იანვრის სამიტის გადაწყვეტილების მიხედვით თავის რიგებში მოიწვევს ევროპის ახალ სახელმწიფოებს, როგორც ეს უკვე მოხდა შესაბამისად 1999 და 2004 წლებში, ეს იქნება შემდეგი ნაბიჯი, გადადგმული ალიანსის ძირითადი მიზნის-ფართო ევროატლანტიკური უსაფრთხოების არქიტექტურის კონტექსტში, უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის გაძლიერების მიმართულებით.
ალიანსის გაფართოება მოხდება ახალი წევრი სახელმწიფოების ვაშინგტონის ხელშეკრულებასთან მიერთების მეშვეობით. გაფართოება უნდა ეთანხმებოდეს და სრულად შეესაბამებოდეს ალიანსის პრინციპებსა და მოთხოვნებს. ახალმა წევრმა მიერთების დროისათვის, ვაშინგტონის ხელშეკრულების საფუძველზე უნდა აიღოს ყველა ვალდებულება, როგორც ამას თითოეული ამჟამინდელი მოკავშირე აკეთებს.
სახელმწიფოებმა, რომელთაც აქვთ სხვადასხვა სახის ტერიტორიული დავები, ეს უთანხმოებები უნდა მოაგვარონ მშვიდობიანი გზებით, ეუთოს პრინციპების შესაბამისად. ამგვარი დავების მოგვარება იქნება ერთ-ერთი ფაქტორი, რათა ასპირანტი სახელმწიფო მოიწვიონ ალიანსში გასაწევრიანებლად. ასევე რა თქმა უნდა გადამწყვეტი მნიშვნელობა ენიჭება იმ ფაქტს, რომ ნატოს მომავალი წევრი აკმაყოფილებდეს დემოკრატიული სახელმწიფოსათვის დამახასიათებელ ყველა სტანდარტს.
გაფართოებასთან დაკავშირებით გადაწყვეტილების მიღება, მთლიანად ნატოს მიეკუთვნება და ეს იქნება თანმიმდევრული, კარგად გააზრებული და გამჭვირვალე პროცესი და ყველა დაინტერესებულ მხარესთან დიალოგზე დაფუძნებული. ასევე აღსანიშნავია, იმისთვის რომ ახალი წევრი სახელმწიფოები მოიწვიონ ალიანსში გასაერთიანებლად, არ არსებობს კრიტერიუმის განსაზღვრული ჩამონათვალი.
გაფართეობის შესახებ გადაწყვეტილება მიღებული იქნება ინდივიდუალურ საფუძველზე. გაწევრიანების მსურველმა ზოგიერთმა სახელმწიფომ შეიძლება წევრობა სხვა ქვეყნებზე უფრო ადრე მიიღოს, მაგალითად როგორც ეს მოხდა 1999 წელს, როდესაც ნატომ მიიღო გადაწყვეტილება ალიანსში, მხოლოდ სამი სახელმწიფოს-ჩეხეთის, უნგრეთისა და პოლონეთის მიღების შესახებ, ხოლო დანარჩენი გაწევრიანების მსურველი ქვეყნები ორგანიზაციაში ხუთი წლის შემდეგ-2004 წელს გაწევრიანდნენ.
საბოლოოდ, კონსენსუსის საფუძველზე მოკავშირეები მიიღებენ გადაწყვეტილებას, მოიწვიონ თუ არა ალიანსში რომელიმე ახალი წევრი. აქ მნიშვნელოვან როლს სხვა ფაქტორებთან ერთად შეასრულებს ის ფაქტორიც, თუ როგორი იქნება ნატოს წევრების პოზიცია ასპირანტ ქვეყანასთან დაკავშირებით, ამ უკანასკნელის მზადყოფნა შეიტანოს თავისი წვლილი ჩრდილოატლანტიკური სივრცის უსაფრთხოებასა და სტაბილურობის უზრუნველყოფაში. ნატოს გაფართოება ასევე განხორციელდება ეუთოს სხვადასხვა დოკუმენტში დაფიქსირებული პირობების თანახმადაც, იმ დოკუმენტებისა თუ კონვენციებისა, რომლებიც ადასტურებენ საერთაშორისო სამართლის ყველა პრინციპის პატივისცემას, მათ შორის ყველა სახელმწიფოს სუვერენულ უფლებებს დამოუკიდებლად განსაზღვროს საკუთარი უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მექანიზმები, ვალდებულებებს საერთაშორისო საზოგადოების წინაშე და ა.შ. ასევე კვლევაში აღნიშნულია, რომ ალიანსის გარეთ მყოფ არცერთ ქვეყანას არ უნდა მიეცეს ვეტოს და ასევე პროცესისა და გადაწყვეტილების მიღების დროს დოკუმენტის გაცნობის უფლება.
ნატოს კოლექტიური მექანიზმი შეეხება კოლექტიურ თავდაცვაში წვლილის შეტანას.
ნატო არსებით როლს თამაშობს ევროპის უსაფრთხოების განვითარებად არქიტექტურაში, იგი წარმოადგენს ევროპის სტაბილურობისა და მომავლის რწმენის ძირითად დასაყრდენს, ამიტომაც ნატოს ამჟამინდელი გაფართოება ეს არის, არსებული ევროპული თანამშრომლობისა და უსაფრთხოების ერთ-ერთი განმსაზღვრელი ფაქტორი. ფართო ევოლუციის ერთ-ერთი ელემენტი - ნატოს გაფართოება გაგებული უნდა იქნას როგორც ფართო ევროპული უსაფრთხოების არქიტექტურის მხოლოდ ერთი მნიშვნელოვანი ელემენტი, რაც გამორიცხავს, ევროპაში გამყოფი ხაზების იდეას. გაფართოებაზე ამჟამად მიმდინარე დისკუსიები მნიშვნელოვნად უფრო განსხვავებულ გარემოებებში მიმდინარეობს, ვიდრე ეს იყო ცივი ომის დროს. ამ კონტექსტში გადაწყვეტილება ახალი წევრების მიღებაზე უნდა ასახავდეს იმ ფაქტს, რომ უსაფრთხოების გამოწვევები და რისკები, რომელთა წინაშეც ამჟამად ნატო იმყოფება, განსხვავებული ხასიათისაა, წარსულში არსებულ რისკებთან შედარებით. ნატოს უნდა შეეძლოს ასეთ რისკებსა და გამოწვევებზე რეაგირება, თუკი მას სურს ევროპის სტაბილურობა და ძველი და ახალი წევრების უსაფრთხოების დაცვა. ნატოს გაფართოება ეს არის ევროპაში მიმდინარე პოლიტიკური და, უსაფრთხოების სფეროს განვითარების ნაწილი. ევროპული უსაფრთხოების არქიტექტურა შედგება ევროპული ინსტიტუტების და ტრანსატლანტიკური ინსტიტუტებისაგან. თავის მხრივ ნატომ განავითარა თანამშრომლობის მექანიზმი ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოსა და „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის ფარგლებში. ასევე აღსანიშნავია, რომ გაფართოება მნიშვნელოვანია ყველა ევროპული სახელმწიფოსათვის, იმ ქვეყნების ჩათვლით, რომლებიც უახლეს დროში ან საერთოდ არ აპირებენ გახდნენ ალიანსის წევრები.
მნიშვნელოვანი და გასათვალისწინებელია გაფართოების შესახებ მოლაპარაკების დროს ნატოს წევრი სახელმწიფოების და აგრეთვე არაწევრი სახელმწიფოების უსაფრთხოება.
არსებობს რამდენიმე ინსტიტუტი, რომელიც გადამწყვეტ როლს თამაშობს ევროპული უსაფრთხოების არქიტექტურაში, ამ მხრივ მნიშვნელოვანია ეუთო. ეუთოსა და ნატოს საქმიანობა ავსებს ერთმანეთს. 21-ე საუკუნის ევროპული უსაფრთხოების მოდულის თაობაზე ეუთოს დისკუსიებში უნდა აისახოს ნატოს გაფართოების პროცესი.
გაძლიერებული ეუთო, გაფართოებული ნატო, აქტიური ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭო და პარტნიორობა მშვიდობისათვის პროგრამა სხვა ფორუმებთან ერთად ქმნიან: ფართო, ყოველსმომცველი ევროპული უსაფრთხოების არქიტექტურის შემადგენელ ნაწილებს, რომლებიც მხარს უჭერენ, განუყოფელი ევროპის მიზნებს.
პაქტი ევროპის სტაბილურობის შესახებ, წარმოადგენს მთელს ევროპაში უსაფრთხოებისა და სტაბილურობის ფუნდამენტურ საფუძველს. ალიანსის გაფართოება მიმართულია ევროატლანტიკურ სივრცეში, სტაბილურობის გამყარებისა და ყველა ნატოს წევრი და ასევე სხვა ქვეყნების უსაფრთხოების გაძლიერებისაკენ.
რაც შეეხება ნატოსთან ერთად ევროკავშირის გაფართოების პროცესს, აღნიშნული ორი ორგანიზაციის გაფართოება განხორციელდება ავტომატურად მათი შესაბამისი შიდა დინამიკის და პროცესების პარალელურად, ამიტომ თითოეულმა ორგანიზაციამ უნდა უზრუნველყოს, რომ მათი განვითარების პროცესი სწორად მიმართული იყოს ევროპის სტაბილურობისა და უშიშროების მიზნისაკენ. ევროკავშირის წევრები ახორციელებენ ერთიან ეკონომიკურ და უსაფრთხოების პოლიტიკას, რომელიც უნდა მოიცავდეს კავშირის უშიშროებასთან დაკავშირებულ ყველა საკითხს. დოკუმენტში ასევე ყურადღება ეთმობა ევროპის რიგ სახელმწიფოთა ინიციატივით შექმნილ დასავლეთ ევროპის კავშირს. დასავლეთ ევროპის კავშირი წარმოადგნეს უსაფრთხოების სისტემის უზრუნველყოფის განუყოფელ ნაწილს. ერთის მხრივ ევროპის თავდაცვითი კავშირის ძირითად კომპონენტს და მეორეს მხრივ ატლანტიკური ალიანსის ევროპულ დასაყრდენს. დასავლეთ ევროპის კავშირის ყველა სრულუფლებიანი წევრი ამავე დროს არის ნატოს წევრი. მოდიფიცირებული ბრიუსელის ხელშეკრულების მე-5 მუხლის (1954 წელს დასავლეთ ევროპის ქვეყნებს შორის ხელმოწერილი დოკუმენტი) და ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლში გათვალისწინებული პრინციპების შესაბამისად, ნატოსა და დეკ-ს შორის კავშირის შენარჩუნება ძალზე მნიშვნელოვანია. ნატოს, ევროკავშირისა და დასავლეთ ევროპის კავშირის, წევრობის თანმიმდევრობობას დადებითი გავლენა უნდა ჰქონდეს ევროპის უსაფრთხოებაზე.
კვლევაში გაფართოების შესახებ ასევე აღნიშნულია, რომ რუსეთს მნიშვნელოვანი წვლილის შეტანა შეუძლია ევროპის სტაბილურობისა და უსაფრთხოების საქმეში. ნატო და რუსეთი შეთანხმდნენ, რომ დაიწყებენ აქტიურ, გაფართოებულ დიალოგსა და თანამშრომლობას იმ ფაქტორების გათვალისწინებით, რომ რუსეთს შეუძლია უნიკალური და მნიშვნელოვანი წვლილი უნდა შეიტანოს, თავისი პასუხისმგებლობის შესაბამისად, როგორც მნიშვნელოვანმა ევროპულმა, საერთაშორისო და ბირთვულმა ძალამ. ამავე დროს აღნიშნულია, რომ არც ნატოს, და არც რუსეთის მხარისაგან არ უნდა იქნას მიღებული რაიმე „მოულოდნელი" გადაწყვეტილება, რომელიც გავლენას იქონიებს მეორე მხარის ინტერესებზე.
გაფართოების თაობაზე გადაწყვეტილების მიღების პროცესი უნდა წარიმართოს ვაშინგტონის ხელშეკრულების შესაბამისად. თითოეული ქვეყნის მოწვევა უნდა გადაწყდეს მისი საკუთარი დამსახურებით. ნატოს გაფართოების შესახებ დისკუსიის კონტექსტში უკვე გამოითქვა შეშფოთება, რომ ახალ წევრს შეუძლია „კარი დახუროს" მის შემდეგ სხვა ახალი ქვეყნის მიღებისთვის მომავალში, რომლებიც შეიძლება ასევე ისწრაფვოდნენ ნატოს წევრობისაკენ. ასეთი სიტუაცია თავიდან უნდა იქნა აცილებული. ალიანსს შეუძლია საჭიროების შემთხვევაში, მოლაპარაკებათა პროცესის წარმოებისას, წამოაყენოს სპეციფიკური პოლიტიკური პირობები გაწევრიანების შესახებ.
პროგრამამ „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" შეუძლია ასევე ითამაშოს მნიშვნელოვანი როლი ნატოს გაფართოების პროცესში: პროგრამაში მონაწილეობის პერიოდში შესაძლო წევრობის კანდიდატებს დაეხმაროს, მოამზადოს ისინი საბოლოო გაწევრიანების პერიოდამდე ნატოს ძირითადი სტანდარტების დაკმაყოფილების მიმართულებით, განამტკიცოს ურთიერთობა პარტნიორებთან.
ნატოს არაწევრ, ეუთოს ქვეყნებთან პოლიტიკურ და სამხედრო თანამშრომლობის პროგრამებში, „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამა წარმოადგენს უმნიშვნელოვანეს ელემენტს, რომელიც აღრმავებს ურთიერთქმედებას, თანამშრომლობასა და სტაბილურობას ევროპაში და ხელს უწყობს ნატოს წევრი და პარტნიორი ქვეყნების საერთო მიზნის განხორციელებას.
„პარტნიორობა მშვიდობისათვის", პროგრამის ჩარჩოებში თანამშრომლობის გადამწყვეტ ასპექტს წარმოადგენს ის ფაქტი, რომ პარტნიორებმა დაადასტურეს გაერთიანებული ერების ორგანიზაციისა და ეუთოს პრინციპების ერთგულება და ნდობა. რაც შეეხება იმ ქვეყნებს რომლებიც გარკვეულ ეტაპზე ვერ გახდნენ ალიანსის წევრები ან არ გააჩნიათ განზრახვა გახდნენ ნატოს წევრები, როგორც „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის, ისევე როგორც ჩრდილოატლანტიკური თანამშრომლობის საბჭოს ფარგლებში ალიანსი მომავალშიც მხარს დაუჭერს დოკუმენტს ნატოსთან ამ ქვეყნების აქტიური თანამშრომლობის განვითარებისათვის.
„პარტნიორობა მშვიდობისათვის" საქმიანობა და პროგრამები ღიაა ყველა პარტნიორისათვის, რომლებიც თავად წყვეტენ რა ტიპის შესაძლებლობები გამოიყენონ და რა ინტენსივობით ითანამშრომლონ ალიანსთან ამ პროგრამის ფარგლებში. პროგრამაში აქტიური მონაწილეობა მნიშვნელოვან როლს ითამაშებს მომავალი ახალი წევრის ალიანსთან მისაერთებლად მომზადების პროცესში, თუმცა ეს არ გახლავთ გაწევრიანების საბოლოო გარანტია. ალიანსის პოტენციურ ახალ წევრებს „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამაში მონაწილეობა ხელს შეუწყობს პოლიტიკური და სამხედრო თვალსაზრისით, გააცნობს მათ ჩრდილოატლანტიკური კავშირის სტრუქტურასა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურებს, აგრეთვე ხელს შეუწყობს პარტნიორ სახელმწიფოებს რათა მათ უფრო საფუძვლიანად გაიაზრონ ის პასუხისმგებლობები და მოვალეობები, რომლებიც მათ დაეკისრებათ ალიანსში გაწევრიანებაზე სურვილის გამოხატვის შემთხვევაში.
![]() |
6.15.1 ნატოს „გაწევრიანების სამოქმედო გეგმა.“ |
▲ზევით დაბრუნება |
ნატოს გაფართოებასთან დაკვშირებით წარმოებული საქმიანობის კუთხით უმნიშვნელოვანესი მოვლენა გახლდათ ვაშინგტონის სამიტზე მიღებული გადაწყვეტილება - „გაწევრიანების სამოქმედო გეგმის“ (MAP-ი) დამტკიცება, რომელშიც ჩამოყალიბებულ იქნა რეკომენდაციათა ნუსხა ნატოში გაწევრიანების მსურველი ქვეყნებისათვის. გეგმა მოიცავს 5 ძირითად თავს:
1. პოლიტიკური და ეკონომიკური საკითხები;
2. თავდაცვისა და სამხედრო საკითხები;
3. რესურსები;
4. უსაფრთხოების საკითხები;
5. სამართლებრივი საკითხები.
გაწევრიანების სამოქმედო გეგმის ფარგლებში განსაზღვრულია ნატოსთან კონსულტაციების გამართვა, ასევე არსებობს მოთხოვნა პარტნიორი ქვეყნებისადმი გეგმის ფარგლებში შესაბამისი ღონისძიებების ჩატარების კუთხითაც.
სამოქმედო გეგმის ფარგლებში ნატო თავის თავზე იღებს პასუხისმგებლობას მონიტორინგი აწარმოოს და ყოველწლიურად შეაჯამოს ალიანსში გაწევრიანების მსურველ ქვეყნებში ამ უკანასკნელთა მიერ ეროვნული პროგრამების შესრულების დონე და შესაბამისი დასკვნების საფუძველზე პარტნიორ ქვეყანასთან კონსულტაციების გამართვის გზით დასახოს მოქმედების შემდგომი ნაბიჯები, რომელთა განხორციელება გაწევრიანების მსურველი ქვეყნის პრეროგატივას წარმოადგენს.
როგორც უკვე ვიცით, დოკუმენტში „ნატოს გაფართოების შესახებ“, აღნიშნულია, რომ დაინტერესებული ქვეყანა ნატოში გაწევრიანებამდე, ვალდებულია მოაგვაროს შიდა ეთნიკური და სამართებრივი პრობლემები, ასევე ტერიტორიული და სხვა სახის უთანხმოება მეზობელ ქვეყნებთან. მზად უნდა იყოს თავისი რეალური წვლილი შეიტანოს ალიანსის სამხედრო თავდაცვით პოტენციალში, მონაწილეობა მიიღოს სამშვიდობო ოპერაციებსა და სხვა ახალ მისიებში. ამასთან დაკავშირებით შესაძლოა მკითხველს გაუჩნდეს სრულიად ლოგიკური კითხვა. ხომ არ შეუშლის საქართველოს ნატოში გაწევრიანებას ალინასის მიერ წარმოდგენილ კვლევაში ჩამოყალიბებული მოთხოვნები, რომლებიც პირველ რიგში რა თქმა უნდა დაკავშირებულია ქვეყნის შიგნით არსებულ ეთნიკური პრობლემების მოგვარებასთან და მეზობელ ქვეყნებთან ურთიერთობების დარეგულირებასთან? ამ საკითხთან დაკავშირებით უფრო დაწვრილებით წიგნის ბოლო თავში გვექნება საუბარი, რომელიც ნატო-საქართველოს ურთიერთობებს ეძღვნება.
კანდიდატ ქვეყანას ასევე მოეთხოვება საერთაშორისო ხასიათის დავების მშვიდობიანი მეთოდებით მოგვარება, ასევე:
- კანონის უზენაესობისა და ადამიანის უფლებათა საყოველთაო პრინციპების პატივისცემა;
- შეიარაღებულ ძალებზე დემოკრატიული და სამოქალაქო კონტროლის დაწესება;
- ძალის გამოყენებისაგან თავის შეკავება (თუ კი ეს არ შეესაბამება გაეროს პრინციპებს);
- საერთაშორისო მშვიდობის განმტკიცების საქმეში წვლილის შეტანა შესაბამის მისიებში აქტიური მონაწილეობით;
- ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოსა და „პარტნიორობა მშვიდობისათვის.“ პროგრამაში აქტიური მონაწილეობა;
- სტაბილურობის და კეთილდღეობის ხელშეწყობა. ეკონომიკური თავისუფლების, სოციალური სამართლიანობისა და გარემოს დაცვაზე პასუხისმგებლობის პრინციპების პატივისცემითა და რეალიზაციით.
ნატოში გაწევრიანებასთან დაკავშირებით მეტად მნიშვნელოვანია „ვეტოს’’ უფლება, რომელიც მხოლოდ ალიანსის წევრ ქვეყნებს გააჩნიათ, შესაბამისად ნატოს ფარგლებში თითოეული გადაწყვეტილების მიღება ალიანსის ყველა წევრის თანხმობას საჭიროებს.
ერთი სიტყვით ნატოში გაწევრიანების პროცესი საკმაოდ რთული და ხანგრძლივი პროცესია, განსაკუთრებით ყოფილ სოციალისტური ბანაკის წარმომადგენლებისათვის. ამავე დროს უნდა აღინიშნოს, რომ გაწევრიანებით ქვეყანა იღებს არა მარტო პრივილეგიებს უშიშროებისა და კოლექტიური თავდაცვის საკითხებში, არამედ უამრავ პასუხისმგებლობასაც.
როგორია წევრობის შედეგები ახალი წევრებისათვის, მათი უფლებებისა და ვალდებულებების ჩათვლით და რისი გაკეთება სჭირდებათ მათ წევრობის მოსამზადებლად?
ნატოში ახლადგაწევრიანებული სახელმწიფოები ისარგებლებენ სრულუფლებიანი წევრის ყველა უფლებით, ამავე დროს მათ დაეკისრებათ ვალდებულება თავის თავზე აიღონ ყველა ვალდებულება, რომელსაც ვაშინგტონის ხელშეკრულება ითვალისწინებს. ნატოს წესდების მიხედვით ალიანსის შიგნით არ არიან „პირველხარისხოვანი" და „მეორეხარისხოვანი" წევრები და ყველა მათგანი თანაბარი უფლებებით სარგებლობს. არც ვაშინგტონის ხელშეკრულების რაიმე სახეცვლილება იგეგმება ალიანსის მომავალი წევრი სახელმწიფოებისათვის, ამიტომაც გაწევრიანების მსურველმა ქვეყნებმა სწორედ ვაშინგტონის ხელშეკრულების ძირითადი პრინციპები უნდა გაითვალისწინონ ევრო-ატლანტიკურ სტრუქტურებში ინტეგრაციის გზაზე.
რას მოელიან ახალი წევრებისგან პოლიტიკური თვალსაზრისით
როგორც უკვე ავღნიშნეთ, ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაციის ახალი წევრი ქვეყნების მიერ აღებული ვალდებულებები არაფრით არ უნდა განსხვავდებოდეს ნატოს ძველი წევრების ვალდებულებებისაგან, ახალი სახელმწიფოების ნატოში გაწევრიანების პერიოდში ყველა წევრის მიერ უკვე მიღებული პრინციპების, პოლიტიკისა და პროცედურების მიღების ჩათვლით. ამ ძირითადი ვალდებულებების არა მხოლოდ დოკუმენტალურად, არამედ პრაქტიკულ საქმიანობაში დანერგვა და შესრულების ნება და შესაძლებლობა გადამწყვეტ ფაქტორად გვევლინება ცალკეული ასპირანტი სახელმწიფოს მისაერთებლად მოწვევისათვის ყოველი გადაწყვეტილების მიღებისას.
