Права человека данные всем людям равные возможности удовлетворять свои основные потребности, обеспечивающие развитие личности и ее полноценное участие в жизни общества. Они отражают минимальный набор жизненных благ в гражданскополитической и в социально экономической сферах.

Наиболее общепринятым является перечень прав, определенный Всеобщей Декларацией прав человека, которая является на сегодняшний день главным правозащитным документом ООН.

Из гражданскополитических прав наиболее актуальным в настоящее время считается право на владение имуществом, право на свободу мысли, совести, свободу убеждений, вероисповедания и на их беспрепятственное выражение. Из социальноэкономических прав приоритетными являются право на социальное обеспечение, право на труд и свободный выбор работы с соблюдением условия равной оплаты труда, справедливого вознаграждения, обеспечивающего достойное существование, а также право создавать профессиональные союзы. Наряду с правами, определенными Всеобщей Деклараций прав человека есть и другие причины, отраженные в конституционных документах каждого государства. Они фиксируют права, которыми, согласно полноценному законодательству, обладают граждане конкретного государства. Не исключено и то, что данные права, которые несомненно отражают национальную специфику, могут во многом отличиться от положений закрепленных в Всеобщей Декларации прав человека. Но необходимо отличить, что национальные конституции не должны противоречить международным документам. Национальные правовые нормы защищают права граждан конкретного государства, а значит должны конкретизировать и дополнять общепринятые права человека, но не сокращать их.

Концепция прав человека основана на индивидуалистических ценностях она защищает индивида от принуждения со стороны государства, нации, класса или иной социальной общности. Можно сказать, что речь прежде всего идет о защите меньшинств т. е. национального, политического, этнического, конфессионального и т. д. от навязывания ему воли большинства.

ЧТО НАЗЫВАЮТ “ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА”

Права человека это правила, относящиеся к так называемым “вертикальным” отношениям, между властью и человеком. Поэтому, нужно понимать, что нарушением прав человека может быть только государство, пусть даже в лице своих представителей.

Права человека, прежде всего, базируются на признании человеческого достоинства. Каждый человек представляет собой высшую ценность как существо, наделенное разумом, волей и чувствами, т. е. качествами которые выделяют его из окружающего мира. Достоинство признание за человеком этой ценности, независимо от того, что он о себе думает и как его оценивают другие. Каждая личность имеет право на то, чтобы никто ну умолял его достоинство и не наносил урон его чести. Правонарушение, повлекшее за собой заключение в тюрьму или колонию, обездоленность и нищета, заставляющая влачить жалкое существование или просить милостыню, либо позорная, по общепринятым представлениям, болезнь ничто не может служить основанием для умаления достоинства личности. Каждый человек обладает достоинством уже потому, что он человек. Это фундамент, на основе которого строится теория прав человека. Права и свободы человека служат защите человеческого достоинства.

Права человека неотъемлемы и универсальны и ими обладает каждый индивид в силу того, что является человеком. Отсюда, права человека идентичны моральным правам. Они не зависят от конкретных обстоятельств и присущи любому человеку в любой ситуации как необходимые компоненты человеческого достоинства. Они проистекают из самой природы человека, и поэтому их называют естественными правами. Человек обладает естественными правами от рождения и независимо от того, признаются ли они государством. Государство не может лишить человека его прав, а ограничения их допускаются только на основании Конституции и Закона.

КОНСТИТУЦИЯ ГРУЗИИ

Указание в конституции Грузии и закрепление в различных законодательных актах права и свободы дают возможность гражданам Грузии защищать свои неотъемлемые права.

Конституция Грузии гарантирует своим гражданам:

Статья 17

1. Честь и достоинство человека неприкосновенны.

2. Запрещаются пытка человека, негуманное, жестокое, унижающее его честь и достоинство обращение или наказание.

Статья 18

1. Свобода человека неприкосновенна.

2. Не допускается лишение или иное ограничение личной свободы без решения суда.

3. В предусмотренных законом случаях допускается задержание человека специально управомоченными на то лицами. Задержанное или иным образом ограниченное в свободе лицо должно предстать по подсудности перед соответствующим судом не позднее 48 часов. Если в течение последующих 24 часов суд не примет решения об аресте или ином ограничении свободы, лицо незамедлительно должно быть освобождено.

4. Исключен

5. Задержанному или арестованному лицу сразу же разъясняются его права и основания ограничения свободы. С момента задержания или ареста лицо может потребовать помощи защитника, и это требование должно быть удовлетворено.

6. Срок задержания подозреваемого в совершении преступления лица не должен превышать 72 часов, а предварительное заключение обвиняемого 9 месяцев.

7. Нарушение требования настоящей статьи карается по закону. Незаконно задержанное или арестованное лицо имеет право на компенсацию.

Статья 19

1. Каждому человеку гарантируется свобода слова, мнения, совести, вероисповедания и убеждений.

2. Запрещается преследование лица в связи с использованием им свободы слова, мнений, совести, вероисповедания и убеждений, а также принуждение человека высказать свое мнение по поводу этих свобод.

3. Запрещается ограничение перечисленных в данной статье свобод, если их проявление не ущемляет прав и свобод других лиц.

Статья 20

1. Личная жизнь каждого человека, его рабочее место, личные записи, переписка, переговоры по телефону или с использованием других технических средств, а также полученные с помощью технических средств уведомления неприкосновенны. Ограничение указанных прав допускается по решению суда или без него при возникновении установленной законом неотложной необходимости.