უნდა აღინიშნოს, რომ ახალი წევრებისთვის მოწვევის პროცესში და ალიანსთან მიერთების საკითხში არ არსებობს რაიმე მყარი ან შეუვალი კრიტერიუმების ჩამონათვალი, თუმცა ამის მიუხედავად პოტენციურმა ახალმა წევრებმა თავიანთი მზადყოფნა უნდა გამოხატონ შემდეგ საკითხებთან დაკავშირებით:
- ნატოს წესდებაში ჩამოყალიბებული ფუძემდებლური პრინციპების- დემოკრატია, პირადი თავისუფლება და კანონის უზენაესობა - მაქსიმალურ დონეზე გათვალისწინება;
- ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის აღქმას, როგორც თანამოაზრე სახელმწიფოების ერთობას, რომლთა გაერთიანების ძირითად მიზანს კოლექტიური თავდაცვა, მშვიდობისა და უსაფრთხოების შენარჩუნება წარმოადგენს, სადაც თითოეულ სახელმწიფოს წვლილი შეაქვს უსაფრთხოებასა და თავდაცვაში, რომლიდანაც მთლიანად ორგანიზაცია და მისი თითოეული წევრი იღებს სარგებელს;
- გაწევრიანების მსურველი ქვეყნები უნდა იყვნენ პარტნიორობა მშვიდობისათვის ჩარჩო დოკუმენტში ჩამოყალიბებული პრინციპების, მიზნებისა და მოვალეობების მტკიცედ ერთგულნი;
- ახალმა წევრებმა თავის თავზე უნდა აიღონ კეთილსინდისიერი ძალისხმევის მოვალეობა კონსენსუსის მისაღწევად ნატოს ფარგლებში უსაფრთხოებასთან და სხვა ასპექტებთან დაკავშირებულ ყველა საკითხზე, იმ ფაქტორის გათვალისწინებით, რომ სწორედ კონსენსუსია ალიანსის ერთიანობის და გადაწყვეტილების მიღების საფუძველი;
- ვალდებულება აიღონ ნატოს ფარგლებში წარმოებული კონსულტაციებისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცესში სრულად მონაწილეობის შესახებ, ისეთ უმნიშვნელოვანეს პოლიტიკურ და უსაფრთხოების საკითხებზე, რომლებიც ალიანსის ინტერესების სფეროს მიეკუთვნება;
- ჩამოაყალიბონ მუდმივი წარმომადგენლობა ნატოს შტაბ-ბინასთან;
- ჩამოაყალიბონ სათანადო ეროვნული სამხედრო წარმომადგენლობა ევროპაში მოკავშირე ძალების მთავარსარდლობის შტაბთან/ატლანტიკაში მოკავშირეთა მთავარსარდლობასთან;
- შეარჩიონ და წარმოადგინონ შესაბამისი კვალიფიციკაციის მქონე კანდიდატები საერთაშორისო სამდივნოსა და ალიანსის სხვა სამოქალაქო სტრუქტურებში სამუშაოდ;
- მიავლინონ შესაბამისი განათლებისა და გამოცდილების მქონე კვალიფიციური პერსონალი საერთაშორისო სამხედრო შტაბისათვის და გაერთიანებულ სამხედრო სტრუქტურაში სამუშაოდ;
- გამოყონ შესაბამისი ფინანსური რესურსები ალიანსის ბიუჯეტში წვლილის შეტანის მიზნით, რაც დამყარებულია შეთანხმებულ საბიუჯეტო წილებზე;
- სრულყოფილად მონაწილეობდნენ სამოკავშირეო ინფორმაციის გაცვლის პროცესში, რომელიც მთლიანად ეროვნულ წვლილზეა დამყარებული;
- თავიანთი საქმიანობის პროცესში გამოიყენონ ნატოს უსაფრთხოების წესები და პროცედურები;
- მიიღონ შესაბამისი დოკუმენტები, რომლებიც უზრუნველყოფენ საფუძველს ალიანსის არსებული პოლიტიკისათვის.
ეს კერძოდ მოიცავს:
- შეთანხმებას ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების ორგანიზაციის სტატუსის, ეროვნული წარმომადგენლების და საერთაშორისო სამდივნოს შესახებ (ოტავის კონვენცია, 1951);
- შეთანხმებას ჩრდილოატლანტიკური ხელშეკრულების მხარეებს შორის მათი ძალების სტატუსის შესახებ (ლონდონი, 1951);
- შეთანხმებას თავდაცვასთან დაკავშირებული გამოგონებათა და რომელთათვისაც საპატენტო განაცხადია გაკეთებული ურთიერთდაცვის თაობაზე (პარიზი, 1960);
- ნატოს შეთანხმება თავდაცვის მიზნებისათვის ტექნიკური ინფორმაციის გაცვლის შესახებ (ბრიუსელი, 19 ოქტომბერი, 1970 წელი)
ისევე როგორც:
- სტრატეგიული კონცეფცია;
- სხვადასხვა დროს გამართული ნატოს სამიტების დეკლარაციები და ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს გადაწყვეტილებები საგარეო საქმეთა და თავდაცვის მინისტრთა დონეზე, რომლებიც ასახულია ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს კომუნიკეში. Mმათ შორის ოსლოში 1992 წლის ივნისში და ბრიუსელში 1992 წლის დეკემბერში გამოცემული დოკუმენტების ჩათვლით, რომელთა მიხედვით ნატომ აიღო ვალდებულება საჭიროების მიხედვით, მხარდაჭერა აღმოეჩინა ეუთოს პასუხისმგებლობის ქვეშ სამშვიდობო საქმიანობისათვის და სამშვიდობო ოპერაციებისთვის გაეროს უშიშროების საბჭოს მიერ მიღებული რეზოლუციებზე დაყრდნობით, ალიანსის რესურსების და საექსპერტო გამოცდილების ხელმისაწვდომად გახდომის ჩათვლით;
- დოკუმენტები რომლებიც ითვალისწინებენ თანამშრომლობას ნატოსა და ნებისმიერ პარტნიორ ქვეყანას შორის უკვე შეთანხმებულ ახალ წევრებთან ალიანსთან მიერთების პროცესში.
ალიანსი მოელის, რომ ახალი წევრების მიღების შემდეგ ნატოს კარი „არ იქნება დახურული" ერთი ან მეტი შემდგომი კანდიდატი სახელმწიფოების მისაღებად.
რისი გაკეთება დასჭირდებათ მომავალ ახალ წევრებს, პოლიტიკური კუთხით, საკუთარი წევრობის მოსამზადებლად
ნატოს მომავალმა წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა:
გამოხატონ თავიანთი ერთგულება და პატივისცემა ეუთოს ნორმებისა და პრინციპებისადმი, ეთნიკური ხასიათის დავების, მეზობელ სახელმწიფოებთან ტერიტორიული დავების მშვიდობიანი გზებით მოგვარების ჩათვლით.
აგრეთვე, მომავალ წევრებს მოეთხოვებათ:
- გამოხატონ თავიანთი სურვილი, რომ თავიანთი საქმიანობით ხელს შეუწყობენ სტაბილურობისა და კეთილდღეობას, ეკონომიკური თავისუფლების, სოციალური სამართლიანობის დაცვას;
- დაამყარონ შესაბამისი დემოკრატიული და სამოქალაქო კონტროლი შეიარაღებულ თავდაცვის ძალებზე;
- აიღონ მოვალეობა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ფარგლებში უზრუნველყონ ადექვატური რესურსების გამოყოფა.
რას მოელიან ახალი წევრებისაგან სამხედრო თვალსაზრისით
ალიანსში მიღებული ახალი სახელმწიფოები მზად უნდა იყვნენ გაიზიარონ ნატოს ფარგლებში არსებული საერთო უსაფრთხოებისა და კოლექტიური თავდაცვის როლები, რისკები, პასუხისმგებლობა, სარგებელი და ტვირთი. ეს პრინციპები უნდა შეესაბამებოდეს ალიანსის სტრატეგიას, როგორც ეს განსაზღვრულია სტრატეგიულ კონცეფციაში და დაფიქსირებულია ნატოს მინისტერიალებზე მიღებულ დოკუმენტებში.
სამხედრო სფეროში წვლილის შეტანის თვალსაზრისით მნიშვნელოვან როლს ითამაშებს სტანდარტიზაციისკენ განუხრელად სწრაფვის მოვალეობა, რაც უმნიშვნელოვანესი ფაქტორია ალიანსის სტრატეგიისა და ოპერატიული ეფექტურობისათვის. ახალმა წევრებმა, პირველ რიგში, უნდა მოახდინონ კონცენტრაცია თავსებადობაზე, როგორც მინიმუმი, მათ უნდა გაითვალისწინონ ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსის დოქტრინის ძირითადი პრიორიტეტები და პოლიტიკა სტანდარტიზაციასთან დაკავშირებით და ძალისხმევას არ უნდა იშურებდნენ წვრთნისა და აღჭურვის შესაბამისი სტანდარტების მიღწევისკენ, რათა უფრო ეფექტური გახადონ ნატოს ძალებთან მუშაობა. „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის ფარგლებში საქმიანობას, დაგეგმვისა და მიმოხილვის პროცესის ჩათვლით, მნიშვნელოვანი როლი შეუძლია შეიტანოს პარტნიორების ძალების ალიანსის ძალებთან თავსებადობის გაუმჯობესების მიმართულებით. ამიტომაც, ალიანსში პრეტენდენტებისაგან ითხოვენ პარტნიორობა მშვიდობისათვის პროგრამაში აქტიურ საქმიანობას. მაგრამ ეს შემოფარგლულია იმ ძალების მასშტაბით, რომლებიც პარტნიორი ქვეყნების მიერ გამოიყოფა სამშვიდობო ოპერაციების, ჰუმანიტარულ სფეროში საქმიანობის და სამაშველო ოპერაციებში და ანალოგიური ხასიათის მისიებში და მათთან დაკავშირებულ სასწავლო პროგრამებსა და წვრთნაში მონაწილეობისათვის.
რისი გაკეთება დასჭირდებათ მომავალ ახალ წევრებს სამხედრო თვალსაზრისით წევრობისთვის მოსამზადებლად
ნატოში მოსალოდნელი მიღების განხილვის პროცესში ალიანსის წევრების მიერ აუცილებლად იქნება გათვალისწინებული მომავალი ახალი წევრების პოტენციალი და მზადყოფნა თავიანთი სამხედრო წვლილი შეიტანონ კოლექტიურ თავდაცვასა და ალიანსის მიერ წარმოებულ ახალ მისიებში, მაგალითად ავღანეთში.
ახალ წევრ სახელმწიფოებს დასჭირდებათ ადაპტირება იმ მდგომარეობასთან, რომ ნატოს სტრატეგია და სამხედრო ინსტიტუტები შემუშავებულია მრავალეროვანი ძალების და მოქნილობის გამოსაყენებლად რომლის მიზანია ეფექტური თავდაცვის უზრუნველყოფა მინიმალური საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებით. აქედან გამომდინარე ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის პოლიტიკა, მნიშვნელოვანწილადაა დამოკიდებული სტანდარტიზაციაზე, სადაც ყველაზე მნიშვნელოვან ყურადღებას იმსახურებს ოპერაციების და ადმინისტრაცის სფერო. ალიანსის თანამედროვე სტანდარტიზაციის პრიორიტეტები მოიცავს დოქტრინებისა და პროცედურების ერთიანობას, სარდლობის თავსებადობას, კონტროლსა და კომუნიკაციებს, ძირითად შეიარაღების სისტემებს, აღჭურვილობისა და პირველადი საბრძოლო მარაგების გაცვლადობას.
დღევანდელ დღეს ახალმა წევრები თავიანთი ვალდებულებების შესრულებისას, უნდა საფუძვლიანად შეისწავლონ დაახლოებით 1200 შეთანხმება და პუბლიკაცია, მათი მომავალში შესრულების მიზნით. შესრულების პროცესი უნდა ატარებდეს ევოლუციურ ხასიათს და ეს პროცესი მკაცრად უნდა იყოს გაკონტროლებული, რაც შემდგომში პოზიტიურად აისახება ალიანსის ოპერატიური ეფექტურობის ამაღლების პროცესზე, მიუხედავად იმისა, რომ ეროვნული მონაწილეობა სტანდარტიზაციაში არ ატარებს სავალდებულო ხასიათს, თუმცა ამავე დროს არის სხვადასხვა სფეროები, მაგალითად კომუნიკაციები და საინფორმაციო სისტემები და ძალების ეფექტურობის გაზრდა, რომელშიც მონაწილეობა აუცილებელია ზემოაღნიშნული სფეროების სამხედრო აუცილებლობიდან გამომდინარე. ერთ-ერთ მთავარ მიზნად გაუმჯობესებული თავსებადობის მიღწევის გზაზე ახალი წევრებისათვის შესაძლოა მოგვევლინოს შესაბამისი სამხედრო შენაერთების შერჩევა, რომლებსაც ექნებათ იმის პოტენციალი, საქმიანობა აწარმოონ როგორც წამყვანი სამხედრო ნაწილებმა, რომელთა გარშემოც შეიძლება განვითარდნენ სხვა შენაერთებიც, რომლებსაც განესაზღვრებათ მთავარ ამოცანად მათი საქმიანობის შესაბამისად მაქსიმალურად გაიზარდოს ამ შენაერთების თავსებადობა არსებულ ნატოს შენაერთებთან. ოპერატიული ეფექტურობისთვის საჭირო მინიმალური მოთხოვნების განსასაზღვრავად უკვე წარმოებს სასტანდარტიზაციო შეთანხმებებისა (STANAG) და ნატოს გამოცემების რევიზია. ასევე ცალკეულ ქვეყნებს მოეთხოვებათ, მომავალი ახალი წევრების სტანდარტიზაციის შეფასება, რომელიც დაეფუძნება სტანდარტიზაციის დონეებს, რომელიც წარმოდგენილი იყო „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის ფარგლებში სრული მოცულობის სამხედრო და თავდაცვის საქმიანობათა განმავლობაში. აუცილებელია, რომ ნატომ სავარაუდო ახალ წევრთან კონსულტაციის გზით შეიმუშავოს კონკრეტული გეგმა ასპირანტი სახელმწიფოსათვის, რათა ეს უკანასკნელი სრულად იყოს ინფორმირებული რას მოელიან მისგან. ამ პროცესში საფუძვლიანი როლი შეუძლიათ ითამაშონ ნატოს სხვადასხვა საგანმანათლებლო დაწესებულებებმა, რათა პარტნიორი ქვეყნების (მომავალი სავარაუდო წევრების) შეიარაღებულმა ძალებმა ინტენსიური მომზადების გავლის შემდეგ შეძლონ ნატოს დოქტრინასთან ადაპტაცია საქმიანობათა ფართო სპექტრის გარშემო.
მიუხედავად იმისა, რომ ახალი წევრების გაზრდილი თავსებადობისათვის თანხების გამოყოფა ამ ქვეყნების პასუხისმგებლობის სფეროს მიეკუთვნება, ეს გახლავთ საერთო მნიშვნელოვანი გამოწვევა მთლიანად ჩრდილოატლანტიკური ორგანიზაციისათვის. აქ არის სამხედრო იმპერატივი, მიღწეული იყოს მინიმალური დონის თავსებადობის მიღწევა, რომელსაც სამხედრო ეფექტურობა მოითხოვს, და ეს უნდა მინიმალური დროის განმავლობაში განხორციელდეს. სამხედრო იმპერატივის პარალელურად, ასევე არსებობს პოლიტიკური იმპერატივი ალიანსის შინაგანი ერთიანობის წარმოსადგენად, რის მიზანსაც წარმოადგენს ის ფაქტი, რომ ნატოს ახალი სახელმწიფოები სრულად ითავისებდნენ, რომ ისინი სრულფასოვნად მონაწილეობენ ალიანსში და მათ გააჩნიათ იმის შესაძლებლობა, რომ ადრეულ სტადიაზე საკუთარი სამართლიანი წვლილი შეიტანონ კოლექტიურ თავდაცვის მიმართულებით.
![]() |
6.16 ნატოს პროგრამა „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" |
▲ზევით დაბრუნება |
მოქმედების მიზნები და საშუალებები
„პარტნიორობა მშვიდობისთვის" პროგრამა (პმპ) წარმოადგენს ფართომასშტაბიან ინიციატივას, რომელიც ნატომ 1994 წლის იანვარში, ნატოს ბრიუსელის სამიტზე ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს სხდომაზე წამოაყენა. ამ თანამშრომლობის მიზანია სტაბილურობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა მთელს ევრო-ატლანტიკურ რეგიონში. ამ პროგრამაში მონაწილეობის მიღების საშუალება მიეცა ყველა იმ ქვეყანას, რომელიც მონაწილეობას იღებდა ჩრდილოატლანტიკური თანამშრომლობის საბჭოს (North Atlantic Cooperation Council) მუშაობაში, აგრეთვე ყველა იმ სახელმწიფოს, რომლებიც იყვნენ ევროპაში უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის თათბირის (მომავალში ეუთო) წევრები და გამოხატავდნენ სურვილს და ჰქონდათ შესაძლებლობა თავიანთი წვლილი შეეტანათ ამ პროგრამის განხორციელებაში. პროგრამაში ჩართვის მოწვევა 30-მა ქვეყანამ მიიღო. მოქმედების სფეროები, რომლებშიც მონაწილეობას თითოეული პარტნიორი ქვეყანა მიიღებდა, დამოკიდებული იყო ნატოსა და კონკრეტულ პარტნიორ სახელმწიფოს შორის ერთობლივად შემუშავებულ ინდივიდუალურ პარტნიორულ პროგრამებზე.
პროგრამაში მთავარი ყურადღება ეთმობა თავდაცვისა და უსაფრთხოების სფეროში თანამშრომლობის განვითარებას, თუმცა იმავდროულად იგი სცილდება ნატოსა და პარტნიორ ქვეყნებს შორის ორმხრივ დონეზე არსებული პარტნიორობის საერთო საზღვრებს, რადგანაც ეს პროგრამა იქცა მთელს ევრო-ატლანტიკურ რეგიონში პოლიტიკური და სამხედრო თანამშრომლობის განუყოფელ ნაწილად. პმპ ხელს უწყობს სტაბილურობის დამკვიდრებას, უსაფრთხოების საკითხებში მყარი თანამშრომლობის დამყარებას, რომელიც დაფუძნებული იქნება დემოკრატიულ პრინციპებზე და პრაქტიკული პარტნიორული ურთიერთობების გაღრმავებაზე. საბაზისო და თანმხლები დოკუმენტების თანახმად, რომლებიც პროგრამის სამართლებრივ საფუძველს წარმოადგენენ, ნატო თავის თავზე იღებს ვალდებულებას, აწარმოოს კონსულტაცია იმ პარტნიორ ქვეყნებთან, რომელთა უსაფრთხოებას, ტერიტორიულ მთლიანობას და დამოუკიდებლობასაც პირდაპირი საფრთხე ემუქრება.
პროცედურები და სტრუქტურები
ნებისმიერი ქვეყანა, რომელსაც სურს ამ პროგრამაში გაწევრიანება, თავდაპირველად ჩრდილოატლანტიკური ალიანსისაგან იღებს მოწვევას, სადაც ნატო პოტენციურ პარტნიორს სთავაზობს ხელი მოეწეროს საბაზისო დოკუმენტს. პარტნიორობის მიზნების გარდა იქ მითითებულია ის ძირითადი პრინციპები, რომლებსაც თავისი საქმიანობის პროცესში პმპ პროგრამა ემყარება. როდესაც ქვეყნები ხელს აწერენ ამ დოკუმენტს, ისინი იმავდროულად იღებენ პასუხისმგებლობას დაიცვან ძირითადი დემოკრატიული პრინციპები და იხელმძღვანელონ საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული ნორმებით. პარტნიორი ქვეყნები ასევე იღებენ ვალდებულებას პატივი სცენ ეუთოს ჰელსინკის დასკვნით აქტში ჩამოყალიბებულ პრინციპებს, ნატოს წევრი ქვეყნებისა და სხვა პარტნიორი სახელმწიფოების დამოუკიდებლობასა და ტერიტორიულ მთლიანობას, ასევე ისინი გამოხატავენ თავიანთ მზადყოფნას თავიანთი წვლილი შეიტანონ ევროატლანტიკურ სივრცეში მშვიდობისა და სტაბილურობის განმტკიცებაში.
საბაზისო ხელშეკრულების გაფორმების შემდეგ ნაბიჯს წარმოადგენს პარტნიორი ქვეყნის მიერ ნატოსათვის საპრეზენტაციო დოკუმენტის წარდგენა. ამ დოკუმენტში აღნიშნულია ის პუნქტები, რომლებიც კონკრეტული ქვეყნის მიერ განხორციელებული იქნება პარტნიორობის მიზნების მიღწევის გზაზე, ასევე წარმოდგენილია ის სამხედრო რესურსი, რომლის გამოყენებასაც პმპ პროგრამის ფარგლებში გეგმავს ესა თუ ის ქვეყანა ნატოსთან პარტნიორული ურთიერთობების განმტკიცებისათვის. ასევე დოკუმენტში ჩადებულია ის კონკრეტული თანამშრომლობის მიმართულებები, რომელთა განხორციელებაც ნატოსთან ერთად პარტნიორის ძირითად მიზნებს წარმოადგენს.
პროგრამის ფარგლებში ნატოს მხრიდან კონკრეტული პარტნიორი ქვეყნისადმი ინდივიდუალური მიდგომის პრინციპი წარმოადგენს მნიშვნელოვან ასპექტს, რომლის შესაბამისადაც ალიანსის მხრიდან ხდება აღიარება იმისა, რომ სხვადასხვა პარტნიორი ქვეყნის მოთხოვნილებები სამხედრო თანამშრომლობის გზაზე ერთმანეთისაგან განსხვავდება, და შესაბამისად თითოეული ქვეყანა თვითონ განსაზღვრავს თანამშრომლობის ფორმას და მეთოდებს. სამუშაო პროგრამაში დაწვრილებითაა აღწერილი თანამშრომლობის სხვადასხვა მიმართულება და ყველა სახელმწიფოსათვის სპეციალურ ღონისძიებათა ნუსხა ყალიბდება.
თანამშრომლობის სფეროები
პმპ-ის ფარგლებში თანამშრომლობის განვითარება გულისხმობს არამარტო სამხედრო საკითხებზე ურთიერთობას, არამედ იგი მოიცავს უფრო ფართომასშტაბიან თავდაცვის საკითხებს.
მთავარი სტრუქტურა, რომელიც დაკავებულია „პარტნიორობა მშვიდობისათვის“ პროგრამის საკითხებით, გახლავთ სამხედრო-პოლიტიკური ხელმძღვანელი კომიტეტი. მისი სხდომები ტარდება სხვადასხვა ფორმატით, ან მხოლოდ ნატოს წევრი ქვეყნების მონაწილეობით ან წევრებისა და პარტნიორების ერთობლივი მონაწილეობით.
პარტნიორობის სამხედრო საკითხების შემუშავება ხორციელდება ნატოს სამხედრო ანსამბლეის მიერ იმ რეკომენდაციების საფუძველზე, რომლებიც მას განსახილველად წარუდგინეს პარტნიორმა ქვეყნებმა. მთავარ სათათბირო ორგანოს სამხედრო საკითხებთან დაკავშირებით პმპ-ში წარმოადგენს პარტნიორობის სამხედრო კომიტეტის საქმიანი ჯგუფი, რომელიც გვევლინება ნატოს სამხედრო კომიტეტის საკონსულტაციო სტრუქტურის როლში. ჯგუფის სხდომები ტარდება როგორც მხოლოდ ნატოს წევრების მონაწილეობით, ასევე ალიანსის პარტნიორების მონაწილეობითაც. უფრო ხშირ შემთხვევაში ნატოს სამხედრო კომიტეტი სხდომებს პარტნიორი ქვეყნების წარმომადგენლებთან ერთად ატარებს მათთან სხვადასხვა სამხედრო საკითხების განსახილველად.
პარტნიორთა საკორდინაციო ჯგუფი
პარტნიორთა საკორდინაციო ჯგუფი წარმოადგენს „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის უნიკალურ სტრუქტურას. იგი განთავსებულია ქ. მონსში (ბელგია) სადაც იმყოფება ასევე ნატოს შეიარაღებული ძალების ევროპაში უმაღლესი მთავარსარდლის ოფისი. ეს ჯგუფი მუშაობს ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ეგიდით და თავის მოვალეობებს ასრულებს ნატოს ორივე სტრატეგიული ხელმძღვანელობის უშუალო ზედამხედველობის ქვეშ.
ამ ჯგუფის მიზანია, პმპ-ის ფარგლებში საერთო სამხედრო საკითხებზე მუშაობის კოორდინირება. ასევე მას ევალება სამხედრო დაგეგმარების საკითხებზე მუშაობა პმპ პროგრამის შესაბამისი მიმართულებით ძირითადი პრიორიტეტების განსაზღვრის მიზნით. კერძოდ, ჯგუფის ფარგლებში განიხილება სამხედრო წვრთნების საკითხებზე ერთობლივი თანამშრომლობა, რომელიც გულისხმობს ღონისძიებების ორგანიზაბას ისეთ სფეროებში, როგორიცაა სამშვიდობო, ჰუმანიტარული სამძებრო და სამაშველო ოპერაციები. პარტნიორი ქვეყნების მიერ ნატოს შტაბ-ბინაში დაფუძნებულ იქნა სრულუფლებიანი დიპლომატიური მისიები, რომლებიც ოფიციალურად არიან ნატოს მიერ აკრედიტირებულები. ასევე აღსანიშნავია მათი მთავარი სამხედრო წარმომადგენლობის დაფუძნება ნატოს სამხედრო კომიტეტში. პარტნიორი ქვეყნის სამხედრო წარმომადგენელი ძირითადად სწორედ „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამასთან დაკავშირებული საქმიანობითაა დაკავებული.
„პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის გაღრმავების პროცესი
ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი, რომელიც პმპ-ის ფარგლებში თანამშრომლობის გააქტიურებას ითვალისწინებდა, გადადგმულ იქნა 1997 წელს და მის მიზანს ნატოს სხვადასხვა სტრატეგიულ და რეგიონალურ სამმართველო შტაბებში ე.წ. საშტაბო ელემენტების ჩამოყალიბება წარმოადგენდა. დღესდღეობით მიმდინარეობს ამ პროცესის მეორე ეტაპის განხილვა, რომელიც ითვალისწინებს საშტაბო ელემენტების შექმნას სუბრეგიონალურ დონეზე. ეს ელემენტები შედგება კონკრეტული ჯგუფებისაგან, რომლებშიც შედიან ნატოსა და მისი პარტნიორი ქვეყნების ოფიცრები, რომლებსაც გააჩნიათ საერთაშორისო სტატუსი და რომლებიც თანამშრომლობენ საწვრთნელი ოპერაციებისა და სხვა საერთო ვალდებულებების მქონე ღონისძიებების განხორციელების პროცესში.
„პარტნიორობა მშვიდობისათვის “ პროგრამის ფარგლებში დაგეგმარებისა და
ანალიზის პროცესი
პმპ-ის საბაზისო დოკუმენტის თანახმად ნატო ვალდებულებას იღებს პარტნიორ ქვეყნებთან ერთად აწარმოოს დაგეგმარებისა და ანალიზის პროცესი, რომელიც მიმართულია განისაზღვროს სხვადასხვა სამხედრო შემადგენლობის ძალები და საშუალებები, რომლებიც შესაძლოა შემდგომში პარტნიორი ქვეყნების მიერ ჩართულნი იყვნენ სხვადასხვა წვრთნებზე, სასწავლო კურსებზე, ასევე სხვა ტიპის ოპერაციების ჩატარების პროცესში, რომლებიც მრავალეროვნულ დონეზე ნატოს ქვეყნებთან ერთად იქნება განხორციელებული. პროგრამის საწყის ეტაპზე ნატოსა და პარტნიორი ქვეყნების წარმომადგენლები მხოლოდ სამშვიდობო, სამძებრო-სამაშველო და ჰუმანიტარული ოპერაციებით შემოიფარგლნენ. თუმცა 1997 წლიდან პროგრამა უფრო აქტიურ ფაზაში გადავიდა, სხვადასხვა ერთობლივი ოპერაციების ჩამონათვალი და მათი დაგეგმარების და შეფასების სპექტრი საგრძნობლად გაფართოვდა და მოიცვა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ეგიდით ჩატარებული მისიებიც, სამშვიდობო ოპერაციების ჩატარების ჩათვლით. დაგეგმარებისა და ანალიზის პროცესში მონაწილეობა, პარტნიორი ქვეყნებისათვის ნებაყოფლობით ხასიათს ატარებს და შესაბამისად მასში მონაწილეობა მხოლოდ ცალკეული პარტნიორის სურვილზეა დამოკიდებული.
თითოეული პარტნიორის მოთხოვნილების საფუძველზე მუშავდება დოკუმენტი „დაგეგმარებისა და ანალიზის შეფასება". საუბარია აგრეთვე იმ „პარტნიორული მიზნების" ნაკრებზე, რომელიც აყალიბებს იმ ღონისძიებათა ნუსხას, რომლის განხორციელებაც ევალება თითოეულ პარტნიორ ქვეყანას, მისი შეიარაღებულ ძალების ნატოს წევრი ქვეყნების შეიარაღებულ ძალებთან თანამშრომლობის განვითარების მიზნით.
1997 წლის გაზაფხულზე, თანამშრომლობის შედეგების განხილვის პროცესში საფუძველი ჩაეყარა ამ თანამშრომლობის გაღრმავებას. 1997 წლის ნატოს წევრი ქვეყნების თავდაცვის მინისტრების თათბირზე შემუშავებულ იქნა კონკრეტული რეკომენდაციები სამხედრო დაგეგმარების პროცესის გააქტიურების კუთხით.
ვაშინგტონის 1999 წლის სამიტის მიმდინარეობისას უმაღლესი დონის ყველა შეხვედრაზე, ნატოს წევრ და პარტნიორ ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის საკითხები ერთ-ერთ მთავარ თემას წარმოადგენდა. სახელმწიფოების მეთაურებმა მხარი დაუჭირეს პარტნიორობის გაღრმავების გეგმებს და მის ოპერატიულობას, რაც მათი აზრით შექმნიდა დამატებით ბერკეტებს, რომლებიც ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს ხელს შეუწყობდნენ მისი როლის გაძლიერებაში ევროატლანტიკურ სივრცეში უსაფრთხოების და მშვიდობის დამყარების კუთხით. სამიტის გადაწყვეტილებამ დასაბამი მისცა რიგი მნიშვნელოვანი ღონისძიებების გატარებას „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" პროგრამის ფარგლებში, რომელთა გატარების ინიციატივა ჯერ კიდევ 1997 წელს მადრიდის სამიტზე იქნა წამოყენებული. ღონისძიებათა ნუსხა მიმართული იყო პმპ-ის ოპერატიულობისა და პარტნიორი ქვეყნების როლის ამაღლებისთვის სხვადასხვა გადაწყვეტილების მიღების პროცესში. გარდა ამისა, განახლებულმა სტრატეგიულმა კონცეფციამ, რომელიც როგორც ვიცით ვაშინგტონში იქნა მიღებული, განსაზღვრა კრიზისების მართვის მიმართულებები და ამ კუთხით ნატოსა და პარტნიორებს შორის თანამშრომლობის აუცილებლობა. „პარტნიორობა მშვიდობისათვის" ფარგლებში თანამშრომლობის განვითარების პრიორიტეტის განხილვას ერთ-ერთი ძირითადი ადგილი დაეთმო ნატოს შემდეგი სამიტების გამართვის პერიოდშიც, კერძოდ პრაღაში 2002 წელს, სტამბულში 2004 წელს და ალიანსის რიგის 2006 წელს გამართულ სამიტზე.
პარტნიორობის მთავარი შემადგენელი ნაწილები
პმპ-ის ფარგლებში მიღებულ კიდევ ერთ დოკუმენტში, რომელიც სამხედრო-პოლიტიკურ სფეროში ნატოს ხელმძღვანელობით თანამშრომლობას ითვალისწინებს, გათვალისწინებულია პოლიტიკურ კონსულტაციებში პარტნიორების მონაწილეობა და ერთობლივი გადაწყვეტილებების მიღება, ასევე სპეცოპერაციების დაგეგმვა და ნატოს ხელმძღვანელობით ჩატარებული ოპერაციების სფეროში შეთანხმებათა განხილვა. მასში განიხილება ოთხი ფაზა: (1) კრიზისების არარსებობის პერიოდში კონსულტაციების ჩატარება; (2) კონსულტაციების გამართვა სამხედრო დაგეგმვის პროცესის ჩატარებამდე; (3) სამხედრო დაგეგმვის პერიოდიდან დაწყებული და ოპერაციის ჩატარებით დამთავრების განმავლობაში კონსულტაციების გამართვა.; (4) ოპერაციის ჩატარების ფაზა.
ოპერატიული პოტენციალის გაძლიერება
ბოსნიასა და ჰერცოგოვინაში და შემდგომში კოსოვოსა და ავღანეთში განვითარებულმა მოვლენებმა და ამ პროცესებთან დაკავშირებულმა გამოცდილებამ ნათლად წარმოაჩინა პმპ-ის ფარგლებში თანამშრომლობის გაღრმავების აუცილებლობა. ნატოსა და მისი პარტნიორი ქვეყნების სამხედრო პოტენციალის გაზრდისა და მომავალ ოპერაციებში თანამშრომლობის მიზნით პმპ-ის ჩარჩოებში ჩამოყალიბებულ იქნა ახალი კონცეფცია: „ოპერატიული პოტენციალი". მასში მთავარი ყურადღება ეთმობა იმ სამხედრო საშუალებებსა და ძალებს, რომლებიც პოტენციურად შეიძლება იქნეს გამოყენებული ასეთი ოპერაციების ჩასატარებლად.
ოპერატიული პოტენციალი წარმოადგენს სრულიად ახალ და უფრო ინტეგრირებულ მიდგომას სამხედრო თანამშრომლობასთან დაკავშირებით და აერთიანებს „პარტნიორობა მშვიდობისათვის“ პროგრამის სხვადასხვა ელემენტებს. კონცეფციის პრინციპებზე შემუშავების უფრო მჭიდრო და მიზანმიმართული სამხედრო თანამშრომლობის ფორმები, რაც თავის მხრივ უფრო ზრდის პარტნიორი ქვეყნების მზადყოფნას შეთანხმებულად იმოქმედონ ნატოს წევრი ქვეყნების შეიარაღებულ ძალებთან. Gგარკვეული პერიოდის განმავლობაში კონცეფციის ძირითად პრინციპებზე მუშაობა დადებითად იმოქმედებს პარტნიორ ქვეყნებში შესაბამისი სამხედრო პოტენციალისა და საშუალებების ჩამოყალიბებაზე, რომლებიც დააკმაყოფილებს იმ მოთხოვნებს, რომლებიც აუცილებელია ნატოს ხელმძღვანელობით კრიზისების მოგვარებისათვის, ეს კი გაზრდის ოპერაციების ჩატარებისას ერთობლივი მოქმედების დონეს. ასევე, ამ კუთხით თანამშრომლობა პოზიტიურ გავლენას მოახდენს სამხედრო ხარჯების რაციონალურად გამოყენებაზე და დამატებით პოზიტიურ შედეგს მოუტანს ამ პროგრამაში მონაწილეებს.
განათლებისა და წვრთნების სფეროს კოორდინაცია
პარტნიორობის ოპერატიული ასპექტის გაძლიერება გულისხმობს სასწავლო-საგანმანათლებლო პროცესის სრულყოფასაც. ეს გახლავთ პმპ-ის ფარგლებში თანამშრომლობის გაღრმავებისა და საწვრთნელი პროგრამის ნაწილი, რომელიც მიმართულია პარტნიორობის მიმდინარე და სამომავლო პრიორიტეტების დაკმაყოფილებისაკენ. ეს პროგრამა ემსახურება ძალისა და საშუალებების ოპერატიული შეთავსებადობის სრულყოფას.
პარტნიორობის პოტენციალი კრიზისების დარეგულირების სფეროში
ვაშინგტონში 1999 წელს მიღებულმა გადაწყვეტილებებმა საფუძველი ჩაუყარეს პარტნიორობის კიდევ ერთი ახალი ეტაპის დაწყებას, რომელიც დაკავშირებულია კრიზისების დარეგულირების საკითხებთან. პმპ-ის ფარგლებში კოოპერაციამ უკვე დაამტკიცა თავისი აუცილებლობა პოლიტიკურ კონსულტაციების სფეროში თანამშრომლობასთან დაკავშირებით, რომელიც შეიძლება შეეხოს კოსოვოში, ბოსნია და ჰერცოგოვინაში ან ავღანეთში ჩატარებული ოპერაციების როგორც პოლიტიკურ ასპექტებს, ასევე სხვადასხვა სამხედრო ხასიათის საკითხებს დაკავშირებულს მაგალითად განაღმვით ოპერაციებთან და ა.შ.
პროგრამის ფარგლებში პრაქტიკულმა თანამშრომლობამ ხელი შეუწყო ნატოსა და პარტნიორი ქვეყნების სამხედრო დანაყოფების მომზადებას საერთო ოპერაციების ჩატარების მიზნით.
იმ პროგრამებმა, რომლებიც სპეციალურად შექმნილ იქნა ცალკეული პარტნიორი ქვეყნებისათვის, ამ უკანასკნელთა მოთხოვნების გათვალისწინებით, მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანეს განსაკუთრებით კოსოვოს საკითხთან დაკავშირებული კრიზისის დაძლევის საკითხში.
კრიზისების მართვასთან დაკავშირებული პროგრამები აგრძელებენ თავიანთ განვითარებას და ამ პროგრამების ფარგლებში მიღებულ იქნება ყველა ის გამოწვევა, რომლებიც დაკავშირებული იქნება ევროატლანტიკურ რეგიონში უსაფრთხოების გარემოს დინამიურ ცვლილებებთან.
სამშვიდობო სფეროში თანამშრომლობა
სამხედრო-პოლიტიკური ხელმძღვანელი კომიტეტის სპეციალური ჯგუფი, რომელიც სამშვიდობო სფეროში არსებულ საკითხებზე თანამშრომლობს, წარმოადგენს სამშვიდობო ოპერაციების დარგში კონსულტაციების ორგანიზების მთავარ სტრუქტურას. თავისი საქმიანობის ფარგლებში კომიტეტი პერიოდულად ანგარიშით წარდგება საგარეო და თავდაცვის მინისტრების სხდომებზე, ხოლო კომიტეტის ყველა სხდომა პარტნიორების მონაწილეობით ტარდება.
1997 წელს პმპ-ის ფარგლებში მოქმედი კომიტეტის მიერ გამოცემული იქნა „სამშვიდობო საკითხებთან დაკავშირებით არსებული გამოცდილებისა და ხედვების დოკუმენტი", სადაც ასახულია იმ ურთიერთგაგების მაღალი დონე, რომელიც ჩამოყალიბდა პარტნიორ ქვეყნებსა და სხვა საერთაშორისო და არასამთავრობო ორგანიზაციებს შორის, რომლებიც ჰუმანიტარული დახმარებების სფეროში მოღვაწეობენ.
ჯგუფი ასევე ახორციელებს პოზიციათა შეჯერებას „პრინციპები, მეთოდები და გამოცდილებები შესაძლო კონფლიქტების ადრინდელ გამოვლენასა და მოგვარების შესახებ" დოკუმენტის ფარგლებში. ასევე დაკავებულია სხვა ამ თემაზე მომუშავე ორგანიზაციებთან კონტაქტების გაღრმავებით.
![]() |
6.17 ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭო (EAPC) |
▲ზევით დაბრუნება |
1991 წლის ბოლოს ნატოს წევრი ქვეყნების ინიციატივითა და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებთან და ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებთან კონტაქტების გაღრმავების მიზნით შეიქმნა ჩრდილოატლანტიკური თანამშრომლობის საბჭო (Nirth Atlantic Cooperation Council-NACC), რომელიც 1997 წელს ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭომ (Euro-Atkantic Partniorship Counsil-EAPC) შეცვალა. საბჭო ემსახურება მრავალმხრივი თანამშრომლობის განვითარებას ევრო-ატლანტიკურ რეგიონში, რომელიც ითვალისწინებს, რეგულარულ დიალოგს და კონსულტაციებს უსაფრთხოების პოლიტიკასთან დაკავშირებით. (EAPC)-ის ფარგლებში იმართება მოკლევადიანი კონსულტაციები პოლიტიკურ და უსაფრთხოების საკითხებთან დაკავშირებით. ამ პროცესში აქტიურად ჩაერთო საქართველოც, რომელიც გახლავთ საბჭოს ერთ-ერთი დამფუძნებელი. ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოს ფარგლებში თანამშრომლობამ პარტნიორ სახელმწიფოებს და მათ შორის საქართველოს საშუალება მისცა უფრო გაეფართოებინა ნატოსთან კონსულტაციების პროცესი, სადაც თითოეულ ქვეყანას ეძლევა საშუალება დააფიქსიროს საკუთარი პოზიცია ევროატლანტიკურ რეგიონში თავდაცვისა და უსაფრთხოების საკითხებთან დაკავშირებით.
EAPC – ის ფარგლებში შემდეგი ძირითადი საკითხები განიხილება:
1. კრიზისების რეგულირება;
2. რეგიონალური საკითხები;
3. დემოკრატიული კონტროლი შეიარაღებულ ძალებზე;
4. მასობრივი განადგურების იარაღის გავრცელებასთან დაკავშირებული საკითხები;
5. თავდაცვის საკითხები, მაგალითად როგორიცაა:
- თავდაცვის დაგეგმვა
- სამხედრო ბიუჯეტის განსაზღვრა
- პოლიტიკა და სტრატეგია
6. საგანგებო სიტუაციების მართვა;
7. სამხედრო-ტექნიკური თანამშრომლობა;
8. ბირთვული უსაფრთხოება;
9. სამხედრო-სამოქალაქო კოორდინაცია საჰაერო მოძრაობის მართვისას;
10. სამეცნიერო თანამშრომლობა.
პარტნიორმა ქვეყნებმა სხვადასხვა პერიოდში დააფუძნეს თავიანთი დიპლომატიური მისიები NATO-ს შტაბ-ბინაში ბრიუსელში, რაც უფრო ქმედუნარიანს ხდის რეგულარულ ურთიერთობების დამყარებასა და სხვადასხვა, თავდაცვასა და უსაფრთხოების საკითხებთან დაკავშირებით კონსულტაციების ჩატარებას.
EAPC-ის სხდომები ყოველწლიურად იმართება და მასში საგარეო და თავდაცის მინისტრები მონაწილეობენ. ასევე, სხდომები ტარდება გენერალური შტაბების უფროსების დონეზეც.
![]() |
7 თავი III. ნატოს როლი მშვიდობის უზრუნველყოფის საქმეში |
▲ზევით დაბრუნება |
![]() |
7.1 ბოსნია და ჰერცოგოვინა |
▲ზევით დაბრუნება |
როგორც უკვე აღინიშნა, „ცივი ომის" დასრულებისთანავე, ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი დადგა ახალი გამოწვევების წინაშე. პირველ რიგში ეს დაკავშირებული გახლდათ ნატოს ტერიტორიის ფარგლებს გარეთ კონფლიქტების გადაწყვეტასთან. ამ მხრივ მნიშვნელოვანია აღინიშნოს ალიანსის ჩართვა იუგოსლავიის სხვადასხვა რესპუბლიკაში არსებულ სამხედრო დაპირისპირებებში. ნატოს მიერ ყოფილი იუგოსლავიის ტერიტორიაზე თავისი როლის შესრულებას პოლიტიკური საფუძველი ჩაეყარა ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს მინისტერიალზე 1992 წლის ივნისში. მაშინ ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრებმა განაცხადეს თავიანტი მზადყოფნის შესახებ მხარდაჭერა აღმოეჩინათ სამშვიდობო საქმიანობისათვის ევროთათბირის ეგიდით. აქ ასევე ნაგულისხმები იყო ალიანსის გამოცდილებისა და რესურსების გადაცემა სამშვიდობო ოპერაციების შესასრულებლად.
1992 წლის დეკემბერში ნატოს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრებმა განაცხადეს, რომ ჩრდილოატლანტიკური კავშირი ასევე მზად იყო დახმარების აღმოჩენისაკენ გაეროს უშიშროების საბჭოს ეგიდით, რადგან ეს უკანასკნელი იღებდა მთავარ ვალდებულებას საერთაშორისო მშვიდობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საქმეში. მინისტრების მიერ განხილულ იქნა სხვადასხვა ტიპის ღონისძიებები მშვიდობის მხარდაჭერისა და სანქციების რეჟიმის დაცვისა, რომელიც უკვე ხორციელდებოდა ნატოს წევრი ქვეყნების მიერ გაეროს უშიშროების საბჭოს რეზოლუციის თანახმად. მათ აღნიშნეს, რომ ჩრდილოატლანტიკური კავშირი მზად იყო დადებითად გამოხმაურებოდა გაეროს გენერალური მდივნის შესაძლო შემდგომ ინიციატივებს.
1992 წლიდან 1995 წლამდე პერიოდში ნატომ მიიღო რიგი მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებები, რასაც მოჰყვა ნატოს წევრი ქვეყნების სამხედრო-საზღვაო ძალების ქმედებები დასავლეთ ევროპის კავშირთან ერთად. ეს ოპერაციები, რომელთა მიზანი იყო კონტროლის დაწესება და შემდგომში გაეროს მიერ დაწესებული ემბარგოს დაცვა ადრიატიკის ზღვაში, ასევე სამხედრო-საჰაერო ძალების ოპერაციები, რომელთა მიზანი იყო ბოსნია და ჰერცოგოვინაში აკრძალული საჰაერო ზონის რეჟიმის უზრუნველყოფა. ალიანსი აგრეთვე უწევდა საავიაციო მხრდაჭერას გაეროს ძალებს.