2. Никто не вправе войти в жилище и в другие владения вопреки воле их владельца, а также провести обыск без решения суда или при отсутствии предусмотренной законом неотложной необходимости.

Статья 24

1. Каждый человек вправе свободно получать и распространять информацию, высказывать и распространять свои мнения в устной, письменной или иной форме.

2. Средства массовой информации свободны. Цензура запрещается.

3. Государство или отдельные лица не вправе монополизировать средства массовой информации или средства распространения информации.

4. Осуществление прав, перечисленных в пунктах 1 и 2 данной статьи, может ограничиваться законом условиями, необходимыми в демократическом обществе для обеспечения государственной или общественной безопасности, территориальной целостности, предотвращения преступности, защиты прав и достоинства других лиц, предотвращения распространения информации, признанной конфиденциальной или для обеспечения независимости и беспристрастности правосудия.

Статья 25

1. Bce, кроме лиц, входящих в состав Вооруженных Сил и Министерства внутренних дел, имеют право без предварительного разрешения собираться публично и без оружия как в помещениях, так и под открытым небом.

2. Законом может быть установлено требование предварительного уведомления властей, если собрание или манифестация проводятся в местах движения транспорта или людей.

3. Власти могут прервать собрание или манифестацию только в случае, если они принимают противозаконный характер.

Статья 40

1. Лицо считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.

2. Никто не обязан доказывать свою невиновность. Обязанность доказывания обвинения возлагается на обвинителя.

3. Постановление о привлечении лица к ответственности в качестве обвиняемого, обвинительное заключение и обвинительный приговор должны основываться только на достоверных доказательствах. Любое обвинение, не подтвержденное в установленном законом порядке, должно трактоваться в пользу обвиняемого.

Статья 42

1. Каждый человек имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.

2. Каждое лицо должно быть осуждено только судом, к юрисдикции которого относится его дело.

3. Право защиты гарантируется.

4. Никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление.

5. Никто не несет ответственности за деяние, которое в момент его совершения не считалось правонарушением. Закон, не смягчающий или не отменяющий ответственности, обратной силы не имеет.

6. Обвиняемый вправе потребовать, чтобы его свидетели были вызваны и допрошены в равных со свидетелями обвинения условиях.

7. Доказательства, полученные с нарушением закона, юридической силы не имеют.

8. Никто не обязан свидетельствовать против самого себя или своих близких, круг которых определяется законом.

9. За счет государственных средств в судебном порядке всем гарантируется полное возмещение ущерба, незаконно нанесенного государственными органами, органами самоуправления, а также их служащими.

Статья 44

1. Каждое лицо, проживающее в Грузии, обязано выполнять требования Конституции и законодательства Грузии.

2. Осуществление прав и свобод одних людей не должно нарушать права и свободы других.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

К международным органам по защите прав человека относятся:

Комитет по правам человека ООН

Европейский Суд по правам человека

Комитет по правам человека ООН создан и действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, и вступил в силу 23 марта 1976 года.

Европейский Суд по правам человека создан и действует на основании Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 года. Последняя редакция Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод действует с 1 ноября 1998 года.

Что относится к гражданским правам и обязанностям:

При обращении в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека необходимо четко представлять, что Комитет по правам человека ООН рассматривает нарушения только тех прав, которые предусмотрены Международным Пактом о гражданских и политических правах. А Европейский Суд по правам человека нарушения только тех прав, которые предусмотрены Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Международный Пакт о гражданских и политических правах гарантирует следующие права:

а) право на самоопределение народов (ст.1);
б) запрет дискриминации (ст. 2);
в) равенство пользование политическими и гражданскими правами (ст. 3)
г) право на жизнь (ст.6)
д) запрет пыток (ст.7)
е) запрет рабства и работорговли (ст.8)
ж) право на свободу и личную неприкосновенность (ст.9)
з) запрет на лишение свободы при невыполнении договорного обязательства (ст.11)
и) свобода передвижения (ст.12)
к) равенство перед судом, право на справедливый суд (ст.14)
л) право на признание правосубъектности (ст.16)
м) неприкосновенность личной и семейной жизни (ст.17)
н) свобода мысли, совести, религии (ст.18)
о) свобода мнения (ст.19)
п) свобода мирных собраний и ассоциаций (ст.21, 22)
р) защита семьи (ст. 23)
с) права ребенка (гражданство, регистрация) (ст.24)
т) право на участие в политической деятельности государства (ст.25)
у) равенство перед законом (ст.26)
ф) права этнических меньшинств (ст.27)

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает:

а) право на жизнь (28ст.2)
б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека
обращения или наказания (ст.3)
в) запрет рабства и работорговли (ст.4)
г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст.5)
д) право на справедливое судебное разбирательство (ст.6)
е) наказание исключительно на основании закона (ст.7)
ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст.8)
з) свобода мысли, совести и религии (ст.9)
и) свобода выражения мнения (ст.10)
к) свобода ассоциаций (ст.11)
л) право на вступление в брак (ст.12)
м) право на эффективные средства защиты (ст.13)
н) запрет дискриминации (ст.14)

1 Протокол:

а) защита собственности (ст.1)
б) право на образование (ст.2)
в) право на свободные выборы (ст.3)

4 Протокол:

а) запрет лишения свободы за долги (ст.1)
б) свобода передвижения (ст.2)
в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст.3)
г) запрет массовой высылки иностранцев (ст.4)

6 Протокол:

а) отмена смертной казни (ст.1) запрещение оговорок

7 Протокол:

а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст.1);
б) право на апелляцию по уголовным делам (ст.2);
в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст.3);
г) запрет повторного суда и наказания (ст.4)
д) равноправие супругов (ст.5)

Правила обращения в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека - условия приемлемости:

Приемлемость - совокупность условий, наличие которых предоставляет право обращаться в Комитет по правам человека ООН или в Европейский Суд по правам человека.

1) Условие ratione temporis:

Данное условие означает, что в международные органы можно обжаловать только те нарушения прав человека, которые произошли после того, как Грузия приняла на себя обязательство соблюдать указанные международные договоры:

Применительно к Европейскому Суду по правам человека условие ratione temporis включает также обязанность лица обратиться в Европейский Суд по правам человека в течение 6 месяцев с момента а) нарушения его права, б) с момента вынесения последнего судебного решения. Это условие является наиболее строгим условием приемлемости, так как Европейский Суд по правам человека не восстанавливает пропущенный срок ни по каким основания, даже самым уважительным.

2) Исчерпание внутренних возможностей правовой защиты:

В Международном Пакте о гражданских и политических правах прямо указано, что исчерпание внутренних средств защиты необязательно, если оно неоправданно затягивается. Что касается практики Европейского Суда по правам человека, то он также может признать обращение приемлемым, если заявитель докажет, что использование средств правовой защиты внутри государства является неэффективным.

3) Правосубъектность:

В соответствии с Пактом и Конвенцией никто не может быть лишен правосубъектности, то есть в эти органы могут обратиться те, кто по внутреннему законодательству не имеет возможности защищать свои права самостоятельно: душевнобольные, дети, инвалиды и т.д.

4) Другие условия приемлемости:

а) жалоба должна подаваться жертвой, то есть тем лицом, чье право было нарушено.

б) жалоба не должна быть анонимной, хотя заявитель может просить Европейский Суд по правам человека не упоминать его имя при публикации решения и прессрелизов.

в) жалоба должна быть обоснованной, то есть на заявителе лежит бремя доказывания нарушения его права.

г) жалоба не может быть одновременно подана в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН.

Порядок формирования и работы Комитета по правам человека ООН и Европейского Суда по правам человека

Комитет по правам человека ООН состоит из 18 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН из числа граждан тех стран, которые являются участниками Международного Пакта о гражданских и политических правах, не более одного гражданина от каждого государства, на срок 4 года. Члены комитета выступают в личном качестве, могут быть выбраны повторно. Решения комитетом принимаются при условии кворума 12 человека, простым большинством.

Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в закрытом заседании, использует представленные письменные материалы.

Рассмотрение дела в Комитете по правам человека ООН включает две стадии: рассмотрение на предмет приемлемости и рассмотрение по существу. Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в течении 57 лет. До настоящего времени Комитет по правам человека ООН не рассмотрел ни одного дела против РФ, хотя два дела, которые были подготовлены Центром содействия международной защите были признаны приемлемыми еще в 1998 году.

Решения Комитета по правам человека ООН не являются обязательными, он может признать, что в отношении заявителя были нарушены права человека и рекомендовать государству восстановить нарушенные права.

Европейский Суд по правам человека формируется Парламентской Ассамблеей Совета Европы и состоит из 41 одного судьи (на данный момент) по количеству странучастниц Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судьи избираются сроком на 6 лет. Половина судей избирается каждые три года. Судьи могут переизбираться.

Штаб-квартира Европейского Суда по правам человека находится в Страсбурге.

Жалоба при рассмотрении проходит несколько стадий:

1) неформальная - во время данной стадии лицо, обратившееся с жалобой на нарушение своего права, переписывается с Секретариатом Суда, то есть:

а) обратившемуся может быть выслан формуляр, в том случае, если жалоба была подана в свободной форме;

б) Секретариат может сообщить, что данная жалоба может быть признана неприемлемой, так как она не выдерживает определенных условий приемлемости ли является явно необоснованной. Но, секретариат не может определять дальнейшую судьбу жалобы, то есть если лицо, обратившееся в Европейский Суд по правам человека, настаивает на рассмотрении его жалобы, данная жалоба будет рассмотрена в соотвествии с процедурами ЕС.

2) юрисдикционная - стадия рассмотрения дела в соответствии с процедурами ЕС:

а) Дело поступает для изучения судье ЕС.

Комитет, состоящий из трех судей, по представлению одного из судей рассматривает дела не предмет приемлемости, точнее неприемлемости данного дела.

Европейский Суд по правам человека действует, образуя

а) Комитеты (3 судьи),
б) Палаты (7 судей),
в) Большую палату (17 судей)

Судья, избранный от государства, являющегося стороной в споре, обязательно входит в Палату и Большую Палату.

Комитет решает вопрос приемлемости и необходимости дальнейшего рассмотрения дела. В том случае, если Комитет считает, что данная жалоба неприемлема и не подлежит дальнейшему рассмотрению, он принимает единогласное решение о признании обращения нежурнал приемлемым и снятии его с очереди.

Палата рассматривает вопросы приемлемости и существа дела в том случае, если комитет не признал жалобу неприемлемой. Палата может вынести окончательное решение по делу.