1992 წლის ივლისში, ნატოს ხომალდებმა, რომლებიც შედიოდნენ ხმელთაშუა ზღვაში ნატოს გაერთიანებული სამხედრო-საზღვაო ძალების შემადგენლობაში, საზღვაო ავიაციის საპატრულო თვითმფრინავების მხარდაჭერით, დაიწყეს ოპერაციების განხორციელება დაწესებული სანქციების რეჟიმის დაცვის კონტროლის მიზნით ადრიატიკის ზღვაში. ეს ქმედებები განხორციელებულ იქნა გაეროს უშიშროების საბჭოს 713-ე რეზოლუციის შესაბამისად, რომლის მიხედვითაც იკრძალებოდა ყოფილი იუგოსლავიის რესპუბლიკებისათვის სამხედრო შეიარაღების მიწოდება. მოგვიანებით ოპერაციებში ჩართულ იქნენ საჰაერო შორეული რადიოლოკაციური აღმოჩენისა და მართვის თვითმფრინავები-„ავაქსები". უკვე 1993 წლის აპრილიდან დაიწყო ნატოს ოპერაცია „დინაი ფლაით", რომელიც უზრუნველყოფდა შესაბამისი ფრენების აკრძალვას ბოსნიისა და ჰერცოგოვინის საჰაერო სივრცეში. ამ მიზნით ოპერაციებში პირველ ეტაპზე ჩაერთო ნატოს ორმოცდაათამდე ავიაგამანადგურებელი და ორასამდე მზვერავი თვითმფრინავი. რაც შეეხება საზღვაო აკვატორიას, აქ დაიწყო „შარპ გარდის" ოპერაციის განხორციელება, რომელიც მიზნად ისახავდა ემბარგოს წესების დაცვას ადრიატიკის ზღვაში. ოპერაციის პროცესში ნატოს ძალების მიერ გაჩერებულ იქნა 74 ათასამდე ხომალდი.
1993 წლის აგვისტოში ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება ჩაეტარებინა მოსამზადებელი სამუშაოები უფრო რადიკალური სამხედრო ქმედებების მისაღებად, რაც გულისხმობდა საავიაციო დარტყმების განხორციელების შესაძლებლობას. ამ მიზნით ნატოს სამხედრო კომიტეტის რეომენდაციით, მოწონებულ იქნა დოკუმენტი "ბოსნიასა და ჰერცოგოვინაში საავიაციო დარტყმების ოპერატიული ვარიანტები". ნატოს მხრიდან ეს ქმედებები გამოწვეული იყო იმით, რომ სანქციების დაწესების მიუხედავად არ წყდებოდა საომარი მოქმედებები ყოფილი იუგოსლავიის ტერიტორიაზე ერთმანეთთან დაპირისპირებულ სხვადასხვა ეთნიკურ ჯგუფებს შორის.
1994 წლის იანვარში, ნატოს სამიტზე ბრიუსელში ალიანსმა გამოთქვა მზადყოფნა განეხორციელებინა საჰაერო დარტყმები ბოსნიის დედაქალაქ სარაევოსათვის ალყის მოხსნის მიზნით, რათა ამ ქალაქში უზრუნველყოფილიყო ჰუმანიტარული ტვირთების შეთანა მშვიდობიანი მოსახლეობისათვის.
1994 წლის 9 თებერვალს ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ, გაეროს გენერალური მდივნის თხოვნის საფუძველზე დაავალა სამხრეთ ევროპაში ნატოს გაერთიანებული შეიარაღებული ძალების უმაღლეს მთავარსარდალს, რათა ამ უკანასკნელს განეხორციელებინა საავიაციო დარტყმები ბოსნიელი სერბების მიერ კონტროლირებად საარტილერიო პოზიციებზე სარაევოს გარშემო. ნატოს საბჭომ ასევე მიიღო დადგენილება, რომ ბოსნიელი სერბების კუთვნილებაში არსებული მთელი მძიმე ტექნიკა სარაევოს გარშემო უნდა გაყვანილ ყოფილიყო გაეროს მიერ დადგენილი ოცკილომეტრიანი ზონიდან. მიუხედავად ნატოს ამ მოწოდებებისა, სამხედრო ოპერაციები ბოსნიაში არ წყდებოდა და ამის გამო, 1994 წლის 28 თებერვალს ნატომ თავისი ისტორიაში პირველად განახორციელა სამხედრო ოპერაცია, რომლის დროს ნატოს ძალების მიერ ჩამოგდებულ იქნა ოთხი სამხედრო თვითმფრინავი, რომლებმაც დაარღვიეს აკრძალული ზონა ბოსნიის და ჰერცოგოვინას საჰაერო სივრცეში.
ნატოს შემდგომი ძალისხმევის შედეგად, 1994 წლის აპრილში ბოსნიელი სერბების სამხედრო ფორმირებები იძულებულები გახდნენ უკან დაეხიათ სამი კილომეტრით ბოსნიის ქალაქ გორაჟდედან, რამაც საშუალება მისცა სხვადასხვა ჰუმანიტარულ მისიებს ქალაქში შეეყვანათ ჰუმანიტარული დახმარებით დატვირთული კოლონები.
ბოსნიელი სერბების მიერ ნატოს მხრიდან მოთხოვნების უგულებელყოფის შემდეგ, ალიანსი კიდევ უფრო რადიკალური ზომების მიღებაზე გადავიდა, რომლის შედეგად 1994 წლის 5 აგვისტოს ნატოს თვითმფრინავებმა მიიტანეს საჰაერო დარტყმები სამხედრო ობიექტზე სარაევოს მახლობლად. მოგვიანებით, ნატოს ავიაციამ ქალაქ ოტოკთან საჰაერო დარტყმები მიიტანა ანტისაჰაერო თავდაცვის რადიოლოკაციურ სადგურზე.
ბოსნიელი სერბების პოზიციებზე პრევენტიული დარტყმები მომავალშიც გაგრძელდა. შესაბამისად სერბები იძულებულები გახდნენ დაეწყოთ ნატოსა და გაეროს მიერ შემოთავაზებული სამშვიდობო გეგმის განხილვა. უკვე 1995 წლის ნოემბერში, მშვიდობის დამყარების პერსპექტივის გამოჩენასთან დაკავშირებით, ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ კვლავ დაადასტურა თავისი მზადყოფნა მხარდაჭერა აღმოეჩინა სამშვიდობო გეგმისათვის. უკვე 1995 წლის 2 ნოემბერს დეიტონში (აშშ, ოჰაიოს შტატი), პარაფირებულ იქნა სამშვიდობო შეთანხმება ბოსნია ჰერცოგოვინას, ხორვატიასა და იუგოსლავიას შორის. ხოლო, 1995 წლის 14 დეკემბერს პარიზში ხელი მოეწერა ბოსნიის სამშვიდობო შეთანხმებას.
ამრიგად, იმის გათვალისწინებით, რომ ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა თავისი არსებობის ისტორიაში პირველად გამოიყენა თავისი სამხედრო პოტენციალი ნატოს საზღვრებს გარეთ - სხვა ქვეყნის ტერიტორიაზე, ნათელი გახდა, რომ ამ აქციით ნატომ „გადალახა რუბიკონი", რითაც შეიქმნა დადებითი პრეცენდენტი მომავალში ალიანსის საზღვრებს გარეთ მოქმედებისათვის. ამასთან დაკავშირებით აუცილებელია აღინიშნოს, რომ 1999 წლის ნატოს ვაშინგტონის სამიტზე მიღებული ახალი სტრატეგიული კონცეფციის ჩამოყალიბებაში ალიანსის მიერ ბოსნიაში ჩატარებულმა სამხედრო და შემდგომში სამშვიდობო ოპერაციის განხორციელებამ ერთ-ერთი მთავარი როლი შეასრულა.
ბოსნიასა და ჰერცოგოვინაში სამ ეთნიკურ ჯგუფს შორის სამხედრო კონფრონტაციის დაწყების შემდეგ ნატომ თავისი ძალისხმევა არ დაიშურა კონფლიქტის მშვიდობიანი გადაჭრის მიზნით, ამიტომაც ნატოს იძულებითი სამხედრო ჩარევა ბოსნიის კონფლიქტში იყო ეტაპობრივი და საკმაოდ ხანგრძლივი პროცესის შედეგი. აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ სამი წლის განმავლობაში მიმდინარე მოლაპარაკებებმა, სადაც ჩართულნი იყვნენ ნატოს წევრი ცალკეული ქვეყნები და ასევე საერთაშორისო ორგანიზაციების სხვადასხვა სამშვიდობო ინიციატივებმა, და თვით ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის არაერთგზის მოწოდებებმა სასურველი შედეგი ვერ გამოიყო. მეორე მსოფლიო ომის დასრულების თითქმის 40 წლის შემდეგ პირველად შუაგულ ევროპაში ხორციელდებოდა არნახული ძალადობა მშვიდობიანი მოსახლეობის წინააღმდეგ, რომელიც ეთნიკურ წმენდაში გადავიდა. ბოსნიის ომის დროს ნათლად გამოჩნდა, რომ გაერო-რომელსაც საერთაშორისო სამართლის პრინციპების შესაბამისად ეკისრებოდა მთავარი პასუხისმგებლობა შეეჩერებინა კონფლიქტი, ქმედუუნარო აღმოჩნდა განეხორციელებინა გადამწყვეტი ღონისძიებები მშვიდობის უზრუნველყოფის მიზნით. ამიტომაც ნატოს წინაშე დადგა მეტად მნიშვნელოვანი არჩევანი, ალიანსს ან ბედის ანაბარა უნდა მიეტოვებინა ბოსნიის მოსახლეობა, ან მიეღო უმკაცრესი ზომები კონფლიქტის გადაწყვეტის მიზნით.
აქედან გამომდინარე ალიანსის მხრიდან უმოქმედობა მნიშვნელოვნად შელახავდა ნატოს ავტორიტეტს, რადგანაც ეს ორგანიზაცია განიხილებოდა ევროპაში უშიშროების მთავარ გარანტად როგორც მისი წევრების, ასევე პარტნიორი ქვეყნების მიერ. დასავლეთის პრესის ფურცლებზე სულ უფრო ხშირად გაისმოდა მოწოდება გადამდგარიყო კონკრეტული ნაბიჯების ძალადობის ესკალაციის შეჩერების მიზნით.
იმისათვის, რომ ალიანსს თავის თავზე აეღო ბოსნიაში მშვიდობის უზრუნველყოფა, უპირველეს ყოვლისა, საჭირო იყო ნატოს ქვეყნების ერთიანი პოლიტიკური ნება. ალიანსის რიგებში კი აშკარად იგრძნობოდა წევრი სახელმწიფოების პოზიციათა სხვადასხვაობა, განსაკუთებით კი აშშ-სა და ევროპელ მოკავშირეებს შორის. ეს პირველ რიგში გამოწვეული იყო იმით, რომ ვაშინგტონი ბოსნიის კონფლიქტს განიხილავდა ევროპის შინაურ საქმედ და სწორედ ამიტომ აშშ-ის ადმინისტრაცია ნატოს ევროპელი მოკავშირეებისაგან მოითხოვდა ქმედითი ნაბიჯების განხორციელებას. მეორე მხრივ, ევროპელებიც ნათლად ხედავდნენ, რომ კონფლიქტი ბოსნიაში საფრთხეს წარმოადგენდა მთელი კონტინენტისათვის, თუმცა მიუხედავად ევროპელების მცდელობისა ხელში აეღოთ ინიციატივა, რეალური შედეგი არ ჩანდა.
სიტუაციას ართულებდა ის ფაქტიც, რომ ბოსნიაში მშვიდობის ძალისმიერო მეთოდებით დამყარებისათვის საჭირო იყო გაერო-ს უშიშროების საბჭოს შესაბამისი მანდატის მიღება, რაც წარმოადგენდა საკმაოდ პრობლემურ ამოცანას უშიშროების საბჭოს მუდმივი წევრის - რუსეთის პოზიციის გამო, რომელიც არ მალავდა სერბების მიმართ თავის სიმპატიებს. მიუხედავად ამისა, ნატოსა და რუსეთს შორის მოლაპარაკებათა პროცესის შედეგად მოსკოვი კოსოვოს კონფლიქტისაგან განსხვავებით იმ ეტაპზე დათანხმდა გაერო-ს უშიშროების საბჭოს მიერ რეზოლუციის მიღებაზე. თუმცა აქ საუბარი იყო გაეროს მიერ მიღებულ იმ რეზოლუციაზე, სადაც საუბარი იყო ნატოსათვის შესაბამისი მანდატის მინიჭებაზე უშიშროების ზონებისა და გაეროს პერსონალის დაცვის მიზნით, ამიტომაც რუსეთის ხელისუფლების აშკარა გაღიზიანება გამოიწვია ნატოს მიერ ბოსნიელი სერბების პოზიციებზე პრევენტიული დარტყმების განხორციელებამ. შესაბამისად რუსეთმა მოგვიანებით დაადანაშაულა ნატო გაეროს მანდატის პირობების დარღვევაში. შესაბამისად ბოსნიის კონფლიქტმა დაძაბა ურთიერთობა ნატოსა და რუსეთს შორის.
1995 წლის 11 სექტემბერს ნატოში რუსეთის წარმომადგენელმა განაცხადა, რომ ბოსნიაში ნატოს ქმედებები წარმოადგენდა საერთაშორისო სამართლის პრინციპების უხეშ დარღვევას, ამიტომაც საფრთხე ემუქრებოდა რუსეთსა და ნატოს შორის გაფორმებულ ინდივიდუალური პარტნიორობის პროგრამას. კიდევ უფრო მკაცრი გახლდათ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბორის ელცინის განცხადებები. თავის გამოსვლებში იგი ნატოს აკრიტიკებდა არა მხოლოდ ბოსნიაში წარმოებული სამხედრო ოპერაციების გამო, არამედ მის უფრო დიდ გაღიზიანებას იწვევდა ნატოს აღმოსავლეთით მოსალოდნელი გაფართოება. თავის გამოსვლაში პრეზიდენტი აღნიშნავდა, რომ რუსეთის საზღვრებთან ნატოს მიახლოება ნიშნავდა ორი სამხედრო ბლოკის წარმოქმნასა და „ცივი ომის" პერიოდისაკენ დაბრუნებას.
რუსეთის ნეგატიური პოზიციის მიუხედავად, ალიანსმა გამოიჩინა თავისი მტკიცე პოზიცია, რამაც საბოლოოოდ გამოიწვია „დეიტონის შეთანხმების" ხელმოწერა 1995 წელს და შესაბამისად საომარი მოქმედებების შეჩერება ბოსნიაში.
იუგოსლავიის ყოფილ რესპუბლიკაში საომარი მოქმედებების შეჩერების შემდეგ დღის წესრიგში მწვავედ დადგა სამშვიდობო ძალების კონფლიქტის ზონაში შეყვანის, მათი მოქმედების კონცეფციისა და გეგმის შემუშავების საკითხი. ეს არ გახლდათ ადვილი ამოცანა იმ ფაქტის გათვალისწინებით, რომ ნატოს თავის ისტორიაში პირველად უნდა განეხორციელებინა სამშვიდობო მისია რაც ალიანსს დიდი გამოცდის წინაშე აყენებდა.
ნატოში სამშვიდობო ოპერაციისათვის მზადება დაიწყო ჯერ კიდევ საომარი მოქმედებების დასრულებამდე და დეიტონის სამშვიდობო ხელშეკრულების ხელმოწერამდე. ამის ნათელ დადასტურებას წარმოადგენს ის ფაქტი, რომ ნატოს ხელმძღვანელობით ბოსნიაში ასეთი ოპერაციების ჩატარების გეგმები ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭოს მიერ ჯერ კიდევ 1995 წლის ივნისში იქნა დამტკიცებული. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ სამშვიდობო გეგმების განხილვა მიმდინარეობდა არა მხოლოდ ნატოს წევრი ქვეყნების მონაწილეობით, არამედ ეს გეგმები პარტნიორ ქვეყნებს (მათ შორის საქართველოსაც) გააცნეს. 1995 წლის 20 ოქტომბერს ნატოში გამართული საკოორდინაციო ჯგუფის გაფართოებულ შეხვედრაზე, ალიანსის შესაბამისი სამხედრო სამსახურების მიერ წარმოდგენილ იქნა ე.წ. იმპლემენტაციის ძალების, ანუ IFOR-ის მოქმედების კონცეფცია. ამ დოკუმენტში განსაზღვრული იყო კონფლიქტის ზონაში IFOR-ის ეტაპობრივ შეყვანა, რაც ითვალისწინებდა იმ დროისათვის ბოსნიაში განლაგებული გაეროს სამშვიდობო ძალების შეცვლას ნატოს ძალებით. გეგმის მიხედვით გათვალისწინებული იყო გაეროს უშიშროების საბჭოს მიერ IFOR – ის მანდატის განსაზღვრა. იგი უშუალოდ უნდა დაექვემდებარებოდა ნატოს. სამშვიდობო ოპერაციებს უხელმძღვანელებდა ევროპაში მოკავშირეთა შეიარაღებული ძალების მთავარსარდლობა (SHAPE).
ამავე დროს აღსანიშნავია, რომ ე.წ. იმპლემენტაციის ძალების შემადგენლობაში არ იქნებოდნენ წარმოდგენილები მხოლოდ ნატოს წევრი სახელმწიფოები, რადგან IFOR-ში მონაწილეობის სურვილი გამოთქვა პმპ-ის ზოგიერთმა ქვეყანამ ცენტრალური და აღმოსავლეთი ევროპიდან, მათ შორის უკრაინამ, ესტონეთმა, ლატვიამ, ლიტვამ.
როგორც ზემოთ აღინიშნა, „ბოსნიის სამშვიდობო შეთანხმებას" კონფლიქტში მონაწილე მხარეებმა ხელი მოაწერეს პარიზში 1995 წლის 14 დეკემბერს. უკვე მეორე დღეს, 15 დეკემბერს კი გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის უშიშროების საბჭოს მიერ მიღებულ იქნა შესაბამისი რეზოლუცია, რომლის მიხედვითაც IFOR-ს დაევალა ამ შეთანხმების სამხედრო ნაწილის განხორციელება. შესაბამისად მომდევნო დღეების განმავლობაში ბოსნიაში დაიწყო 60-ათასიანი კონტინგეტის ეტაპობრივი განთავსება. სამშვიდობო ოპერაციის სახელი გახლდათ „Joint Endevour".
დეიტონის შეთანხმება ითვალისწინებდა IFOR-ისათის ფართო ფუნქციების მინიჭებას, რაც ითვალისწინებდა დაპირისპირებული მხარეების დაშორიშორებასა და ცეცხლის შეწყვეტას, აგრეთვე სხვადასხვა შეიარაღებული ფორმირებებისათვის მძიმე შეიარაღების ჩამორთვევას.
სამშვიდობო ოპერაციის განხორციელების პროცესში ნატომ რუსეთთან კონფრონტაციის შემცირების მიზნით მნიშვნელოვანი ნაბიჯი გადადგა, როდესაც ორ მხარეს შორის გაფორმდა სპეციალური შეთანხმება, რომლის მიხედვითაც 1996 წლის იანვრიდან შესაძლებელი გახდა რუსეთის სამშვიდობო ოპერაციებში ჩართვა.
სამშვიდობო ოპერაციების დაწყებიდან ერთი წლის თავზე სამშვიდობო ოპერაციამ ბოსნიაში მასშტაბური ხასიათი მიიღო რისი ნათელი დადასტურებაცაა სამშვიდობო პროცესის პოლიტიკური ნაწილის გააქტიურება, რომლის შედეგადაც 1996 წლის სექტემბერში ბოსნიაში არჩევნები ჩატარდა. ამის შემდგომ ნატოს ხელმძღვანელობამ ჩათვალა, რომ IFOR-მა წარმატებით დაასრულა მასზე დაკისრებული მისია, ამიტომაც უკვე შეიქმნა ხელსაყრელი ნიადაგი, რომ ნატოს სამხედრო კონტინგენტის რაოდენობა ბოსნიის ტერიტორიაზე შემცირებულიყო, ამიტომაც 1996 წლის 12 დეკემბერს გაეროს უშიშროების საბჭომ „დეიტონის ხელშეკრულების" სამხედრო ასპექტების შესრულება დაავალა IFOR-ის კანონიერ „მემკვიდრეს"-სტაბილიზაციის ძალებს (SFOR). შესაბამისად განისაზღვრა ამ უკანასკნელის ახალი ფუნქციები და ამოცანები, ხოლო მისიის სამხედრო კონტინგენტის რაოდენობა განისაზღვრა 31 ათასი სამხედრო მოსამსახურით. აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ ამ ოპერაციაში ნატოს ქვეყნებთან ერთად მონაწილეოდნენ ალიანსის პარტნიორი სახელმწიფოებიც.
SFOღ-მა, IFOR-ის მსგავსად, წარმატებით შეასრულა მასზე დაკისრებული მოვალეობები, რის შედეგადაც, უკვე 2005 წლიდან ბოსნიის ტერიტორიაზე სამშვიდობო ოპერაციების შესრულება დაევალა ევროკავშირს.
ნატოს ეგიდით ჩატარებული ოპერაციების დროს, პრაქტიკულად ამოქმედებულ იქნა ის სამხედრო კონცეფცია, რომელსაც საფუძველი ჩაეყარა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის 1994 წლის ბრიუსელის სამიტზე და რომელზე მუშაობა შემდეგ წლებშიც მიმდინარეობდა. აქ პირველ რიგში საუბარია ე.წ. კომბინირებული ერთობლივი სამხედრო დანიშნულების ძალების კონცეფციაზე. მის ძირითად დანიშნულებას წარმოადგენდა ისეთი მობილური ძალების შექმნა, რომლებიც შეძლებდნენ ალიანსის ფარგლებს გარეთ „ახალი საფრთხეების" წინააღმდეგ ბრძოლას. ამ მობილურ, მრავალეროვნულ ძალებში ჩართულნი იყვნენ ალიანსის პარტნიორ ქვეყნებიც, რომელთა სამხედრო კონტინგენტები ნატოს წევრი ქვეყნების საჯარისო ფორმირებეთან ერთად მოწოდებულნი იყვნენ ალიანსის ხელმძღვანელობით სხვადასსხხვა სახის ამოცანების, მათ შორის სამშვიდობო და ჰუმანიტარული ოპერაციების ჩასატარებლად.
ამრიგად, ბოსნიაში ნატოს ხელმღვანელობით ჩატარებული სამშვიდობო ოპერაციების შედეგად შეიქმნა უმნიშვნელოვანესი პრეცენდენტი-დაგროვდა ანალოგიური და სხვა სახის ოპერაციების განხორციელებისათვის საჭირო სამხედრო-პოლიტიკური გამოცდილება და ამუშავდა შესაბამისი მექანიზმები.
![]() |
7.2 ნატოს სამხედრო ოპერაციები კოსოვოში |
▲ზევით დაბრუნება |
იუგოსლავიაში კომუნისტური მმართველობის პერიოდში 1989 წლამდე, უმეტესწილად ალბანელებით დასახლებულ კოსოვოს მხარეს გააჩნდა ფართო ავტონომია სერბეთის მოკავშირე რესპუბლიკის შემადგენლობაში. თუმცა 1989 წელს, იუგოსლავიის ყოფილმა პრეზიდენტმა სლობოდან მილოშევიჩმა გააუქმა კოსოვოს ავტონომიური სტატუსი, დაუქვემდებარა რა იგი ბელგრადის უშუალო მმართველობას, რამაც ადგილობრივი ალბანელების აღშფოთება გამოიწვია.
სიტუაციამ კულმინაციას მიაღწია 1998 წელს, როდესაც სერბ პოლიციელებსა და „კოსოვოს განთავისუფლების არმიის" მებრძოლებს შორის ღია კონფლიქტის შედეგად, დაიღუპა 1500-მდე ადამიანი, ხოლო 400 ათასამდე ადამიანი იძულებული გახდა დაეტოვებინა თავიანთი მუდმივი საცხოვრებელი.