Большая Палата рассматривает дела:

а) по межгосударственным жалобам,

б) по индивидуальным жалобам, если решение дела требует толкования положений Конвенции и протоколов, а также может войти в противоречие с предыдущим решение суда,

в) при наличии прошения одной из сторон на рассмотрение дела Большой палатой в течение 3х месяцев с момента вынесения решения Палатой.

В случае признания обращения приемлемым, Европейский Суд по правам человека может предложить:

а) дружественное урегулирование;

б) разрешить дело в соответствии с собственной процедурой.

Как ожидается, Европейский Суд по правам человека после реформы будет рассматривать дела в течение 2х лет.

Решения Европейский Суд по правам человека являются обязательными для государствучастников Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исполнение решений Европейского Суда по правам человека обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы, которому передаются принятые Европейским Судом по правам человека решения. Дело не считается оконченным до тех пор, пока государство не выполнит свои обязательства в соответствии с решением Европейского Суда по правам человека.

Какие вопросы разрешают Комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека:

Определяют, было ли нарушено государством конкретное право, предусмотренное вышеназванными документами, в отношении заявителя, и какими именно действиями государственных лиц оно было нарушено.

Признают нарушения права.

Европейский Суд по правам человека присуждает справедливую компенсацию за нарушенное право.

Комитет по правам человека ООН и Европейский Суд по правам человека не имеют права отменять внутренние судебные решения и определять права и обязанности человека в конкретном случае.

При обращении в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека необходимо помнить, что бремя доказывания лежит на заявителе, то есть заявитель должен обосновать свою жалобу, иначе она может быть признана злоупотреблением своего права.

Если вы считаете, что ваши права были нарушены, или помогаете другому человеку, чьи права были нарушены , вы можете направить жалобу в комитет по защите прав человека ООН.

Образец сообщения

The Human Rights Committee
c/o Centre for Human Rights
united Nations Office
8-14 avenu de la Paix
1211 Geneva 10, Switzerland

Представляется на рассмотрение в соответствии с факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.

I

Информация об Авторе сообщения, фамилия ....... имя ...... национальность ....... род занятия ....... дата и место рождения ...... нынешний адрес .......

Иностранный адрес для получения конфиденциальной корреспонденции (ели отличается от нынешнего адреса)

Сообщение представляет:

а) жертва нарушения или нарушений, перечисленных ниже ..........................

б) назначенный представитель (адвокат)предполагаемой жертвы (жертв).......................

с) иное лицо.................

Если отмечен квадрат с), автор должен пояснить:

i) В каком качестве данное лицо действует от имени жертвы (жертв) (т. е. указать родственную связь или другие личные связи с предполагаемой жертвой, (жертвами)):

ii) Почему жертва (жертвы) не имеет (имеют)возможности сама (сам) представить сообщение ...................

Третье лицо, не имеющее родственных и любых других связей с жертвой (жертвами), не может представить сообщение от нее(их) имени.

II

Информация о предполагаемой жертве (жертвах)

Если она (они) являются автором (авторами) сообщения

фамилия ........ имя(имена).........национальность ........ род занятия ......... дата и место рождения ................ нынешний адрес или место нахождения .....................

III

Затрагиваемое государство/нарушенные статьи/внутренние средства правовой зашиты

Название государства участника (страны) международного пакта и факультативного протокола, против которого направляется сообщение.

.........................................................

Статьи Международного пакта о гражданских и политических правах, которые, как представляется, были нарушены:

.........................................................

.........................................................

.........................................................

.........................................................

Меры по исчерпанию внутренних средств правовой защиты, принятие предполагаемой жертвы (жертв) или от ее (их) имени: обращения в суды или в другие государственные органы;

когда и с каким результатом (по возможности, приложить копии всех соответствующих судебных или административных решений)

.........................................................

.........................................................

.........................................................

.........................................................

Если внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, объяснить почему

.........................................................

.........................................................

.........................................................

.........................................................

IV

Другие международные процедуры

Был ли этот же вопрос представлен на рассмотрение в соответствии с какойлибо другой процедурой международного разбирательства или урегулирования (например: на рассмотрение Межамериканской комиссии по правам человека; Европейской комиссии по правам человека)? Если за, то когда и с каким результатом?

V

Приводимые в жалобы факты

Подробное описание фактов предполагаемого нарушения или нарушений (с указанием соответствующих дат)

Подпись автора

Права и свободы, установленные международными законами о правах человека, которые были разработаны под эгидой ООН, равно применимы к мужчинам и женщинаммигрантам как и к любым другим лицам. Озабоченность международного сообщества с трудящимся мигрантами была отражена в международном законодательстве о труде, разработанного Международной Организацией Труда в том числе и в положениях восьми основных Конвенции МОТ.

Первыми специальными международными документами, направленными на решение проблем, с которыми сталкиваются трудящиесямигранты, стали Конвенция о работниках - мигрантах 1949 года, Конвенция Трудящихсямигрантах (дополнительные положения) 1975 года, а также сопровождающие их рекомендации. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей, принятая в декабре 1990 года, содержит большую часть основных документов МОТ. Таким образом, Конвенция ООН и конкретные конвенции МОТ могут рассматриваться как дополнительные.

В основе защиты прав мужчин и женщин, являющихся трудящимися - мигрантами, лежит их потенциальная подверженность дискриминации, эксплуатации и нарушениям прав, особенно при их низком статусе и неадекватном регулировании секторов занятости. Кроме того, для мигрантов, не имеющих разрешения на въезд или трудоустройство, актуальна защита их безопасности и здоровья, минимальной заработной платы и других норм, поскольку они часто работают в отраслях, где эти стандарты неприменимы, не учитываются или не используются вообще. Поэтому необходимо, чтобы в дополнение к формулированию соответствующей политики по ограничению нерегулярной миграции нелегального трудоустройства страны обеспечивали минимальные нормы защиты, включая соблюдение основных прав всех трудящихся мигрантов независимо от их статуса.

Приоритетная задача правительств всех государств происхождения - мигрантов - обеспечение благополучия трудящихсямигрантов, выплата им достойной заработной платы и соблюдения их прав. У стран происхождения есть два способа достижения этой цели: регулирующие меры и организация сопутствующих сервисов в сфере трудовой миграции.

Все больше развивающихся стран, а также государств с переходной экономикой стремятся к разработке политики, законодательства и необходимых структур, способствующих трудоустройству за границей своей рабочей силы и поступлению денежных переводов при одновременном предоставлении средств защиты мигрантам.

Несмотря на то, что создание рабочих мест на родине является лучшим вариантом, растущее число стран рассматривает трудоустройство за границей как часть национальной стратегии развития, так как это позволяет воспользоваться преимуществами глобального трудоустройства и привлечь потоки денежных переводов мигрантов. Для стран, ищущих способы увеличения трудоустройства за границей, политика трудовой миграции подразумевает что особое внимание будет уделяться стимулированию и содействию управляемым внешним потоком рабочей силы, которые не должны ограничиваться государственными механизмами регулирования и защиты.

УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ

Для выполнения политических задач по защите граждан, работающих за рубежом, а также по оптимизации преимуществ трудовой миграции необходимы адекватный институциональжурнал ный потенциал и межведомственная координация. При этом управление трудовой миграцией должно стать приоритетным направлением общего развития, внешней политики распределения ресурсов в стране. Управление трудовой миграцией обычно осуществляется с помощью закона или указа об эмиграции.

Ответственность за исполнение соответствующих законодательных актов обычно лежит на министерстве труда, однако в некоторых случаях для решения вопросов, связанных с другими странами создается отдельное министерство.

В рамках такого министерства в большинстве государствпоставщиков рабочей силы есть бюро зарубежного трудоустройства или аналогичная структура, отвечающая за защиту, социальное обеспечение и поддержку работающих за рубежом. Сбор данных о трудовой миграции важен для составления стратегических отчетов и предоставления информации, необходимой для принятия политических решений и планирования.

ПОЛИТИКА ПРИЕМА ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

При разработке политики приема иностранной рабочей силы в дополнение к применению методов оценки нехватки трудовых ресурсов лица, выносящие решения, должны ввести в действие механизмы, определяющие, до какой степени этот дефицит следует компенсировать за счет иностранной рабочей силы и каким образом она будет попадать в нужную отрасль.

Глобализация привела к взрывному росту программ для временных трудящихся мигрантов во многих развитых странах назначения. Это стало одним из последствий развития «гибких » рынков труда. В связи с возрастанием роли работодателей во временной трудовой миграции, особенно в таких нуждающихся в низкоквалифицированных работниках секторах, как сельское хозяйство, строительство, общественное питание и сфера услуг, количество и сложность этих программ, очевидно, будут увеличиваться по мере того, как политики будут пытаться найти новые пути законного доступа трудящихся - мигрантов в указанные отрасли на краткосрочной основе.

Многие трудящиесямигранты, особенно с квалификацией выше средней попадают в страну приема по обычным каналам въезда, которые можно назвать «стандартной системой выдачи разрешений на трудоустройство». Хотя большинство процедур выдачи разрешений на работу предусматривает предварительное временное трудоустройство, их применение может в конце концов привести к свободному доступу трудящихсямигрантов на рынок труда и предоставлению им права на постоянное проживание. Таким образом на практике эти процедуры действуют как система иммиграции на основе трудоустройства.

При рассмотрении системы выдачи разрешений на работу возникает ряд вопросов, которые влияют на ее практическое функционирование и обращение с трудящимисямигрантами. Если работодатель обладает чрезмерной властью над трудящимся, это может привести к ситуациям нарушения прав. Более того, бюрократические процедуры снижают эффективность системы выдачи разрешений на работу.

Защита трудящихсямигрантов, тесное и тщательное взаимодействие между заинтересованными сторонами в государствах происхождение и назначение, а также содействие в возвращении на родинуэто разные, но взаимосвязанные проблемы, которые должны быть разрешены для успешной разработки программ временной трудовой миграции.

ТРУДОВЫЕ КОНТРАКТЫ

Обеспечение трудовых контрактов, гарантирующих справедливую заработную плату и основные положения, является важной частью усилий стран происхождения для защиты их граждан за границей. Обычно необходимыми элементами трудового договора для работы за границей являются:

Такие условия должны учитывать существующее трудовое и социальное законодательство страны приёма, а также национальные обычаи, традиции, нормы и правила. Также они должны соответствовать существующим конвенциям и двусторонним или многосторонним соглашениям со страной приема, а также существующим условиям на рынке труда.