ამასთან დაკავშირებით, 1998 წლის 26 მაისს ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს საგარეო საქმეთა მინისტრების სესიაზე, კოსოვოს მიმართ განსაზღვრულ იქნა ნატოს ორი მთავარი მიზანი, კერძოდ:
- კრიზისის მშვიდობიანი გზით დარეგულირება;
- სტაბილურობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა მეზობელ სახელმწიფოებში, სადაც ძირითადი ყურადღება გამახვილებული იქნებოდა ალბანეთსა და მაკედონიაზე.
1998 წლის 12 აგვისტოს გავრცელდა ალიანსის გენერალური მდივნის განცხადება, სადაც აღნიშნული იყო რომ კოსოვოში სამხედრო დაპირისპირებისა და მშვიდობიანი მოსახლეობის მიმართ ძალადობის გაგრძელების შემთხვევაში ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი იძულებული იქნებოდა დაეგეგმა შესაძლო სამხედრო-სამშვიდობო ოპერაციები კრიზისის აღმოფხვრის მიზნით.
უკვე თვენახევრის შემდეგ, 1998 წლის 24 სექტემბერს ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ ისევ განიხილა კოსოვოში შექმნილი ვითარება და გამოაცხადა, რომ ალიანსი მზად იყო საჭიროების შემთხვევაში საჰაერო კამპანიის დასაწყებად.
იმავე წლის 9 ოქტომბერს ნატო-რუსეთის ერთობლივი საბჭოს სხდომაზე ორივე მხარემ მხარი დაუჭირა საერთაშორისო ძალისხმევის გაძლიერებას კრიზისის საბოლოო მოგვარების მიზნით.
კონფლიქტის პრევენციის მიზნით 24-25 ოქტომბერს ნატოს მაღალჩინოსნები, გენერლები უესლი კლარკი და კ. ნაუმანი ეწვივნენ ბელგრადს და შეხვდნენ იუგოსლავიის პრეზიდენტ მილოშევიჩს. ისინი ცდილობდნენ დაერწმუნებინათ ბელგრადი ძალადობის შეჩერების აუცილებლობაში.
აღსანიშნავია, რომ ნატოს უმაღლესი სამხედრო პირების ვიზიტმა და საერთო ჯამში ნატოს დიპლომატიუმა აქტიურობამ დროებითი შედეგი გამოიღო, რაც აღნიშნულ იყო კიდეც ნატოს გენერალური მდივნის 27 ოქტომბრის განცხადებაში, სადაც იგი მიესალმებოდა ნატოს მესვეურებსა და იუგოსლავიის პრეზიდენტის შეხვედრას.
საერთო ჯამში აუცილებელია აღინიშნოს, რომ კოსოვოში არსებული დაძაბული ვითარების მიმართ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის დამოკიდებულება ხასიათდებოდა გარკვეული სირთულეებითა და წინააღმდეგობებით. თუმცა, საბოლოოდ ამ პრობლემის არსებობამ უდიდესი გავლენა მოახდინა ნატოში შემდგომ ცვლილებებზე დადებითი მიმართულებით, რადგანაც მან მნიშვნელოვნად შეუწყო ხელი მისი საერთაშორისო ავტორიტეტის ზრდას (გაეროს ავტორიტეტის დაცემის პარალელურად) და მისი ფუნქციების და მიზნების თანამედროვე რეალობასთან მისადაგებას. კოსოვოში ნატოს მოქმედებამ დიდი გავლენა მოახდინა თანამედროვე საერთაშორისო სამართლის პრინციპებისა და ნორმების ახლებურად გააზრების საქმეში, რაც უპირველეს ყოვლისა გამოწვეული იყო იმით, რომ შეიქმნა პრეცენდენტი რომ ნატოს ალიანსის ფარგლებს გარეთ განეხორციელებინა ფართომასშტაბიანი სამხედრო ოპერაცია, რომლის მთავარი მიზანი გახლდათ ეთნიკური წმენდის თავიდან აცილება, ძალადობის შეჩერება. ეს მთლიანობაში კი ემსახურებოდა სამართლიანობის აღდგენასა და ზნეობრივი პრინციპების დაცვას. Gგარდა ამისა, მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ ეს იყო პირველი შემთხვევა, როდესაც დემოკრატიული ქვეყნების ალიანსმა სამართლიანობის აღდგენა და ზნეობრივი და მორალური ფასეულობების დაცვის პრინციპები არსებულ საერთაშორისო ნორმებზე მაღლა დააყენა და როდესაც ალიანსის ყოველგვარმა მცდელობამ კოსოვოში არსებული კონფლიქტის მშვიდობიანი გზით გადაწყვეტისა არ მოიტანა რეალური შედეგი იუგოსლავიის ხელისუფლების არაკონსტრუქციული პოზიციის გამო, ნატო იძულებული იყო განეხორციელებინა სამხედრო ოპერაცია სუვერენული სახელმწიფოს (იუგოსლავიის ფედერაციული რესპუბლიკის) წინააღმდეგ, რისი მიზეზიც როგორც ცნობილია გახლდათ ის მასშტაბური ეთნიკური წმენდა, რომელსაც მილოშევიჩის რეჟიმი ატარებდა კოსოვოელი ალბანელების, ანუ ამ ქვეყნის ეთნიკური უმცირესობის წინააღმდეგ.
საერთაშორისო სამართლის კუთხით ამ ოპერაციის ყველაზე მნიშვნელოვანი მომენტი ის იყო, რომ გაეროს უშიშროების საბჭოში მისი მუდმივი წევრების - რუსეთის ფედერაციისა და ჩინეთის პოზიციების გამო, რომლებიც ეწინააღმდეგებოდნენ იუგოსლავიის ტერიტორიაზე ნატოს მიერ სამხედრო ოპერაციების განხორციელებას, ალიანსს იძულებულს ხდიდა ეწარმოებინა სამხედრო კამპანია გაეროს უშიშროების საბჭოს სანქციის გარეშე.
მას შემდეგ, რაც კოსოვოში სიტუაცია მნიშვნელოვნად გართულდა, ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი დადგა დილემის წინაშე, რომელიც დასავლეთის დემოკრატიული საზოგადოებრიობისა და პოლიტიკური წრეების ფართო განხილვის საგნად იქცა. არსებული პრობლემა მდგომარეობდა იმაში, რომ დასავლეთის წინაშე იდგა მეტად რთული საკითხი, კერძოდ რა პოლიტიკა უნდა გაეტარებინა ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს იმ შემთხვევაში, თუკი ნატოს ძალისხმევა და მისი პოლიტიკური ზეწოლა იუგოსლავიის ხელმძღვანელობაზე შედეგს არ გამოიღებდა და მილოშევიჩის ანტიდემოკრატიული რეჟიმი კვლავ გააგრძელებდა კოსოვოელი ალბანელების დევნასა და რეპრესიებს. ნათელი იყო, რომ ამ შემთხვევაში, რაღაც ეტაპზე ნატო ბოსნიის კონფლიქტის მსგავსად იძულებული გახდებოდა გამოეყებინა სამხედრო ძალა, თუმცა აქ როგორც უკვე აღინიშნა სიტუაციას ართულებდა საერთაშორისო სამართლში არსებული ნორმები, რომელთა საფუძველზე ძალის გამოყენება და მშვიდობის იძულებითი დამყარება შესაძლებელი იქნებოდა გაეროს წესდების VII მუხლის საფუძველზე, ხოლო ამ მუხლის პრაქტიკული განხორციელება შესაძლებელი იქნებოდა მხოლოდ გაეროს უშიშროების საბჭოს რეზოლუციის მიღების შემდეგ, თუმცა ამის გაკეთება ალბათ, შეუძლებელი იქნებოდა, რადგან უკვე ცნობილი იყო რომ რუსეთი, სერბების მიმართ თავისი ცნობილი სიმპატიების გამო უთუოდ გამოიყენებდა ვეტოს უფლებას უშიშროების საბჭოში. ამ ფაქტორების გათვალისწინებით, თუ ნატო დაიცავდა სამართლის არსებულ ნორმებს, იგი იძულებული იქნებოდა დათანხმდებოდა იუგოსლავიის რეტროგრადული ხელისუფლების მიერ იმავე სამართლის ელემენტარული ნორმების უხეშ დარღვევას, პირველ რიგში კი საერთაშორისო სამართლის ერთ-ერთი ძირითადი პრინციპის, ადამიანის უფლებათა დაცვის ხელყოფას.
მოვლენათა ასეთი სცენარის მიხედვით განვითარებას შეეძლო უაღრესად დიდი და შესაძლოა გამოუსწორებელი ზიანი მიეყენებინა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის ავტორიტეტისათვის, და ეს იმ დროს, როდესაც ალიანსის როლი ევროატლანტიკურ სივრცეში სულ უფრო და უფრო იზრდებოდა და ნატო არა მხოლოდ ევროპაში, არამედ მთელ მსოფლიოში აღიქმებოდა როგორც უსაფრთხოებისა და სამართლიანობის დაცვის მთავარი გარანტი. ამ ფაქტს ნატოს ხელმძღვანელობა კარგად აცნობიერებდა.
ამასთანავე პრობლემა დაკავშირებული იყო არა მხოლოდ ნატოს ავტორიტეტის შესაძლო შელახვასთან, არამედ კოსოვოში ძალადობის გაგრძელებას შეეძლო დამანგრეველი გავლენა მოეხდინა მეზობელ ქვეყნებზე და შესაძლოა მთელი ბალკანეთის ნახევარკუნძულზე. პირველ რიგში აქ აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ კონფლიქტში კოსოვოელი ალბანელების დაცვის მიზნით, შესაძლოა ჩართულიყო ალბანეთიც, ასევე მაკედონიის ალბანური მოსახლეობა, რომელიც ამ ქვეყნის მოსახლეობის დაახლოებით 20%-ს შეადგენდა. ამიტომაც ნატო ბელგრადის პარანოიდული პოლიტიკის გამო ვერ დაუშვებდა ბალკანეთში ახალი კონფლიქტური კერისა და ევროპული, ანუ საერთაშორისო კრიზისის წარმოქმნას იმ შემთხვევაშიც კი, თუ ამისთვის ძალის გამოყენება დასჭირდებოდა.
მეორეს მხრივ, დასავლეთში კარგად აცნობიერებდნენ იმ საშიშროებასაც, რომელიც ნატოს მიერ კოსოვოს კონფლიქტში ჩარევის შემთხვევაში შეიქმნებოდა ნატოსა და რუსეთს შორის ურთიერთობებში, და ეს იმ დროს, როდესაც მოსკოვში სულ უფრო ძლიერდებოდა ანტიდასავლური ტენდენციები, შესაბამისად სავსებით რეალური იყო, რომ გაეროს გვერდის ავლით-შესაბამისად რუსეთის თანხმობის გარეშე ალიანსის მიერ კოსოვოს პრობლემის მოგვარების მცდელობა რუსეთის დაკარგვის ტოლფასი შეიძლება გამხდარიყო.
წინააღმდეგობებით აღსავსე სიტუაციის გამო, ნატოს მიერ გადაწყვეტილების მიღებას, რომელიც დაკავშირებული იყო ძალის გამოყენება-არგამოყენების შორის პრინციპული არჩევანის გაკეთებასთან, სჭირდებოდა მოკავშირეთა მტკიცე სოლიდარობა და გაბედული ნაბიჯების გადადგმა.
როგორც უკვე ავღნიშნეთ, ნატოს მიერ კოსოვოს კონფლიქტთან დაკავშირებით საბოლოო გადაწყვეტილების მიღებამდე კოსოვოში ვითარების განმუხტვის მიზნით დასავლეთმა მიმართა მრავალმხრივ დიპლომატიურ აქტიურობას. ამ პროცესში ჩართულნი იყვნენ წამყვანი სახელმწიფო მოღვაწეები, ექსპერტები და ევროატლანტიკური სტრუქტურების წარმომადგენლები. ეს საკითხი ძირითად თემად იქცა ჩრდილოატლანტიკურ საბჭოშიც. ასევე აღსანიშნავია ის ფაქტიც, რომ ნატო ფართო კონსულტაციებს აწარმოებდა ევროატლანტიკური პარტნიორობის საბჭოშიც, სადაც ნატოს წევრი ქვეყნებისა და პარტნიორი ქვეყნების მონაწილეობით სხვადასხვა დონეზე განიხილებოდა კოსოვოში შექმნილი ვითარება. ამ განხილვის უმნიშვნელოვანესი ასპექტი გახლდათ მშვიდობის დაცვის სფეროში ნატოსა და პარტნიორების პრაქტიკული თანამშრომლობის მეთოდებისა და ფორმების შემუშავება, რომელთა მიზანსაც ევროატლანტიკურ სივრცეში მშვიდობის დაცვა წარმოადგენდა. ეს კონსულტაციები მოგვიანებით კოსოვოს სამშვიდობო ოპერაციაში გადაიზარდა.
ზემოაღნიშნული პრობლემებისა და დაბრკოლებების მიუხედავად, კოსოვოსა და მთლიანად რეგიონში არსებული პოლიტიკური ვითარება აიძულებდა ალიანსს უფრო რადიკალური ზომები გაეტარებინა, რადგან რამდენიმერაუნდიანი მოლაპარაკებათა პროცესის მიუხედავად 1999 წლის დასაწყისიდან იუგოსლავიის ხელისუფლებამ განახლებული ძალებით მიმართა რეპრესიებს კოსოვოელი ალბანელების წინააღმდეგ, რაც იწვევდა ე.წ. კოსოვოს განმათავისუფლებელი არმიის წინააღმდეგობას. მშვიდობიანი მოსახლეობა იძულებული იყო მასიურად დაეტოვებინა თავიანთი საცხოვრებელი სახლები. უკვე 1999 წლის თებერვლის შუა რიცხვებში ლტოლვილთა რაოდენობამ 210 ათასს მიაღწია. ევროპის შუაგულში იქმნებოდა ჰუმანიტარული კატასტროფის რეალური საშიშროება. დასავლეთის მედიასა და ფართო საზოგადოერივ წრეებში სულ უფრო ხმამაღლა გაისმოდა ნატოს მიმართ კრიტიკა უმოქმედობის გამო.
იუგოსლავიის ხელისუფლების ანტისახალხო პოლიტიკის გატარების ფონზე ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსში სულ უფრო სერიოზულად განიხილებოდა ძალის გამოყენების ალტერნატივა, რისთვისაც ალიანსის შესაბამის სამხედრო სტრუქტურებში სერიოზული სამხედრო მზადება დაიწყო.
სამხედრო სამზადისის მიუხედავად, აქცენტი კვლავ კეთდებოდა კრიზისის პოლიტიკურ მოგვარებაზე. ალიანსის აქტიურობისა და საერთაშორისო ზეწოლის შედეგად, ბელგრადის ხელისუფლება იძულებული გახდა განეახლებინა მოლაპარაკებები კოსოვოელ ალბანელებთან. მოლაპარაკებათა პროცესი გაიმართა 1999 წლის 6 თებერვალს საფრანგეთის ქალაქ რამბუიეში. მოლაპარაკებათა პროცესის სირთულე მდგომარეოდბა იმაში, რომ სერბები, რომლებიც თვლიდნენ კოსოვოს იუგოსლავიის შემადგენელ ნაწილად, არ თანხმდებოდნენ კოსოვოში ნატოს სამშვიდობო ძალების განლაგებას, რაშიც მათ მხარდაჭერას უცხადებდა რუსეთი. თავის მხრივ, საკუთარ პოზიციას აფიქსირებდნენ კოსოვოელი ალბანელებიც, რომლებიც უარს აცხადებდნენ განიარაღებაზე, თუ ისინი კოსოვოს პოლიტიკური სტატუსის შესახებ რეფერენდუმის ჩატარების გარანტიებს არ მიიღებდნენ. საბოლოო ჯამში, დასავლეთის პოლიტიკური წრეების აქტიურობის შედეგად შესაძლებელი გახდა კოსოვოელ ალბანელთა დათანხმება შეთავაზებულ წინადადებაზე, მაგრამ ბელგრადის არაკონსტრუქციული პოზიციის გამო მარტის თვეში მოლაპარაკების პროცესი ჩაიშალა.
მარტის დასაწყისში ნატომ არაერთხელ გააფრთხილა ბელგრადის ხელისუფლება, რომ თუ იგი არ შეწყვეტდა სამხედრო ოპერაციებს და სამართლებრივი ნორმების უხეშ დარღვევას კოსოვოში, რის შედეგადაც ხორციელდებოდა ძალადობა კოსოვოს მშვიდობიანი მოსახლეობის წინააღმდეგ, და ასევე თუ იუგოსლავიისათვის მიუღებელი იქნებოდა რამბუიეში შეთავაზებული წინადადებები, ალიანსი იძულებული იქნებოდა დაეწყო სამხედრო ოპერაცია. მიუხედავად ამ მოწოდებისა, მილოშევიჩის რეჟიმმა იგნორირება გაუკეთა ნატოს წინადადებებს, რის საპასუხოდაც 1999 წლის 24 მარტს ნატოს თავდაცვის პოლიტიკისა და შეიარაღებული ძალების დაგეგმვის სამსახურის დირექტორმა მიიღო გადაწყვეტილება ოპერაცია „გაერთიანებული ძალების" დაწყების შესახებ, რის შემდეგ იუგოსლავიის სამხედრო ობიექტების წინააღმდეგ საჰაერო რეიდების განხორციელება სხდომის დამთავრებიდან რამდენიმე საათში დაიწყო. აღსანიშნავია, რომ ნატომ გამოხატა თავისი მზადყოფნა დაეცვა ჟენევის 1949 წლის კონვენციის ყველა ნორმა და ოპერაცია განეხორციელებინა მხოლოდ იუგოსლავიის სამხედრო ინფრასტრუქტურის წინააღმდეგ და მიეღო ყველა ზომა „თანმდევი ზიანის" (ჩოლლატერალ დამაგე) თავიდან ასაცილებლად, რაც თავის მხრივ ითვალისწინებდა სამოქალაქო ობიექტებისა და მშვიდობიანი მოსახლეობის დაცვას. სამხედრო ოპერაციის მთავარ მიზნად დასახელდა იუგოსლავიის სამხედრო პოტენციალის შესუსტება და აქედან გამომდინარე, კოსოვოში ჰუმანიტარული კატასროფის საშიშროების მასშტაბების შემცირება.
ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა სამხედრო კამპანიის შესაჩერებლად იუგოსლავიის ხელმძღვანელობისაგან ხუთი ძირითადი პირობის შესრულება მოითხოვა:
- სამხედრო ოპერაციებისა და ძალადობის შეწყვეტა კოსოვოში;
- კოსოვოდან იუგოსლავიის შეიარაღებული ძალების გამოყვანა;
- კოსოვოში საერთაშორისო სამშვიდობო ძალების განლაგება;
- ლტოლვილების დაბრუნება თავიანთ საცხოვრებელ ადგილებში და თანამშრომლობის დაწყება საერთაშორისო ჰუმანიტარულ ორგანიზაციებთან, რათა ამ უკანასკნელთ საშუალება მისცემოდათ დახმარება გაეწიათ მშვიდობიანი მოსახლეობისათვის;
- კონფლიქტის პოლიტიკური მოგვარების მიზნით რამბუიეში დაწყებული პროცესის გაგრძელება.
ნატოს გადაწყვეტილება სუვერენული სახელმწიფოს წინააღმდეგ სამხედრო ძალის გამოყენების შესახებ წარმოადგენდა ახალ ეტაპს ალიანსის 50-წლიან ისტორიაში. ალიანსის მხრიდან ამ გაბედულ ნაბიჯს თვისობრივი ცვლილება შეჰქონდა არა მარტო ალიანსის კონცეფციაში, არამედ საერთაშორისო სამართალშიც. ნატო და მისი წევრი სახელმწიფოები მყარად აფიქსირებდნენ თავიანთ პოზიციას იმის თაობაზე, რომ სახელმწიფო სუვერენიტეტი არ უნდა იყოს იმუნიტეტი კაცობრიობის წინააღმდეგ დანაშაულის ჩასადენად. ამგვარად, ნატო თავის მოქმედებაში საერთაშორისო სამართალზე მაღლა მორალურ საწყისსა და ადამიანის უფლებათა დაცვის პრინციპს ანიჭებდა უპირატესობას და ეს შეიძლება ჩაითვალოს რევოლუციური მოვლენად, რადგან ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი არსებული რეალობების გათვალისწინებით გარკვეულწილად თავის თავზე იღებდა გაეროს უფლებას მიეღო გადაწყვეტილება სუვერენული ქვეყნის წინააღმდეგ ძალის გამოყენების შესახებ იმ შემთხვევაში, თუ ამ ქვეყნის ხელისუფლება კაცობრიობის წინაშე დანაშაულს ახორციელებს.
1999 წლის 10 ივნისს, ნატოს მიერ სამხედრო კომპანიის განხორციელების შედეგად, რომელიც გრძელდებოდა სამოცდა ჩვიდმეტი დღის განმავლობაში, ნატოს გენერალურმა მდივანმა განაცხადა, რომ მან მისცა დავალება ევროპაში ნატოს გაერთიანებული ძალების უმაღლეს მთავარსარდალს ნატოს ავიაციის მიერ სამხედრო მოქმედების შეჩერების შესახებ. ეს გადაწყვეტილება მიღებულ იქნა ჩრდილოატლანტიკურ საბჭოსთან კონსულტაციების გამართვისა და გენერალ კლარკის ინფორმაციის თანახმად, რომლის მიხედვითაც დაიწყო იუგოსლავიის ჯარების გაყვანა კოსოვოდან.
იუგოსლავიის შეიარაღებული ძალების გამოსვლა კოსოვოდან დაიწყო სამხედრო-ტექნილკური ხასიათის შეთანხმების შედეგად, რომელსაც ნატოსა და იუგოსლავიას შორის ხელი მოეწერა 1999 წლის 9 ივნისს. ჯარების გაყვანა ასევე შეესაბამებოდა შეთანხმებებს, რომელიც მიღწეულ იქნა 3 ივნისს იუგოსლავიის საკავშირო რესპუბლიკისა და ევროკავშირისა და რუსეთის სპეციალურ დავალებათა ელჩებს შორის. ამ მოლაპარაკებების დროს ევროკავშირის მხარეს წარმოადგენდა ფინეთის პრეზიდენტი აჰტისაარი, ხოლო რუსეთის მხარეს ამ ქვეყნის ყოფილი პრემიერ-მინისტრი ვიქტორ ჩერნომირდინი.
1999 წლის 10 ივნისს გაეროს უშიშროების საბჭომ მიიღო 1244-ე რეზოლუცია, სადაც იგი მიესალმა იუგოსლავიის საკავშირო რესპუბლიკის მიერ კოსოვოს კრიზისის დარეგულირების პრინციპების მიღებას, მათ შორის მიმართულს ძალადობის შეწყვეტისა და სამხედრო კონტინგენტის გაყვანისაკენ.
ასევე გაცხადებულ იქნა, რომ გაეროს უშიშროების საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება კოსოვოში გაეროს ეგიდით სამხედრო და სამოქალაქო დამკვირვებლების გაგზავნის შესახებ.