ЗАЩИТА ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ

В то время как у государств есть суверенные права над своей миграционной политикой, между народное законодательство установило три фундаментальных понятия, характеризующих защиту трудящихсямигрантов и членов их семей:

Предупреждение эксплуатации мигрантов, привлечение к уголовной ответственности за жестокое обращение с ним лиц вовлеченных в торговлю людьми и незаконный вербовки требуют принудительного применения полного национального минимума стандартов трудовых и человеческих прав для защиты рабочих как мигрантов, так и граждан страны пребывания. Международные трудовые стандарты по принудительному и детскому труду свободе объединений и отсутствию дискриминации, охране труда и здоровья и защиты, заработков предусматривают минимум международных норм для национального законодательства.

Необходимым дополнениям для предупреждения эксплуатации, выявления принудительного труда и обеспечения минимально приемлемых рабочих условий для всех является наблюдение проверка, особенно в таких областях, как сельское хозяйство, строительство, домашний труд и другие секторы незаконной вербовки.

Учитывая трансграничную природу трудовой миграции, любая политическая структура инновационная или тщательно разработанная, но развивавшаяся исключительно на национальном уровня, и в состоянии разрешить все указанные проблемы. Следовательно, такая структура должна быть надежно подкреплена двусторонними, региональными и многосторонними механизмами, официальными и не официальными, дополняющими национальные подходы.

Правительства, организации работодателей и трудящихся, парламентарии и организации гражданского общества во всех странах, являющихся участниками ОБСЕ, и странах членах Международной Организации Труда играют важную роль в обеспечении регулируемого и эффективного подхода к международной трудовой миграции. Этот подход гарантирует, чисто трудовая миграция действительно становится инструментом развития, региональной интеграции и социального благосостояния стран назначения и происхождения так же как и самих мигрантов.

Приложение 1: Образец трудового контракта Филиппинского управления зарубежной занятости

Данный трудовой контракт выполняется и заключается между:

A. Работодателем:

Адрес и номер телефона:

B. Представителем:

Имя предпринимателя / Название компании:

С. Работником

Гражданское состояние: Номер паспорта:

Адрес: Место и дата выдачи:

Добровольно принимают следующие условия:

1. Местонахождение работы

2. Срок действия контракта ......................................................................, начинающийся с момента отъезда работника из места происхождения к местонахождению работы.

3. Должность сотрудника

4. Основной месячный оклад

5. Продолжительность рабочего дня: максимум 8 часов в день, шесть дней в неделю

6. Оплата за сверхурочную работу

(а) Работа сверх продолжительности рабочего дня

(б) Работа в выходные дни и праздники

7. Полностью оплачиваемый отпуск

(а) Отпуск для отдыха

(б) Отпуск по болезни

8. Бесплатный проезд к местонахождению работы и, в следующих случаях, бесплатный обратный проезд к месту происхождения:

(а) Окончание срока действия контракта.

(б) Расторжение контракта работодателем без уважительной причины.

(в) Если работник не способен продолжать работу по причине болезни или производственной травмы.

9. Бесплатное питание или компенсация убытков в долларах США ............................, бесплатное приемлемое жилье.

10. Бесплатная скорая медицинская и стоматологическая помощь и медицинские льготы.

11. Страхование жизни и страхование от несчастных случаев соответствии с законодательством принимающего государства и/или ............................ государства бесплатно для рабочего. Кроме того, для зон, объявленных ............................ правительством зонами военного риска, страховка от военного риска не менее чем на ............................ должна быть обеспечена работодателем бесплатно для рабочего.

12. В случае смерти работника во время действия данного договора его останки и личные вещи должны быть отправлены в ............................ за счет работодателя. Если возвращение останков па родину невозможно, они могут быть перевезены с согласия ближайших родственников и/или ближайшего к месту работы посольства/консульства.

13. Работодатель помогает работнику в пересылке части его/ее зарплаты по соответствующим банковским каналам или другими способами, разрешенными законом.

14. Расторжение контракта:

А. Расторжение контракта работодателем. Работодатель может расторгнуть данный Контракт но следующим уважительным причинам: плохое исполнение обязанностей, намеренное невыполнение распоряжений работодателя, постоянное пренебрежение своими обязанностями, невыходы на работу, несоблюдение субординации, раскрытие тайн учреждения, нарушение работником обычаев, традиций и законов ............................ и/или положений данного Договора. Работник несет расходы по репатриации.

Б. Расторжение контракта работником: Работник может расторгнуть данный Контракт без официального извещения работодателя но следующим уважительным причинам: серьезное оскорбление работодателем или его представителем, бесчеловечное и невыносимое обращение со стороны работодателя или его представителя, совершение преступления/правонарушения работодателем или его представителем и нарушение положений и условий контракта работодателем или его представителем. Работодатель оплачивает расходы на репатриацию...........................

Б1. Работник может расторгнуть данный Контракт без уважительной причины, письменно уведомив работодателя за один (1) месяц. Не получив такого уведомления, работодатель считает работника несущим ответственность за ущерб. В любом случае работник сам оплачивает расходы на репатриацию в место происхождения.

В. Расторжение контракта из-за болезни. Любая сторона может расторгнуть Контракт по причине заболевания, болезни или травмы, полученной работником. Работодатель несет расходы на репатриацию.