კოსოვოში პირველი დანაყოფები შევიდნენ 1999 წლის 12 ივნისს. სამხედრო-ტექნიკური შეთანხმების თანახმად, კოსოვოს ძალები (KFOR) შეადგენდა 50 ათასს სამხედრო მოსამსახურეს. თავდაპირველად ნატოს ერთიანი სარდლობის ქვეშ კოსოვოში სამშვიდობო ოპერაციებში ჩაერთო ნატოს წევრი 18 სახელმწიფოს სამხედრო კონტინგენტი (ისლანდიამ კოსოვოში გააგზავნა სამედიცინო პერსონალი), და ასევე 20 ქვეყნის სამხედრო წარმომადგენლები, რომლებიც არ წარმოადგენდნენ ნატოს წევრ ქვეყნებს.
მთელი ამ კრიზისის განმავლობაში, ნატოს ძალები იმყოფებოდნენ პირველ რიგებში ჰუმანიტარული დახმარების აღმოჩენისა და ლტოლვილთა საკუთარ სახლებში დაბრუნების ხელშეწყობის კუთხით.
გარდა ამისა, კოსოვოში არსებული სიტუაცია მომდევნო წლებშიც იმყოფებოდა ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს ყურადღების ცენტრში.
2001 წლის გაზაფხულზე, კოსოვოს საზღვართან მომხდარი შეტაკების დროს, რომელიც მოხდა ყოფილი იუგოსლავიის რესპუბლიკა მაკედონიის სამხედრო ძალებისა და კოსოვოში არსებული ექსტრემისტულ დაჯგუფებებს შორის, KFOR-მა განახორციელა დამატებითი ღონისძიებები, მათ შორის გაძლიერდა სახმელეთო და საჰაერო პატრულირება, კონტრაბანდასთან და იარაღის ამოღებასთან ბრძოლა. ასევე უფრო გააქტიურებულ იქნა სხვადასხვა ტიპის სადაზვერვო ინფორმაციის შეგროვება.
აგრეთვე აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ სამშვიდობო ოპერაციების განხორციელების პირველ ეტაპზევე, კოსოვოში გადმოსროლილ იქნა 4666 ტონა საკვები და მედიკამენტები, 4325 ტონა სხვა დანიშნულების საგნები, 2624 ტონა ტვირთი კარვებთან ერთად და დაახლოებით 1600 ტონამდე სამედიცინო მოწყობილობა და მედიკამენტები.
ნატოს აქტიურობის შედეგად თავიანთ სახლებში დაბრუნება შეძლო დაახლოებით 1 მლნ. 300 ათასამდე იძულებით გადაადგილებულმა პირმა.
2007 წლის მონაცემებით, კოსოვოში განლაგებულია ნატოს დაახლოებით 16 ათასიანი კონტინგენტი.
![]() |
7.3 ავღანეთი |
▲ზევით დაბრუნება |
როგორც უკვე ავღნიშნეთ, ნატოს სარდლობის ქვეშ მყოფი უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საერთაშორისო ძალებმა (ISAF) ავღანეთში თავიანთი მოღვაწეობა დაიწყეს 2003 წლის აგვისტოდან. ერთი წლის შემდეგ ნატოს ძალებმა მიიღეს გადაწყვეტილება მომდევნო ეტაპზე ავღანეთში გაგზავნილ ყოფილიყო დამატებითი კონტინგენტი, ე.წ. „აღდგენის პროვინციული ჯგუფები".
ისაფ-ის გაფართოებული ყოფნა მიმდინარეობს ცხრა პროვინციაში ქვეყნის ჩრდილოეთით, საერთო ფართობით 185 ათასი კვადრატული კილომეტრი, მათ შორის 3600 კვადრატულ კილომეტრს ქაბულთან და მის შემოგარენთან.
ავღანეთში თავისი მოღვაწეობის პერიოდში ისაფ-ის ძალებმა მხარი დაუჭირეს ავღანეთს ქვეყანაში ნორმალური არჩევნების ჩატარებისათვის 2004 წლის 9 ოქტომბერს.
მსოფლიო ისტორიის ირონიაა ის ფაქტი, რომ ნატო თავის პირველ სახმელეთო საბრძოლო ოპერაციას მართავს იქ, სადაც ცივი ომის დროინდელი მეტოქე - საბჭოთა არმია საბოლოოდ დამარცხდა და იძულებული გახდა 1988 წლიდან ავღანეთიდან საკუთარი ჯარების გამოყვანა დაეწყო.
ეს არის ნატოს პირველი სამხედრო სახმელეთო ოპერაცია. როგორც წინა ქვეთავში ავღნიშნეთ, ალიანსი 1999 წელს კოსოვოშიც ომობდა, მაგრამ მაშინდელი კომპანია მხოლოდ საჰაერო გახლდათ. ნატოს სახმელეთო ჯარები კოსოვოში ყოველგვარი წინააღმდეგობის გარეშე შევიდნენ მას შემდეგ რაც იქ საომარი მოქმედებები იუგოსლავიის არმიის წინააღმდეგ დასრულდა, და ამის შემდეგ იქ დაღუპულთა უმრავლესობაც საგზაო შემთხვევებს ემსხვერპლა. ავღანეთში კი, მას შემდეგ რაც ალიანსმა 2006 წლის ზაფხულიდან ავღანეთის სამხრეთიც „ჩაიბარა", ნატოელი ჯარისკაცები სწორედ სამხედრო მოქმედებების შედეგად იღუპებიან. 2006 წლის მონაცემებით ნატოს ოპერაციებში 49 სამხედრო დაიღუპა - აქედან 34 კანადელი, ხოლო კიდევ 14 ბრიტანელი ავიაკატასტროფას შეეწირა. ამავე დროს, ავღანეთის სამთავრობო ძალების, სამოქალაქო პირებისა და მათ წინააღმდეგ მებრძოლი თალიბთა დანაკარგები ერთიანად რამდენიმე ათას ადამიანს მოიცავს.
ავღანეთში ნატოს ძალების ბრიტანელი სარდალი გენერალი დევიდ რიჩარდსი თვლის, რომ ოპერაცია სამხედრო თუ პოლიტიკური თვალსაზრისით ჯერჯერობით წარმატებულად მიმდინარეობს. ამ ოპერაციამ ცხადყო ნატოს საომარი მზაობა, მისი წყალობით ქალაქი ყანდაღარი მოჯანყე თალიბთა ხელში ჩავარდნას გადაურჩა დ ეს უკანასკნელნიც იძულებულნი გახდნენ, კადნიერი მასშტაბური იერიშებიდან ისევ პარტიზანულ ქმედებებს დაბრუნებოდნენ. აშშ-მ ნატოს რიგიანი გარჯა იმით დაუფასა, რომ 2006 წლის ოქტომბერში გენერალ რიჩარდსის დაქვემდებარებაში დამატებით კიდევ 11 ათასი ამერიკელი სამხედრო გაამწესა.
მართალია, ამ მომენტისათვის საბრძოლო მოქმედებათა ალი განელებულია, მაგრამ ნატოელი სტრატეგები ჩინებულად აცნობიერებენ იმ ფაქტს, რომ თალიბანს ისინი მხოლოდ სამხედრო საშუალებებით ვერ დაამარცხებენ. და ეს გარკვეულად იმის გამოც, რომ მოჯანყეებს საიმედო თავშესაფარი აქვთ ავღანეთ-პაკისტანის საზღვარზე. გენერალმა რიჩარდსმა რამდენჯერმე მოუწოდა საერთაშორისო საზოგადოებას, რათა სხვადასხვა ქვეყნებსა თუ საერთაშორისო ორგანიზაციებს რამენაირად გაეუმჯობესებინათ სამხრეთ ავღანეთის მოსახლეობის საცხოვრებელი პირობები, წინააღმდეგ შემთხვევაში ეს რეგიონი თალიბანის რიგების შესავსებად კვლავაც უნოყიერეს ნიადაგად დარჩებოდა.
ის, რომ თალიბთა მიერ ძალაუფლების უკუპყრობა სახიფათო იქნება არამარტო ავღანეთის, არამედ მთელი მსოფლიოსთვის, არავის, არც ყველაზე ამერიკელი ქორი ამერიკელი რესპუბლიკელებისა და არც ყველაზე ლიბერალურად განწყობილი მემარცხენე ევროინტელექტუალის ეჭვს აღარ იწვევს.
ავღანეთის ოპერაციამ ამავდროულად ალიანსის წინაშე არსებული გარკვეული პრობლემებიც გამოაჩინა. საბრძოლო მოქმედებათა უმთავრეს ტვირთს მხოლოდ შეერთებული შტატები, კანადა, ბრიტანეთი და ჰოლანდია (ასევე არანატოელი ავსტრალია) კისრულობენ. სხვა ქვეყნების მთავრობები უარს აცხადებენ მათი სამხედრო ნაწილების შედარებით უსაფრთხო ჩრდილო და დასავლეთი რეგიონებიდან სახიფათო სამხრეთში გადაყვანასა და ბრძოლაში ჩაბმული მოკავშირეებისათვის შეაიარაღების, მაგალითად ვერტმფრენების გადაცემაზე. ამ საკითხის გარშემო ჩვენ წიგნის მომდევნო თავში უფრო დაწვრილებით გვექნება საუბარი.
![]() |
8 თავი IV ნატოს გეოპოლიტიკური პრიორიტეტები |
▲ზევით დაბრუნება |
![]() |
8.1 ნატოს ამერიკული და ევროპული ხედვა |
▲ზევით დაბრუნება |
„ცივი ომის" დასრულების შემდეგ ბევრი პოლიტიკური მოღვაწისა თუ დამოუკიდებელი ანალიტიკოსების აზრით, ნატომ - რომელსაც უკვე აღარ ჰყავდა მოწინააღმდეგე ვარშავის ბლოკის სახით დაკარგა თავისი მნიშვნელობა და ახალი გეოპოლიტიკური რეალობების გათვალისწინებით შეწყვეტდა არსებობას, თუმცა საერთო მტრის და საფრთხის განეიტრალება არ აღმოჩნდა ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის შემთხვევაში საკმარისი წინაპირობა ორგანიზაციის დასაშლელად და ნატომ არსებობა განაგრძო ახალი არანაკლებ სახიფათო გამოწვევების საპასუხოდ, საერთო დემოკრატიულ ფასეულობებზე დაყრდნობით და საერთო მიზნების მისაღწევად. თუმცა მეორეს მხრივ, აღსანიშვნავია ის ფაქტიც, რომ „ცივი ომის" დასრულების შემდეგ შეიქმნებოდა იმის პრობლემა, რომ იმ დროისათვის თექვსმეტი წევრი სახელმწიფო განსხვავებულად დაინახავდა და შეაფასებდა ნატოს როლს და კომპეტენციას. მიუხედავად საერთო ფასეულობებისა, ზოგადი მიზნებისა და შეთანხმებისა ახალ საფრთხეებთან და ახალ გამოწვევებთან დაკავშირებით, განსხვავებული შეიძლება ყოფილიყო ქვეყნების საგარეო პოლიტიკური და უსაფრთხოების პრიორიტეტბი, ასევე ის, თუ როგორ შეაფასებდა ნატოს თითოეული სახელმწიფო ალიანსის წინაშე არსებულ საერთო საფრთხეს. ამიტომაც უკვე გასული საუკუნის 90-იან წლებში აქტუალური გახდა საუბარი ამერიკის და ევროპის თანამშრომლობის ნაკლებეფექტიანობაზე. ევროკავშირის ფარგლებში არსებულმა მომხდარმა ცვლილებებმა და ამ ორგანიზაციის გავლენის გაძლიერებამ პოლიტიკური, ეკონომიკური, უსაფრთხოებისა და სამხედრო თვალსაზრისით და ევროკავშირის შიგნით დაწყებულმა დებატებმა ევროპის თავდაცვისა და უსაფრთხოების ახალ პოლიტიკასთან დაკავშირებით გამოკვეთა ევროპის რეგიონალური ინტერესები და ალბათობა, რომ ევროპა რეგიონალურ სტაბილურობას არ დააყენებდა საფრთხის ქვეშ გლობალური საკითხების გამო. „საერთო მტრის წინააღმდეგ შეკრული ალიანსი ცხადი და გასაგებია. ბევრად უფრო რთულია ომის შემდგომ, მშვიდობის და გამარჯვების მონაპოვრის დასაცავად შენარჩუნებული ალიანსი.(20)" ეს სიტყვები ეკუთვნის დიდი ბრიტანეთის ყოფილ პრემიერ-მინისტრს უინსტონ ჩერჩილს და მისი ეს სიტყვები აქტუალური და ადექვატური, არა მხოლოდ 40-იანი წლების მეორე ნახევრიდან, მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ გახდა, არამედ ცივი ომის შემდეგაც არსებული გეოპოლიტიკური რეალობების დროსაც არის. ნატოს ამერიკელ და ევროპელ მოკავშირეებში განსხვავებული ხედვა გავლენას ახდენს ალიანსის შიგნით გადაწყვეტილების მიღების პროცესზე და საერთო ჯამში მის ეფექტიანობაზეც.
ექსპერტები ბარველი და დაალდერი გამოყოფენ სამ მნიშვნელოვან სხვაობას ევროპისა და აშშ-ის სტრატეგიაში. აშშ-როგორც სუპერსახელმწიფოს სტატუსის მქონე სახელმწიფო მსოფლიო პოლიტიკაში მიმდინარე მოვლენებს გლობალური მასშტაბით აფასებს, ნატოს ევროპელი მოკავშირეები და მთლიანად ევროკავშირი კი რეგიონალურით. აშშ ამა თუ იმ რეგიონში არსებული რეალობების გათვალისწინებით პრიორიტეტს ანიჭებს ინდივიდუალურ ქმედებებს, დასავლეთ ევროპა კი საერთაშორისო ორგანიზაციებთან მჭიდრო თანამშრომლობის გზით: აშშ-ს უფრო რადიკალური პოზიცია გააჩნია და არ გამორიცხავს საკითხის სამხედრო გზით გადაჭრას (როგორც ეს იყო ავღანეთის, კოსოვოსა და განსაკუთრებით ერაყის შემთხვევებში), დასავლეთ ევროპის ქვეყნების ნაწილი კი პრიორიტეტს ანიჭებს პოლიტიკურ და ეკონომიკურ შესაძლებლობებს.
1990-იან წლებში მაასტრიხტის, ამსტერდამისა და ნიცის სამიტების დროს ევროკავშირმა უსაფრთხოების სფეროში გაატარა მთელი რიგი რეფორმები, რომლებმაც ხელი შეუწყო რეგიონის გაძლიერებას. მათგან პირველ რიგში რა თქმა უნდა, უნდა აღინიშნოს ის ეკონომიკური და სამხედრო ხასიათის რეფორმები, რომლებიც საშუალებას აძლევს ევროკავშირს საერთაშორისო ასპარეზზე შეასრულოს ცალკე მოთამაშის როლი. რა თქმა უნდა ევროკავშირის გაძლიერება და ამ ორგანიზაციის მიერ დამოუკიდებელი უსაფრთხოების სისტემის ჩამოყალიბება არ ნიშნავს ამერიკასთან თანამშრომლობის შეწყვეტას ან მასთან დაპირისპირებას, როგორც ამას ზოგიერთი მკლევარი ვარაუდობს. მარშალის გეგმიდან მოყოლებული, ევროპა-აშშ-ის თანამშრომლობა ორმხრივად მომგებიანი იყო და არც ამერიკის და არც ევროპის წინაშე დგას ამ ტრანსატლანტიკური კავშირის შესუსტების აუცილებლობა. თუმცა „ცივი ომის" პერიოდისაგან განსხვავებით 90-იანი წლებიდან ევროკავშირის მიერ გატარებული პოლიტიკა ევროპის სახელმწიფოებს აძლევს საშუალებას საჭიროების შემთხვევაში გაატაროს ამერიკის შეერთებული შტატებისაგან განსხვავებული პოლიტიკა.
90-იანი წლების განმავლობაში ევროკავშირის ისტორიაში ზემოაღნიშნულთან დაკავშირებით შეიძლება გამოიყოს რამდენიმე ასეთი მნიშვნელოვანი პოლიტიკური სიახლე. 1991 წლის დეკემბერში, ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მაასტრიხტში შეხვედრის დროს მიღებულ იქნა გადაწყვეტილება საერთო თავდაცვის პოლიტიკის ჩამოყალიბებასთან დაკავშირებით. ევროკავშირის წევრ ქვეყნებს შორის მიღწეული შეთანხმებით, თავდაცვის ასპექტებზე პასუხისმგებელი გახდა ჯერ კიდევ 50-იან წლებში შექმნილი დასავლეთ ევროპის კავშირი. 1997 წლის ივნისში, ამსტერდამში გამართული შეხვედრის დროს მიღებულ დოკუმენტში ჩამოყალიბდა ევროკავშირის საერთო სტრატეგია. შეიქმნა ევროკავშირის საერთო საგარეო და თავდაცვის პოლიტიკის უმაღლესი კომისრის თანამდებობა. ერთი წლის შემდეგ, კერძოდ 1998 წლის დეკემბერში, სენტ-მალოში ბრიტანეთის პრემიერ-მინისტრის ტონი ბლერის და საფრანგეთის პრეზიდენტის ჟაკ შირაკს შორის გამართული შეხვედრის დროს ორი ქვეყნის ლიდერებმა მიაღწიეს შეთანხმებას ერთიანი ევროპული სამხედრო და უსაფრთხოების პოლიტიკის ჩამოყალიბების თაობაზე. ბრიტანეთსა და საფრანგეთს შორის შეთანხმებას დაუყოვნებლივ შეუერთდა გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა. 1999 წლის დეკემბერში, ევროკავშირის სამიტზე ჰელსინკში, ესპანეთის ყოფილი საგარეო საქმეთა მინისტრი და ნატოს ყოფილი გენერალური მდივანი ჰავიერ სოლანა დაასახელებულ იქნა ევროკავშირის სპეციალურ წარმომადგენლად, რომელიც პასუხისმგებელი უნდა ყოფილიყო საერთო საგარეო და თავდაცვით პოლიტიკაზე. ამის პარალელურად ევროპის ქვეყნებმა მიიღეს გადაწყვეტილება ორ წელიწადში შექმნილიყო საერთო სწრაფი რეაგირების კორპუსი, რომლის შემადგენლობაში უნდა ყოფილიყო 60 ათასიანი სამხედრო კონტინგენტი. 2001 წელს ევროკავშირის სამიტზე პორტუგალიაში განხილულ იქნა სწრაფი რეაგირების კორპუსის ფორმირების დეტალები.
სხვაობა ამერიკულ და ევროპულ ინტერესებში
1992 წელს, ცნობილი ამერიკელი მეცნიერი, ჰარვარდის უნივერსიტეტთან არსებული, ჯონ ოლინის სახელობის სტრატეგიული კვლევის ინსტიტუტეს დირექტორი სამუელ ჰანტიგტონი წერდა: „საერთო მტრის არარსებობა, რომელიც მოკავშირეებს აერთიანებთ, აუცილებლად მიგვიყვანს მათ შორის არსებული წინააღმდეგობების გაზრდამდე.(21)" რიგ პოლიტიკურ თუ ეკონომიკურ საკითხებთან დაკავშირებით ამერიკას და ევროპას მართლაც აღმოაჩნდათ განსხვავებული ინტერესები, რაც ობიექტურად არსებული ისტორიული, კულტურული, გეოგრაფიული, პოლიტიკური, სამხედრო თუ ეკონომიკური მიზეზებით და თავისებურებებით არის განპირობებული. ჯორჯ ვაშინგტონის უნივერსიტეტის პროფესორი ჰ. ნეი ევროპის პოზიციის შესახებ წერდა: „თავის დროზე ევროპას, რომ გამოეყო მნიშვნელოვანი ძალები საუდის არაბეთის და სპარსეთის ყურის დასაცავად, დღეს ასეთი ერთსულოვანი იქნებოდა ერაყის და სადამ ჰუსეინის მიმართ? კორეაში 38-ე პარალელზე ევროპას 37 000 ჯარისკაცი რომ ჰყავდეს და კიდევ 40 000 იაპონიაში, ასეთივე დაინტერესებული იქნებოდა ჩრდილოეთ კორეის დაშოშმინებით, საინჟინრო ნაღმების აკრძალვით, რომლებიც იქ მყოფ ამერიკელ ჯარებს იცავენ, ან რაკეტსაწინააღმდეგო ჭურვების აკრძალვით, რომლებიც საზღვრებს გარეთ მყოფი ამერიკელი ჯარისკაცების უსაფრთხოების გარანტიაა"(22).
რუსი მეცნიერის უტკინის აზრით ერთ-ერთი მთავარი ასპექტი, რომელიც განაპირობებს ამერიკის და ევროპის განსხვავებულ ინტერესებს არის ის, რომ დასავლეთი ევროპა დიდწილად არის დამოკიდებული ახლო აღმოსავლეთიდან და რუსეთიდან ენერგიის ექსპორტზე, ხოლო ენერგომატარებლების იმპორტის შეწყვეტა ან დროებითი შეჩერება გამიწვევდა ევროკავშირის ეკონომიკის კოლაფსს. ევროკავშირისგან განსხვავებით აშშ შედარებით ნაკლებად არის დამოკიდებული ახლო აღმოსავლეთიდან ენერგიის იმპორტზე. ამერიკას შეუძლია ისლამურ სამყაროსთან დაპირისპირების შემთხვევაში აამოქმედოს თავის ნავთობის რეზერვები და გაზარდოს ნავთობის იმპორტი ლათინური ამერიკის ქვეყნებიდან, თუნდაც იგივე ვენესუელის ნავთობის ხარჯზე, მიუხედავად ამ ქვეყანაში არსებულ რეჟიმთან, რომელიც აშშ-ის ხელისუფლებას ღიად უპირისპირდება. ვენესუელამ 1990-იან წლებში ნავთობმოპოვება დღეში 3 მილიონ ბარელამდე გაზარდა და დღევანდელ დღეს ამერიკულ ბაზარზე ნავთობის ერთ-ერთი პირველი მიმწოდებელია. გარდა ამისა, 2001 წლის 11 სექტემბრის შემდეგ ამერიკამ გააფართოვა კავშირები კანადის ნავთობმომპოვებელ რეგიონებთან, ნავთობით მდიდარ მექსიკასთან, ნიგერიასთან. გარდა ამისა აშშ-ის ევროპისგან განსხვავებით (რომელიც დიდწილადაა დამოკიდებული რუსეთის გაზზე) ჰყავს ბუნებრივი აირის საიმედო მიმწოდებელი ნატოს წევრი სახელმწიფო კანადის სახით.
ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, იგივე ენერგომატარებლების იმპორტში არსებული ინტერესების სხვაობა იწვევს პოლიტიკური პოზიციების სხვაობას. ამერიკა უფრო აქტიურადაა ჩარეული და მხარს უჭერს ისრაელს ახლო აღმოსავლეთის კონფლიქტში. ამერიკამ ბოროტების ღერძის ქვეყნები უწოდა ირანს და ერაყს (რასაც მოგვიანებით მიუმატა ლიბია და სირია). ამერიკას მისი სამხედრო და ეკონომიკური პოტენციალის გათვალისწინებით შეუძლია აწარმოოს ომი ავღანეთში, ერაყში, არ გამოიყვანოს ჯარები არაბეთის ნახევარკუნძულზე ან შორეულ აღმოსავლეთში მოქმედი ბაზებიდან, თუმცა ევროკავშირს ამ მხრივ განსხვავებული მიდგომა გააჩნია და სურს თავიდან აიცილოს 1973 წლის მსგავსი ნავთობის კრიზისი.