15. Разрешение споров. Все претензии и споры, связанные с деловыми контактами работника, должны разрешаться в соответствии с политикой, правилами и уставом Компании. В случае, если работник оспаривает решение работодателя, вопрос должен быть улажен дружественно с участием атташе по вопросам труда или любого другого официального представителя ............................ посольства или генерального консульства, ближайшего к месту работы. В случае, если дружественного улаживания не произошло, вопрос должен быть пережурнал дан для разрешения в компетенцию соответствующего органа в (принимающей стране) или в ............................, если это допустимо по законам принимающей страны по усмотрению стороны, принесшей жалобу.

16. Работник обязан соблюдать правила компании работодателя, подчиняться законам принимающей страны и уважать ее обычаи и традиции.

17. Применимые законы. Другие сроки и условия работы, которые не противоречат вышеуказанным, должны управляться соответствующими законами ............................

Приложение 2: Двустороннее трудовое соглашение между Российской Федерации и Таджикистаном.

Ссылка в разделе IX.1.1.1

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации (23 декабря 2005 года)

Сводка избранных ключевых положений

Преамбула временная трудовая миграция определена как важная область российскотаджикского сотрудничества, упоминание об этом сделано в Договоре 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихсямигрантов» и в Конвенции СНГ об основных правах и свободах человека (26 мая 2005 года).

Статья 1 — регулирует временную трудовую деятельность граждан договаривающихся государств на территории другого государства.

Статья 2 — Соглашение применяется к гражданам России и Таджикистана, постоянно проживающим в собственной стране и имеющим разрешение на работу на территории другой стороны.

Статья 3 — определены компетентные органы, ответственные за выполнение Соглашения: в Российской Федерации это Министерство внутренних дел и Министерство труда и социального развития, а в Таджикистане — Министерство труда и социальной защиты населения. Статья 3 также обязывает компетентные органы каждой стороны обмениваться информацией о своих законах в области занятости иностранных граждан, условий жизни рабочих, ситуации на рынке труда каждой стороны, организациях, имеющих лицензии на набор иностранных рабочих в соответствии с законами сторон.

Статья 4 — трудящиесямигранты должны иметь соответствующий документ (т. е. Разрешение на работу) для осуществления трудовой деятельности на территории принимающей стороны. Разрешение на работу выдается не более чем на год, но может быть продлено на следующий год.

Статья 5 — въезд, отъезд и пребывание трудящихсямигрантов осуществляются в соответствии с законами принимающей страны и настоящим Соглашением. Каждая сторона ответжурнал ственна за определение числа трудящихсямигрантов, допускаемых на ее территорию.

Статья 6 — регистрация занятости трудящихсямигрантов в соответствии с их квалификацией и профессией взаимно признается сторонами. По окончании регистрации трудящиесямигранты получают соответствующий документ, содержащий информацию о продолжительности работы и ежемесячной заработной плате. Рабочие также имеют право на социальную защиту в соответствии с законами принимающей стороны.

Статья 7 — государстваучастники обязаны поощрять развитие процессов легальной миграции и создание взаимно приемлемых условий для трудовой миграции своих граждан. Каждая сторона принимает меры по предупреждению нелегальной вербовки трудящихсямигрантов, публикации в средствах массовой информации недостоверных данных об условиях приема на работу, условиях труда и пребывания на своей территории и нелегальной трудовой деятельности других граждан другой стороны.

Статья 8 — трудящиесямигранты имеют право на свободное время; медицинское обслуживание должно обеспечиваться за счет работодателя в соответствии с законами принимающего государства и на уровне, не меньшем, чем для собственных граждан; социальное страхование должно регулироваться отдельным договором по социальному страхованию, заключенным между сторонами.

Статья 9 — оплата и другие условия труда должны регулироваться трудовым контрактом. Контракт заключается в письменном виде, условия контракта должны соответствовать трудовому законодательству принимающего государства и включать необходимые положения, связанные с трудовой деятельностью в принимающем государстве. Оплата труда трудящихсямигрантов не должна быть ниже, а условия работы не должны быть хуже, чем у граждан принимающего государства с аналогичной профессий и квалификацией, выполняющих аналогичную работу.

Статья 10 — возраст трудящихсямигрантов должен быть не менее 18 лет, а здоровье должно соответствовать указанной работе.

Статья 11 — рабочие должны предоставлять соответствующие документы, подтверждающие их навыки и квалификацию и признаваемые взаимно обеими договаривающимися сторонами.

Статья 12 — трудящиесямигранты должны выполнять оплачиваемую работу, на которую у них есть разрешение, в противном случае разрешение на работу аннулируется.

Статья 13 — если работодатель преждевременно расторгает контракт с трудящимсямигрантом, он должен выплатить трудящемуся компенсацию, предусмотренную контрактом. В таких случаях трудящийсямигрант может заключить новый трудовой контракт с другим работодателем принимающего государства до окончания срока действия первоначального разрешения на работу при условии, что до окончания этого срока осталось не менее трех месяцев, и новый работодатель имеет официальное разрешение на наем трудящихсямигрантов.

Статья 14 — если разрешение на работу официально аннулировано, трудящийсямигрант должен покинуть территорию принимающего государства в течение 15 дней.

Статья 15 — в случае смерти трудящегосямигранта работодатель принимающего государства отвечает за транспортировку тела в государство постоянного проживания и несет расходы на эту транспортировку. Если смерть трудящегосямигранта произошла по вине работодателя или рабочий пострадал от производственной травмы, работодатель обязан выплатить компенсацию в соответствии с законами принимающего государства.