ევროკავშირისა და ნატოს წამყვან ევროპულ სახელმწიფოებს განსხვავებული პოზიცია აქვთ ალიანსის გაფართოებასთან დაკავშირებითაც. ზოგიერთი წამყვანი სახელმწიფო კმაყოფილი იქნებოდა, თუ ახალი წევრების მიღების შემდეგ ნატო რამდენიმე ხანს დაისვენებდა და იგივე რუსეთთან ურთიერთობას კიდევ ერთხელ არ დაძაბავდა. გარდა ამისა ნატოს დასავლეთ ევროპელი მოკავშირეების შეშფოთებას იწვევს ნატოს საზღვრებს მიღმა ეთნიკურ კონფლიქტებში შესაძლებელი ჩათრევა, რისი შემთხვევაც უკვე იყო ბოსნიისა და კოსოვოს კონფლიქტების დროს. ამას გარდა, სტრუქტურული თვალსაზრისით, კონფლიქტებში ჩართვა-არჩართვასთან დაკავშირებით არ არის ადვილი 26 წევრ ქვეყანას შორის კომპრომისის მიღწევა.
ამერიკელებსა და ევროპელებს შორის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი სხვაობაა საერთაშორისო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობა. ევროპის ზოგიერთი სახელმწიფოს ლიდერი არასამართლებრივად მიიჩნევს ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის გადაწყვეტილებათა შეუსაბამობას საერთაშორისო სამართლის იმ პრინციპებთან, რომლებიც უშუალოდაა დაკავშირებული სამხედრო ძალის შესაძლო გამოყენებასთან, რადგან როგორც ცნობილია ამ ღონისძიების ცხოვრებაში გასატარებლად საჭიროა გაეროს უშიშროების საბჭოს შესაბამისი რეზოლუცია. გაეროს რეზოლუცია სადაო საკითხი არა მარტო ერაყის კომპანიის დროს გახდა, როდესაც აშშ-სა და დიდი ბრიტანეთის შეიარაღებული ძალები ჰუსეინის რეჟიმის დასამხობად გაეროს ნებართვის გარეშე შეიჭრნენ, არამედ 1999 წელს იუგოსლავიის დაბომბვის დროსაც, როდესაც ამერიკელებსა და ევროპელებს შორის ხანგრძლივი მოლაპარაკებათა პროცესის შედეგად ამერიკული წინადადება მხოლოდ მაშინ იქნა მიღებული, როცა თავად ალიანსის ყოფნა-არყოფნის საკითხი დაისვა. ამასთან დაკავშირებით ყურადსაღებია ბრიტანეთის ყოფილი პრემიერ-მინისტრის ტონი ბლერის განცხადება: „ახლა გადაწყვეტილებისათვის თავის არიდება ნიშნავს გავანადგუროთ ნატოს სანდოობა." სამაგიეროდ მოგვიანებით მიუნჰენში გამართულ კონფერენციაზე გერმანიის ყოფილმა კანცლერმა შრიოდერმა განაცხადა, რომ „გაეროს უშიშროების საბჭოს იგნორირება იუგოსლავიის შემთხვევაში გამონაკლისი იყო და მაგალითი არ უნდა გახდარიყო"(23).
ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლი და ავღანეთის კამპანია
ჩვენ წინა თავებში გვქონდა საუბარი იმის შესახებ, რომ 2001 წლის 11 სექტემბერს ამერიკის წინააღმდეგ განხორციელებული ტერორისტული აქტი ჩრდილოატლანტიკური ალიანსის წევრების მიერ მიჩნეულ იქნა საკმარის მიზეზად რათა ამოქმედებულიყო ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლი. მაშინ ნატოს ცხრამეტივე წევრმა ერთხმად აღიარა ტერორისტული საფრთხის აქტუალურობა და მის წინააღმდეგ ბრძოლის აუცილებლობა, თუმცა მოგვიანებით ცალკეულმა წევრმა ქვეყანამ ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლასთან დაკავშირებით საკუთარი პოზიცია გამოხატა, რის შემდეგაც ნათელი გახდა თვით ამ საფრთხის გააზრების დონის არაერთგვაროვნება. შესაბამისად განსხვავდებოდა სხვადასხვა წევრი სახელმწიფოს მიერ ტერორიზმთან ბრძოლის ხედვაც. მაგალითად, თუ ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლა ამერიკისათვის უპირობო პრიორიტეტად ჩამოყალიბდა და ამერიკის XXI საუკუნის დასაწყისის პოლიტიკა განსაზღვრა, ევროპელებისთვის იგი შედარებით ნაკლებ პრიორიტეტულად იქნა მიჩნეული, რამაც საბოლოოდ განაპირობა ნატოს წევრების მიერ გაწეული ძალისხმევის განსხვავებული დონე.
2001 12 სექტემბერს ჩრდილოატლანტიკურმა საბჭომ წინა დღით ნიუ-იორკსა და ვაშინგტონში განხორციელებული ტერორისტული თავდასხმა გამოაცხადა თავდასხმად ყველა სახელმწიფოზე. როგორც ვიცით, ეს იყო პირველი შემთხვევა ნატოს ისტორიაში, როდესაც ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლი ამოქმედდა.
უკვე ერთი წლის შემდეგ პრაღის სამიტზე მოკავშირეთა მიერ მოწონებულ იქნა ინიციატივები ნატოს შესაძლებლობების განსანტკიცებლად ტერორიზმთან და სხვა გამოწვევებთან ბრძოლის თვალსაზრისით. ამასთან დაკავშირებით განხილულ და დამტკიცებულ იქნა ტერორიზმისაგან თავდაცვის სამხედრო კონცეფცია. ნატოს ცალკეულმა ქვეყნებმა დაამტკიცეს ტერორიზმის წინააღმდეგ სამოქმედო გეგმა. 2003 წლის ნოემბერში ნატოს შტაბ-ბინასთან დაფუძნდა ტერორისტული საფრთხის სადაზვერვო შენაერთი, რომელიც მიზნად ისახავდა წევრ სახელმწიფოთა შორის სადაზვერვო ინფორმაციის მიმოცვლის შესაძლებლობების გაძლიერებას. იმავე წლის დეკემბერში ჩამოყალიბდა ქიმიური, ბიოლოგიური, რადიოლოგიური და ბირთვული იარაღისაგან თავდაცვის ბატალიონი, რომელშიც ალიანსის 13 სახელმწიფო მონაწილეობს და რომელიც ნატოს რეაგირების ძალების შემადგენელი ნაწილია.
მომდევნო, 2004 წელს სტამბოლის სამიტზე, ნატოს მიერ გადაგმულ იქნა კიდევ უფრო გადამწყვეტი ნაბიჯები, როდესაც სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურების მიერ დამტკიცებულ იქნა ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის ღონისძიებათა პაკეტი.
ამავე დროს აღსანიშნავია, რომ მიუხედავად იმისა, რომ ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა კონსენსუსის გზით მოახდინა შესაბამისი რეაგირება 2001 წლის 11 სექტემბრის ტერაქტზე და ამ მხრივ ნატოს მიერ გატარდა მთელი რიგი ინსტიტუციური ცვლილებები, რის საბოლოო მიზანსაც წარმოადგენდა ალიანსის ბრძოლისუნარიანობის გაძლიერება ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში, რომელიც საერთო საფრთხედ იქნა შეფასებული, და იმის მიუხედავად, რომ ჩრდიალოტლანტიკური საბჭოს მიერ ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლის ამოქმედება და ალიანსის ადაპტირება ახალ საფრთხეებთან წარმოადგენდა მნიშვნელოვან მხარდაჭერასა და თანადგომას, რომელიც ნატოსგან მიიღო ამერიკის შეერთებულმა შტატებმა, ანალიტიკოსთა ნაწილი მაინც სკეპტიკურად უყურებს ნატოს ფარგლებში ევროპული ქვეყნების მიერ ამერიკისთვის გაწეულ მხარდაჭერას და გამოთქვამს საკუთარ მოსაზრებას, რომ მე-5 მუხლის რეალურად ამოქმედების პერიოდში ნატო უფრო ნაკლებად ეფექტიანი სამხედრო და შიდაპოლიტიკური ინსტრუმენტი აღმოჩნდა, ვიდრე მოსალოდნელი იყო.
2001 წელს განხორციელებული ტერაქტის შემდეგ ამერიკელებს პირველად მხარი დაუჭირა ბრიტანეთმა, რომელიც მანამდეც უპირობოდ იდგა ამერიკის გვერდით თუნდაც 1998 წელს ერაყზე განხორციელებული საჰაერო კომპანიისა, თუ კოსოვოს კრიზისთან დაკავშირებით გადაწყვეტილების მიღების დროს, რითაც კიდევ ერთხელ გამართლდა დე გოლის სიტყვები, რომ ბრიტანეთი კრიზისის შემთხვევაში ატლანტიზმს კონტინენტალიზმზე წინ დააყენებს. გარდა იმისა, რომ ბრიტანეთი ამერიკის ბუნებრივი მოკავშირეა, ჰანტინგტონის აზრით, ბრიტანეთი ევროპაში ნომერ მეორე ძალას წარმოადგენს გერმანია-საფრანგეთის კონდომინიუმის შემდეგ. ამერიკამ საგარეო პოლიტიკაში მნიშვნელოვანი ადგილი უნდა დაუთმოს რეგიონის წამყვან ძალებს და განსაკუთრებით კარგი ურთიერთობა იქონიოს რეგიონის რიგით მეორე მოთამაშეებთან". გაერთიანებული სამეფოს პოზიციისგან განსხვავდებოდა ბელგიის მიდგომა, რომელიც ბევრად თავშეკავებული აღმოჩნდა. ამ ქვეყნის პოზიცია იმ პერიოდში იმით იყო მნიშვნელოვანი, რომ მას იმ დროს ევროკავშირის პრეზიდენტის პოსტი ეკავა. ბელგიის ხელისუფლებამ თავისი კრიტიკული მოსაზრება გამოთქვა ინგლისელების მისამართით ამერიკელების ზედმეტი მხარდაჭერის გამო. ბელგიის სამეფოს პოზიცია გაიზიარა მეზობელმა ნიდერლანდებმაც. ჰოლანდიის პრემიერ-მინისტრი არ იყო დარწმუნებული იმაში, რომ ღირდა ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-5 მუხლის ამოქმედება. შექმნილ ვითარებაში ბრიტანეთს მოუხდა გარკვეული ძალისხმევის გაწევა მხარდაჭერის მოსაპოვებლად. ამ მიზნით ბრიტანეთის პრემიერი ტონი ბლერი ტელეფონით დაუკავშირდა ჰოლანდიის პრემიერ-მინისტრ ვიმ კოკს და დაარწმუნა ეს უკანასკნელი, რომ აუცილებელი იყო ნატოს ქვეყნების ერთიანობა საერთო საფრთხესთან საბრძოლველად. მხოლოდ ამის შემდეგ გახდა შესაძლებელი მე-5 მუხლის ამოქმედების შესახებ განცხადების გაკეთება. ამ დროს ნიუ-იორკის ტრაგედიიდან ერთ დღეზე მეტი იყო გასული.
ამის შემდეგ, მიუხედავად 2001 წლის 12 სექტემბერს ერთობლივი განცხადების მიღებისა, ნატოს წევრი ყველა ქვეყანა განსხვავებულად რეაგირებდა. ბრიტანეთმა თავისი საჯარისო კონტინგენტი გააგზავნა ავღანეთში, რომელიც ამერიკის სამხედროებთან ერთად მონაწილეობას იღებდა საბრძოლო ოპერაციებში. ბრიტანეთი თავიდანვე ჩაერთო საბრძოლო ოპერაციებში, რის შედეგადაც ინგლისელებმა მონაწილეობა მიიღეს პირველ საჰაერო დაბომბვაში ავღანეთში, 2001 წლის 7 ოქტომბერს, სადაც ამერიკელებთან ერთად 4 200 ბრიტანელი ჯარისკაცი იყო ჩართული.
რაც შეეხება ნატოს კიდევ ერთ წამყვან ქვეყანას-საფრანგეთს, ამ ქვეყნის ხელისუფლებამ მხოლოდ ორი თვის შემდეგ გამოთქვა მზადყოფნა აშშ-ის დასახმარებლად. საფრანგეთის საგარეო საქმეთა მინისტრი ი. ვედრინი ღიად აკრიტიკებდა ამერიკის „ურჩ ქვეყენებზე ჩაციკლულ" სტრატეგიას. 2002 წლის თებერვალში მან თავისი უარყოფითი პოზიცია დააფიქსირა ალიანსის ფარგლებში კონსულტაციების არარსებობის გამო, და ავღანეთის თემატიკასთან ერთად ყურადღება გაამახვილა ვაშინგტონის პოლიტიკური ხაზის შეცდომებზე პალესტინა-ისრაელის კონფლიქტში და შეშფოთება გამოთქვა ერაყში მოსალოდნელი საომარი მოქმედებების წარმოების თაობაზე.
რაც შეეხება გერმანიის პოზიციას, კანცლერმა შრიოდერმა ტერორიზმის წინააღმდეგ გამოცხადებული კომპანიის მხოლოდ მესამე თვეს შეძლო ბუნდესტაგის დათანხმება, რათა აშშ-ის დასახმარებლად 3900 ჯარისკაცი ყოფილიყო გამოყოფილი.
აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ ბრიტანეთის გარდა არც ერთ ევროპულ ქვეყანას არ ჰყავდა საკუთარი შენაერთების საბრძოლო ველზე გადასხმისთვის საჭირო სატრანსპორტო საშუალებები. ჰოლანდიამ დასახმარებლად საზღვაო ძალების მცირე ნაწილი, იტალიამ და ესპანეთმა სამთო ძალები, ხოლო საფრანგეთმა საჰაერო მზვერავები გამოყო. რაც შეეხება ნატოს სხვა წევრებს, მათ ძირითადად თავიანთი სიტყვიერი მხარდაჭერა დააფიქსირეს. გარდა ამისა, ევროპამ ამერიკის საჰაერო სივრცის გასაკონტროლებლად გააგზანა ხუთი „ავაქსის" ტიპის თვითმფრინავი საკუთარი ეკიპაჟით, ხოლო ამერიკის საჰაერო ძალებს ევროპის საჰაერო სივრცე დაუთმო.
ამერიკელებმა ნათლად დაინახეს ბრიტანელების და ალიანსის სხვა წევრების მიერ აშშ-სათვის გამოჩენილ მხარდაჭერაში არსებული სხვაობა. იმის გამო, რომ ევროპის რიგ სახელმწიფოებში ძალზედ გაიწელა გადაწყვეტილების მიღების პროცედურა, ამერიკამ გადაწყვიტა ძირითადი იმედები მხოლოდ საკუთარ თავზე დაემყარებინა.
„ამერიკის შეერთებული შტატები იძულებული იყვნენ საერთაშორისო უსაფრთხოების ისეთი სისტემა აერჩიათ, რომელიც საკუთარი არმიის სიძლიერეზე იქნებოდა დაფუძნებული. ევროპა აგრძელებს საკუთარი რეგიონის განვითარებაზე ორიენტირებას.", წერდა მ. ტრანხტენბერგი (24).
ამერიკის პოლიტიკურმა წრეებმა თავიანთი უკმაყოფილება გამოხატეს ევროპელი მოკავშირეების შედარებით პასიური მხარდაჭერის გამო. ნატომ სამართლებრივად თითქოს შეასრულა თავისი ვალი, როდესაც მე-5 მუხლის ამოქმედების შესახებ გადაწყვეტილება იქნა მიღებული, მაგრამ პრაქტიკული მხარე უკეთესის სურვილს ტოვებდა. ისეთი ამერიკელი იდეოლოგები, როგორიც არის მაგალითად რ. პერლი, აკრიტიკებდნენ ნატოს წევრი ქვეყნების მიდგომას ვაშინგტონის მე-5 მუხლის მიმართ. ომი გამოცხადდა, მაგრამ მონაწილეთა სამხედრო პროცესში ჩარევა დამაკმაყოფილებელი არ იყო(24).
მეორეს მხრივ არც ევროპა იზიარებდა აშშ-ის პოზიციას. პირველ რიგში ეს დაკავშირებული იყო თეთრი სახლის ერთპიროვნული გადაწყვეტილებებით მთელ რიგ საკითხებში. თუ საფრანგეთის საგარეო საქმეთა მინისტრი არ მალავდა თავის უარყოფით დამოკიდებულებას ეფექტიანი კონსულტაციების არასებობის გამო და აქცენტს ამერიკის შეცდომებზე ახდენდა, ევროკავშირის საგარეო საქმეთა უფროსი კომისარი კრის პატენი აღნიშნავდა, რომ: „ამერიკის შეერთებული შტატების წარმატება ავღანეთში რამდენიმე სახიფათო ინსტინქტს აძლიერებს: რომ ძალის გამოყენება უსაფრთხოების ერთადერთი საიმედო დასაყრდენია; რომ ამერიკას შეუძლია მხოლოდ თავისი თავის იმედი ჰქონდეს; რომ მოკავშირეები შეიძლება მხოლოდ შიგადაშიგ იყვნენ გამოსადეგნი.“
თუმცა იგივე ევროპული ქვეყნების მიერ გატარებული ზომების შედეგად, ჩრდილოატლანტიკურმა ალიანსმა მიიღო მთელი რიგი გადაწყვეტილებები და გაატარა რეფორმები, რათა მხარში ამოდგომოდა ამერიკას ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში.
2003 წლის აგვისტოდან ნატო ხელმძღვანელობს საერთაშორისო უსაფრთხოების მხარდაჭერის ძალებს ავღანეთში (ISAF-International Security Assistance Force), რომლის ფარგლებში პირველ ოპერაციას ბრიტანეთი ხელმძღვანელობდა, მეორეს თურქეთი, ხოლო მესამეს გერმანია და ჰოლანდია.
ერაყის კრიზისი
გარკვეული წინააღმდეგობებისა და სირთულეების მიუხედავად, ავღანეთში საბრძოლო მოქმედებების დაწყებასთან დაკავშირებით ნატოს მიერ ერთობლივი გადაწყვეტილება მაინც იქნა მიღებული, მაგრამ რაც შეეხება ერაყის კამპანიას, აქ მდგომარეობა ბევრად რთული და წინააღმდეგობებით აღსავსე აღმოჩნდა.
ერაყის კრიზისი 2003 წელს უცბად არ დაწყებულა. ჯერ კიდევ 1998 წელს, ერაყის სამხედრო ობიექტების დაბომბვასთან დაკავშირებით დიდი წინააღმდეგობა არსებობდა როგორც ნატოს შიგნით, ასევე გაეროს უშიშროების საბჭოშიც. გაეროს უშიშროების საბჭოს მუდმივი წევრები - საფრანგეთი, რუსეთი და ჩინეთი წინააღმდეგები იყვნენ ამერიკას ძალა გამოეყენებინა ერაყის წინააღმდეგ, ამიტომაც ამერიკამ ანგლო-საქსონური ძალებით, გაეროს შესაბამისი ნებართვის გარეშე შეუტია ჰუსეინს. 1998 წლის იანვარში აშშ-ისა და ბრიტანეთის სამხედრო-საჰაერო ძალების მიერ ერაყის სამხედრო ობიექტებზე საჰაერო შეტევა იქნა განხორციელებული.
მოგვიანებით, 2003 წელს ერაყის კამპანიის წინსმწრები დიპლომატიური მოლაპარაკებების დროს გამოჩნდა ამერიკის და ევროპის განსხვავებული შეხედულებები და პრიორიტეტები, ხოლო მოგვიანებით უკვე თავი იჩინა განხვავებულმა პოლიტიკამ თვით ევროპულ სახელმწიფოებს შორის.
სადამ ჰუსეინის რეჟიმის დამხობის დაწყებამდე დიპლომატიურმა მოლაპარაკებებმა ერთი წელი გასტანა ჯერ ამერიკასა და ევროპას შორის, ხოლო შემდეგ როგორც უკვე აღინიშნა, თვით ევროპის შიგნით აღმოჩნდნენ როგორც ამერიკის პოლიტიკის მომხრენი, ასევე მისი მოწინააღმდეგეები. დღის წესრიგში დადგა ორი მნიშვნელოვანი საკითხის განხილვა. პირველი დაკავშირებული იყო იმასთან, თუ რამდენად სწორი იყო ერაყის ტერორისტულ ქვეყნად კლასიფიცირება, ხოლო მეორე კი აშშ-ის ერაყში სამხედრო მოქმედების უფლებასთან იმ შემთხვევაში, თუ არ იარსებებდა გაეროს უშიშროების საბჭოს რეზოლუცია.
ბევრი ევროპული ქვეყანა არ იზიარებდა ამერიკის პოზიციას, რომ ერაყი ანტიტერორისტული კომპანიის მეორე ნაბიჯი უნდა გამხდარიყო, მიუხედავად ბუშის ადმინისტრაციის მტკიცებისა ერაყის მიერ საერთაშორისო ტერორიზმის მხარდაჭერისა და „ალ ქაედასთან" კავშირის არსებობის შესახებ. სამაგიეროდ ევროპელები ფიქრობდნენ, რომ ერაყი ქმნიდა პრობლემას მასობრივი განადგურების იარაღის წარმოების გამო. საკითხისადმი განსხვავებული მიდგომა სხვადასხვაგვარ პოლიტიკურ მიდგომებს იწვევდა. ბუშის ადმინისტრაცია თვლიდა, რომ მოლაპარაკებათა ყოველგვარი რესურსი ამოწურული იყო და სადამ ჰუსეინის მიერ ტერორიზმის მხარდაჭერისგან მომდინარე საფრთხე უახლოეს მომავალში უნდა გადაჭრილიყო და არსებობდა ამის ერთადერთი გამოსავალი – ჰუსეინის რეჟიმის შეცვლა და ერაყის ხელისუფლების სათავეში პროგრესული ძალების მოსვლა. ბევრ ევროპულ ქვეყანას კი განსხვავებული შეხედულება გააჩნდა, კერძოდ, სადამ ჰუსეინი ახლო მომავალში არ იყო საფრთხის მატარებელი და საერთაშორისო თანამეგობრობას ხელი უნდა შეეშალა მისთვის, რომ ხანგრძლივ პერსპექტივაში არსებული მიზნებისთვის-მასობრივი განადგურების იარაღის შეძენისთვის არ მიეღწია. ამისათვის გაეროს წარმომადგენლებს კიდევ ერთხელ უნდა მოეხდინათ იარაღის ინსპექტირება, ხოლო რეჟიმის შეცვლა იმ ეტაპზე აუცილებლობას არ წარმოადგენდა.
როგორც წინა თავში აღინიშნა, აშშ-ის პრეზიდენტმა თავდაპირველად მხარი დაუჭირა გაეროს 1441-ე რეზოლუციას მასობრივი განადგურების იარაღზე ინსპექტირების განახლების თაობაზე, თუმცა შემდგომში თეთრმა სახლმა თავისი პოზიცია შეცვალა, რასაც ხსნიდა იმ ფაქტით, რომ ერაყი უარს აცხადებდა გაეროს ინსპექტორებთან თანამშრომლობაზე და ეს ვაშინგტონს აძლევდა უფლებას დაეწყო სამხედრო ოპერაცია ბაღდათის წინააღმდეგ. ამის საპასუხოდ ევროპელები ამტკიცებდნენ, რომ ინსპექტირებისათვის მეტი დრო იყო საჭირო, ხოლო ამერიკა ამტკიცებდა, რომ ამგვარ ინსპექტირებას არავითარი დადებითი შედეგის მოტანა არ შეეძლო, რისი ძირითადი მიზეზიც ერაყის არაკონსტრუქციული პოზიცია გახლდათ.
უთანხმოების მიზეზი აგრეთვე გახლდათ გაეროს მიერ დამატებითი რეზოლუციის მიღება, რომელიც ერაყის წინააღმდეგ ძალის გამოყენებას ლეგიტიმურს გახდიდა. საფრანგეთი და გერმანია აცხადებდნენ, რომ ინსპექცია უნდა გაგრძელებულიყო, მოგვიანებით კი მათ მხარი დაუჭირეს რუსეთის პოზიციას განაცხადეს, რომ წინ აღუდგებოდნენ დამატებით რეზოლუციის მიღებას. მდგომარეობამ კულმინაციას მიაღწია მას შემდეგ, როდესაც აშშ-ის თავდაცვის მინისტრმა რონალდ რამსფელდმა საფრანგეთსა და გერმანიას „ძველი ევროპა" უწოდა. ამ ეტაპზე ევროპის რიგმა ქვყენებმა საფრანგეთისა და გერმანიისგან განსხვავებული პოზიცია გამოხატეს და დააფიქსირეს თავიანთი ნეგატიური დამოკიდებულება იმასთან დაკავშირებით, რომ საფრანგეთი და გერმანია მთელი ევროპის სახელით საუბრობდნენ. როგორც ერთხელ უკვე აღინიშნა, 2003 წლის 30 იანვარს ჩეხეთის, დანიის, უნგრეთის, იტალიის, პოლონეთის, პორტუგალიის, ესპანეთის, და გაერთიანებული სამეფოს ლიდერებმა Wall Street Journal – ში გამოაქვეყნეს წერილი, სადაც ამერიკის პოზიციას იზიარებდნენ. წერილში ნათქვამი იყო რომ ერაყს არ სურდა ეთანამშრომლა გაეროს ინსპექტორებთან და ამიტომაც მოუწოდეს საერთაშორისო თანამეგობრობას, დაეცვათ მშვიდობა და უსაფრთხოება ერაყისთვის მასობრივი განადგურების იარაღის ჩამორთმევის გზით.
ერთ კვირაში, ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებმა, რომლებიც ნატოს წევრობის ასპირანტ ქვეყნებად განიხილებოდნენ, გამოაქვეყნეს აშშ-ის მხარდამჭერი საკუთარი განცხადება.
საფრანგეთისა და გერმანიის წინააღმდეგობის მიუხედავად, ოპერაცია „ერაყის თავისუფლება" მაინც დაიწყო. როგორც მოსალოდნელი იყო გაერთიანებულმა სამეფომ დახმარება გაუწია ოპერაციას და თავიანთი მოკრძალებული წვლილი შეიტანეს დანიამ და პოლონეთმაც. ნატოს წევრი ქვეყნების განსხვავებულმა პოზიციებმა რეალური პოლიტიკური და სამხედრო პრობლემების წინაშე დააყენა ნატო. 2003 წლის იანვარში აშშ-მ ოფიციალურად მიმართა ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსს, რათა ამ უკანასკნელს ერაყის კამპანიაში წვლილის შეეტანა-დახმარებოდა ამერიკელ ჯარისკაცებს, რომლებიც ევროპიდან სპარსეთის ყურეში მიდიოდნენ, ასევე დაეცვა ნატოს წევრი თურქეთი ერაყიდან სავარაუდო თავდასხმებისაგან და ერაყში სამხედრო ოპერაციების დასრულებისა და მშვიდობის განმტკიცების შემდგომ, ქვეყნის ომისშემდგომ რეკონსტრუქციასა და პოლიტიკაში მიეღო მონაწილეობა. საფრანგეთი, გერმანია და ბელგია უარს აცხადებდნენ ამ მოთხოვნაზე გაეროს ინსპექტორების საბოლოო მოხსენებამდე. თურქეთმა მოითხოვა ვაშინგტონის ხელშეკრულების მე-4 მუხლით მინიჭებული უფლების გამოყენება. ამ მუხლის მიხედვით „მხარეები ერთმანეთს მოეთათბირებიან ყოველთვის, როდესაც რომელიმე მათგანის აზრით, ნებისმიერი მონაწილე ქვეყნის ტერიტორიულ მთლიანობას, პოლიტიკურ დამოუკიდებლობას და უსაფრთხოებას რამე ემუქრება. (26)" ამ მუხლის გამოყენება პირველად იქნა მოთხოვნილი და თურქეთი იმედოვნებდა, რომ ეს უფრო გაბედული მოქმედებისაკენ მოუწოდებდა ნატოს წევრებს, მაგრამ საფრანგეთი, გერმანია და ბელგია კვლავ ელოდნენ ინსპექტორების დასკვნას. საპასუხოდ აშშ-მ განაცხადა თავისი მზადყოფნის შესახებ, გამოეყო შესაბამისი ძალები თურქეთის დასახმარებლად იმისგან დამოუკიდებლად, ეს ქმედება განხორციელებული იქნებოდა ნატოს ეგიდით თუ არა. მას შემდეგ, რაც ცნობილი გახდა, რომ ჩრდილოატლანტიკური საბჭოში ვერ მოხერხდა საბოლოო შეთანხმების მიღწევა თურქეთის დახმარების თაობაზე, გენერალურმა მდივანი რობერტსონი გამოვიდა ინიციატივით, რომ საკითხი განხილულიყო ნატოს თავდაცვის დაგეგმვის კომიტეტში, რომელშიც არ მონაწილეობს საფრანგეთი რადგან ეს ქვეყანა არ არის ალიანსის გაერთიანებული სამხედრო სტრუქტურის ნაწილი.
აღსანიშნავია ის ფაქტი, რომ მოლაპარაკებათა პროცესის დასრულების შემდეგ გერმანია და ბელგია დათანხმდნენ თურქეთისათვის დახმარების აღმოჩენის თაობაზე, მაგრამ ამავე დროს ხაზი უნდა გაესვას იმ გარემოებას, რომ რობერტსონმა წერილი მისწერა სახელმწიფოების მეთაურებს, სადაც აღნიშნული იყო, რომ ამ საკითხზე იყო დამოკიდებული ალიანსის ბედი. კომიტეტში გადაწყვეტილების შემდეგ რობერტსონი აცხადებდა, რომ „ალიანსი დაზიანდა მაგრამ არ გამტყდარა," რადგან საბოლოოდ გადაწყვეტილება მიიღო (27).
თურქეთის დახმარების თაობის ირგვლივ არსებულმა დებატებმა გამოაჩინა ფუნდამენტალური სხვაობა ალიანსში, რომლის მოგვარებაც მაშინაც ვერ მოხერხდა, როცა თურქეთმა მე-4 მუხლით მინიჭებული უფლება მოითხოვა. თუ 11 სექტემბრის შემდეგ კონსენსუნსის მიღწევა შედარებით ადვილ ამოცანას წარმოადგენდა, რაც პირველ რიგში დაკავშირებული იყო იმასთან, რომ ნატოს ყველა წევრი „ალ ქაედას" განიხილავდა როგორც ალიანსის საერთო საფრთხედ, შეთანხმების მიღწევა ძალზედ გართულდა ერაყის შემთხვევაში.
ამავე დროს აღსანიშნავია ისიც, რომ ჩრდილოატლანტიკური საბჭოს 2004 წლის მარტში გამართულ სტამბოლის სამიტზე, წევრმა სახელმწიფოებმა მადლიერება და მხარდაჭერა გამოხატეს ერაყში განთავსებული მრავალეროვანი ძალების მიმართ.
ევრო-ზონა და ევროპის საგარეო და თავდაცვის პოლიტიკა
რამდენიმე წლის წინ, ბრიუსელში, ამერიკელმა ელჩმა განაცხადა, რომ „ნატო და ევროკავშირი ერთი და იგივე ქალაქში, მაგრამ სხვადასხვა პლანეტებზე მდებარეობენ"(28). ამერიკისა და ევროკავშირის თანამშრომლობა და ურთიერთობა უმნიშვნელოვანესია ჩრდილოატლანტიკურ ალიანსში ფარგლებში წევრ ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის გასაგებად, და ამის ძირითადი მიზეზი გახლავთ ის, რომ ნატოს 26 წევრიდან 21 ამავე დროს გახლავთ ევროკავშირის წევრი. მიუხედავად იმისა, რომ ჩრდილოატლანტიკური ალიანსი და ევროკავშირი ორი სხვადასხვა ორგანიზაციაა, და ორივეს განსხვავებული მიზნები და ამოცანები გააჩნია, მთავარი საერთო გახლავთ ის, რომ ორივე ორგანიზაცია არის სახელმწიფოთაშორისი და შესაბამისად გადაწყვეტილებებსაც წევრი სახელმწიფოები იღებენ. თუ როგორია ევროპული სახელმწიფოების ნატოსადმი დამოკიდებულება, დიდწილად მომდინარეობს იქიდან, თუ რა პრიორიტეტები აქვს დღეს ევროკავშირს და რამდენად პასუხობს ეს პრიორიტეტები აშშ-ის ინტერესებს. „ევროკავშირსა და ნატოს შორის კოორდინაციის არარსებობა რუსეთთან ურთიერთობის პოლიტიკის თაობაზე, ორმხრივი კონსულტაციების ნაკლებობა ისეთ საკითხებთან დაკავშირებითაც კი, როგორიც გაფართოებაა, მიანიშნებს ორივე, ევროკავშირის და ნატოს ინსტიტუტების შეზღუდულ მისწრაფებაზე შეინარჩუნონ უფლება სუვერენულ, დამოუკიდებელ გადაწყვეტილებაზე. (29)“
გასული საუკუნის 90-იან წლებში გატარებული რეფორმების შედეგად, ევროპის როლი მსოფლიო ასპარეზზე, განსაკუთრებით საერთაშორისო სისტემაში ძალთა გადანაწილების თვალსაზრისით მნიშვნელოვნად გაიზარდა. აღნიშნული რეფორმებიდან მნიშვნელოვანია აღინიშნოს ერთიანი ფულად-საკრედიტო სისტემის შექმნა და ამსტერდამის შეთანხმებით გათვალისწინებული საერთო საგარეო და თავდაცვითი პოლიტიკა.
უკანასკნელ პერიოდში არსებული მონაცემების თანახმად, ევროკავშირის მთლიანი შიდა პროდუქტი მცირედ ჩამოუვარდება ამერიკის იგივე მაჩვენებელს. გარდა ამისა, დღევანდელი ევროზონა წარმოადგენს ეკონომიკურად განვითარებული ქვეყნების ერთობას, ხოლო ევროპულმა ვალუტამ ევრომ ფაქტობრივად მოახერხა და დოლარის ჰეგემონია მსოფლიო ეკონომიკაში შეასუსტა, რის შედეგადაც ევროს მნიშვნელობა საერთაშორისო სავაჭრო ურთიერთობებში სულ უფრო და უფრო იზრდება.
ევროპის ქვეყნებს შორის ინტეგრაციული პროცესების განვითარების, განსაკუთრებით კი სავალუტო კავშირის შექმნის იდეისადმი სკეპტიკურად იყო განწყობილი ცნობილი პოლიტიკური მოღვაწე და მეცნიერი ჰენრი კისინჯერიც. მისი აზრით, საერთო ევროპული სავალუტო სივრცის შექმნა ევროპას აყენებს გზაზე, რომელიც “ბოლო ორმოცდაათწლიანი ჩრდილოატლანტიკური პარტნიორობის საწინააღმდეგოა. აღარ არსებობს საფუძველი, რომ გაერთიანებული ევროპა როდესმე ნებაყოფლობით მოისურვებს დაეხმაროს ამერიკის შეერთებულ შტატებს გლობალური ტვირთის ზიდვაში."(30)
დე სანტისი კი მიიჩნევს, რომ ეკონომიკური გაერთიანება შექმნის იმის წინაპირობას, რომ ევროკავშირმა წარმატებით განახორციელოს საერთო საგარეო და თავდაცვის პოლიტიკა. „გლობალური სამხედრო საფრთხის არარსებობის შემთხვევაში განსხვავებული ინტერესები შეასუსტებენ ჩრდილოატლანტიკურ კავშირებს. სავალუტო კავშირი როგორც კი განაპირობებს ევროპის გლობალურ ეკონომიკურ პარამეტრებს, ეს მაშინვე აისახება უსაფრთხოების სფეროში ჩრდილოატლანტიკური მოვალეობების ტრანსპორმაციაზეც. ევროპის სავალუტო კავშირი მისცემს იმპულსს ევროპის ინტეგრაციას და საბოლოო ჯამში მიგვიყვანს საერთო საგარეო და სამხედრო პოლიტიკამდე."(31)
ცხრილი
აშშევროკავშირი
მოსახლეობა301 139 947 მლნ490 426 060 მლნ
მშპ (დოლარებში)12.98 ტრილიონი12.82 ტრილიონი
მშპ ერთ სულ მოსახლეზე 43 50029 400
სამხედრო ხარჯები (დოლარებში)626 მილიარდი293 მილიარდი
სამხედრო ხარჯები მშპ %4,06%1%
მთლიანი ექსპორტი (დოლარებში)1.024 ტრილიონი1.33 ტრილიონი
მთლიანი იმპორტი
(დოლარებში) 1 869 ტრილიონი1 466 ტრილიონი
1958 წელს ევროკავშირი ჩამოყალიბდა, როგორც სამოქალაქო კავშირი, რომლის ძირითადი პრიორიტეტი გახლდათ დასავლეთ ევროპის ეკონომიკური კავშირურთიერთობების განმტკიცება, ხოლო ამ ორგანიზაციის უსაფრთხოებას უზრუნველყოფდა ნატო ამერიკის მიერ მიცემული გარანტიების საფუძვლზე. აშშ-ის ყოფილი პრეზიდენტი დუაიტ ეიზენჰაუერი მიესალმა დასავლეთ ევროპის ექვს სახელმწიფოს შორის რომის ხელშეკრულების ხელმოწერას. თუმცა 1990-იანი წლებიდან გადაიდგა მნიშვნელოვანი ნაბიჯები საერთო საგარეო და თავდაცვის პოლიტიკის (CFSP-Common Foreign and Security Policy) ჩამოსაყალიბებლად. 1997 წელს ამსტერდამში დამტკიცდა CFSP-ის უმაღლესი წარმომადგენლის თანამდებობაც, როგორც უკვე ავღნიშნეთ, 1998 წელს სენტ მალოში საფრანგეთის და ბრიტანეთის წარმომადგენლები შეთანხმდნენ თავდაცვის საკითხებში თანამშრომლობის თაობაზე. 1999 წლის ჰელსინკის საბჭოს შემდეგ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების თავდაცვის მინისტრებს შორის რეგულარულად ეწყობა შეხვედრები, ასევე ყურადღებას იმსახურებს ის ფაქტი, რომ ჩამოყალიბდა სამხედრო კომიტეტი და სამხედრო შტაბი. ევროკავშირმა ასევე დასახა ახალი პრიორიტეტი, სამშვიდობო ოპერაციებში ჩართვა. კერძოდ 2003-2004 წლებში ევროკავშირის მიერ ბოსნიასა და მაკედონიაში ჩატარებულ იქნა სამოქალაქო-პოლიციური და სამხედრო ოპერაციები, ასევე მნიშვნელოვანია აღინიშნოს პირველი ავტონომიური ოპერაცია ევროპის საზღვრებს გარეთ, აღმოსავლეთ კონგოში, სადაც 1800 ჯარისკაცი გაიგზავნა, ხოლო მოგვიანებით სუდანში-დარფურის პროვინციაში. 2003 წელს ევროკავშირმა მიიღო პირველი საერთო უსაფრთხოების კონცეფცია – უსაფრთხო ევროპა გაუმჯობესებულ მსოფლიოში.
თავდაცვის კავშირის ჩამოყალიბება ევროკავშირში ახალი იდეა არ ყოფილა, თუმცა, მცდელობების მიუხედავად ცივი ომის განმავლობაში ასეთი კავშირის ჩამოყალიბება ვერ მოხერხდა ინტეგრაციის შედარებით დაბალი დონის და იმის გამო, რომ ევროპისთვის მეტად ძვირფასი იყო ამერიკის მიერ მიცემული გარანტიები.
1999 წლის დეკემბერში მნიშვნელოვანი ნაბიჯი გადაიდგა ევროკავშირის სამხედრო ძალის ჩამოყალიბების გზაზე. ეს სამხედრო შენაერთი უნდა ყოფილიყო არა რომელიმე წევრი ქვეყნის განკარგულებაში მყოფი ევროკავშირის სამხედრო შენაერთი, არამედ იგი უნდა დაქვემდებარებოდა ევროკავშირის საერთო სტრუქტურას. 2004 წლის 22 ნოემბერს ჩამოყალიბდა ევროპის სწრაფი რეაგირების ძალები (ERRF)-European Rapid Reaction Force). 2007 წლის 1 იანვრიდან სწრაფი რეაგირების ძალების შემადგენლობაში ირიცხება 60 000 სამხედრო მოსამსახურე. შენაერთები ეროვნული არმიების შემადგენლობაში დარჩება და საჭიროების შემთხვევაში შეიკრიბება. უკვე ის ფაქტი, მიიღებს თუ არა ევროკავშირის ამა თუ იმ ქვეყნის შენაერთი მონაწილეობას გარკვეულ ოპერაციებში, ეროვნული მთავრობის კომპეტენციას მიეკუთვნება. ERRF-ს კომპეტენცია მოიცავდა „ჰუმანიტარული დახმარების და სამშვიდობო მისიებს", რასაც დაემატა „განიარაღების გაერთიანებული ოპერაციები," „სამხედრო რჩევის და დახმარების დავალებები" და “პოს-კონფლიქტური რეაბილიტაცია."
ERRF-მ პირველი დამკვირვებლის ოპერაცია ჩაატარა მაკედონიაში ამ ქვეყნის ცენტრალურ ხელისუფლებასა ერთის მხრივ და კოსოვოს განთავისუფლების არმიისა და ალბანელ მოსახლეობას მეორეს მხრივ შორის არსებული უთანხმოების დროს.
ევროკავშირის ძალებისგან (EUFOR-European Union Force) განსხვავებით სწრაფი რეაგირების ძალები მუდმივი ინსტიტუტია. EUFOR-მა ჩაანაცვლა ნატოს სტაბილიზაციის SFOR (Stabilization Force) და განხორციელების ძალები (IFOR-Implementation Force) ბოსნიასა და ჰერცოგოვინაში.
ექსპერტებს ევროპის საერთო საგარეო და თავდაცვით პოლიტიკასთან დაკავშირებით განსხვავებული მოსაზრებები გააჩნიათ. თუ ერთნი მიიჩნევენ, რომ ევროკავშირს გააჩნდა შესაბამისი პოტენციალი და ჰქონდა საკმარისი მიზეზი საკუთარი სამხედრო შენაერთის ჩამოყალიბებისაკენ, მეორენი ეჭქვეშ აყენებენ ევროკავშირის საერთო საგარეო და თავდაცვის პოლიტიკას და სწრაფი რეაგირების ძალების ეფექტიანობას.
ამერიკის შეერთებული შტატების პოზიცია, რომელიც უარს ამბობს ნატოს ფარგლებში ამერიკის სამხედრო ძალები რომელიმე ევროპელ სამხედრო მეთაურს დაუმორჩილოს და თავის მეთაურად მხოლოდ ამერიკელი გენერალი წარმოუდგენიათ. ამავე დროს ამერიკელებს გააჩნიათ პრეტენზია, რომ ნატოს ქვეყნების ყველა სამხედრო ერთეული ამერიკელ გენერლებს ემორჩილებოდეს. ეს კი რა თქმა უნდა ქმნის მთელ რიგ წინააღმდეგობებს. ამ კონტექსტში ამერიკის წინადადებას ნატოს გლობალური სტაბილურობის დამცველის როლი მიანიჭოს-მათ შორის ბირთვული, ბიოლოგიური, ქიმიური იარაღის გაუვრცელებლობის მიზნით-ევროპაში ცივად შეხვდნენ.
ამერიკისა და ევროკავშირის გლობალურ საკითხებზე განსხვავებული პოზიციების არსებობა, ასევე იწვევს განსხვავებას ნატოს მათეული შეფასებაშიც, ევროკავშირი შექმნის „თავის საკუთარ საერთო სამხედრო შტაბს და თავად-დამოუკიდებლად განიხილავს ოპერაციების ჩატარებას ნატოს ფარგლებში თუ მის მიღმა." „ნატოს ფარგლებში ამერიკასა და ევროკავშირს შორის არსებული წინააღმდეგობა შეიძლება ფეთქებაბდსაშიში აღმოჩნდეს. კრიტიკოსები თვლიან, რომ ვაშინგტონი ნატოს საკუთარ სამხედრო დასაყრდენად გადააქცევს თავისი გლობლური მიზნების რეალიზაციისათვის."
როგორც 90-იან წლებში ევროკავშირის ფარგლებში ჩატარებულმა რეფორმებმა ცხადყო, ამ ორგანიზაციამ გარკვეული ნაბიჯები გადადგა საკუთარი, ამერიკისგან დამოუკიდებელი, სამხედრო წარმოების შესაქმნელადაც. „აშშ-ს ევროპელი მოკავშირეები სულ უფრო მეტად შეეცდებიან შექმნან განიარაღების საკუთარი ტიპები. ამის მაგალითად გამოდგება საერთოევროპული გამანადგურებლის შექმნის გეგმა, რომლის შექმნაშიც მონაწილეობას იღებენ გერმანული და ბრიტანული ფირმები. როგორც ერთიანი ვალუტა, დამოუკიდებელი სამხედრო წარმოებაც, ინტეგრირებული ევროპის საზღვრებში გაუსვამს ხაზს, რომელსაც სჭირდება საკუთარი პოლიტიკური, ეკონომიკური და სამხედრო ინფრასტრუქტურა. ბევრი ევროპელი მიიჩნევს, რომ ევროპამ უნდა მიაღწიოს მდგომარეობას, როცა შეიძლება სამხედრო მოქმედებები ამერიკის მონაწილეობის გარეშე ჩაატაროს" (32). ამ კონტექსტში ევროკავშირს საკუთარი თავდაცვის პოლიტიკა და სამხედრო ძალა სჭირდება, იმისთვის რათა ჩაატაროს ეს ოპერაციები, რომელთაც თავად ჩათვლის საჭიროდ. მიუხედავად ამ ტენდენციებისა, ევროპა ჯერ ძალიან შორს დგას ამერიკის სამხედრო პოტენციალისაგან.
თავდაცვის პოლიტიკის ფორმირება მნიშვნელოვანწილად განპირობებულია საგარეო პოლიტიკით. სამხედრო პოტენციალის ამოქმედება და ძალის გამოყენება საჭირო ხდება საგარეო პოლიტიკის მიზნების მხარდასაჭერად. ნებისმიერი საერთო თავდაცვისა და უსაფრთხოების პოლიტიკა კოორდინირებული უნდა იყოს საგარეო პოლიტიკურ ასპექტებთან.