Статья 16 — трудящиесямигранты имеют право на перевод и вывоз денежных средств в государство постоянного проживания в иностранной валюте в соответствии с законами принимающего государства. Подоходный налог, уплачиваемый трудящимсямигрантом, Определяется в соответствии с законом принимающего государства.

Статья 17 — ввоз и вывоз переносного инструмента и любого переносного оборудования, необходимого для осуществления трудящимсямигрантом временной трудовой деятельности, должны проводиться в соответствии с законами принимающего государства.

Статья 18 — государстваучастники могут открывать представительства компетентных органов на соответствующих территориях.

Статья 19 — настоящее Соглашение вступает в силу на срок в пять лет и будет автоматически продлеваться каждые три года, если ни одна из сторон не заявит о намерении прекратить его действие письменным уведомлением другой стороны, не менее чем за шесть месяцев до окончания соответствующего периода.

Источник: MOM, Москва (март 2006 г.).

Трудовое право как отрасль частного права состоит из правовых норм, регулирующих отношения между работниками и работодателями, основанные на трудовом договоре.

(контракте) с участием в необходимых случаях профессиональных союзов, органов надзора и контроля, за соблюдением законодательльства о труде, других органов, а также судов, разрешающих индивидуальные и коллективные трудовые споры. Трудовое право обеспечивает гарантии занятости населения и реализации конституционного права граждан по труду.

Трудовые отношения основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату определенной деятельности. Последняя означает работу по определенной специальности, квалификации или должности.

При этом работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, являющимся обычно приложением к трудовому договору.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник или объединение работников. Работодателем может быть как физическое, так и юридическое лицо или объединение лиц, в интересах которых на основании трудового договора выполняется определенная работа. Работник - в любом случае физическое лицо, которое выполняет определенную работу.

Трудовой договор заключается как в письменной, так и в устной форме. Трудовой договор, заключенный в письменной форме, должен быть составлен на понятном для участников языке. Трудовой кодекс Грузии предусматривает возможность заключения трудового договора на нескольких языках. В таком случае в договоре должно быть указано на то, какому из языковых вариантов отдается преимущественное право.

В трудовом договоре может быть определено, что правила внутреннего трудового распорядка являются частью данного договора. В этом случае работодатель обязан до заключения с работником трудового соглашения, ознакомить его с правилами внутреннего распорядка.

Если с работником заключены несколько трудовых соглашений, которые только дополняют друг друга, не изменяя их сути, то считается, что все эти договоры сохраняют свою силу и должны быть рассмотрены как единый документ. Если составляется несколько договоров на одних и тех же условиях, то преимущественное право имеет документ, который был составлен позднее других.

Трудовой договор может быть заключен на определенный или неопределенный срок, а также на время для выполнения конкретной работы.

В трудовом договоре стороны должны определить права и обязанности работника и работодателя, время работы, отдыха и перерыва, правила предоставления отпусков и их продолжительность, оплата турда, изменение условий труда, приостановление или прекращение трудовой деятельности, правила рассмотрения трудовых споров, а также другие вопросы.

ВОПРОС:

Несколько месяцев назад я сменила работу. Мой бывший начальник по сей день не дал мне расчет и, повидимому, не собирается этого делать. Имеет ли он право не выдавать мне этих денег?

ОТВЕТ:

Когда человек увольняется с работы, какими бы ни были мотивы его поступка, дирекция обязана с ним рассчитаться. Так что, если ваш бывший начальник не изменит своего решения, вы можете обратиться за помощью в суд.

ВОПРОС:

На данный момент я являюсь студентом третьего курса. Но помимо учебы я еще работаю в частной организации. Мне бы хотелось узнать, полагается ли мне отпуск на время сдачи экзаменов?

ОТВЕТ:

Вообще студентам, которые работают, часто делают поблажки. Если же вы имеете в виду официальное оформление отпуска за свой счет на период сдачи экзаменов, то в данном случае следует обратиться с заявлением в администрацию института. Администрация учебного заведения, в котором вы учитесь, должна направить заявление на место вашей работы относительно предоставления вам дополнительного отпуска.

Желательно такие оговорки, т. е. относительно дополнительных отпусков на время сдачи экзаменов, фиксировать в трудовом договоре.

ВОПРОС:

Хоть мне до декретного отпуска осталось три месяца , муж настаивает, чтоб я ушла с работы. Какие льготы я могу потерять в этом случае?

ОТВЕТ:

Если женщина по собственному желанию уволится с работы и не сможет до ухода в декрет найти другую, то она лишится права на пособие по беременности и родам, а также на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком. Поэтому уволняться не советуем.

ВОПРОС:

Мой сын работал в полиции. Както раз он получил от своего начальника приказ, который, по сути, являлся противозаконным. Не выполнить его мой сын не мог - его обязательно уволили бы. Через некоторое время после разбора данного инцидента сын все равно был уволен. Законно ли с ним поступили?

ОТВЕТ:

Если исходить из статьей уголовного кодекса, то ответственности не подлежит лицо, совершившее какоелибо противоправное действие при выполнении обязательного приказа или распоряжения. По закону отвечать за причиненный вред должен человек, издавший этот приказ. Но в то же время лицо может понести ответственность за исполнение заведомо преступного распоряжения при отсутствии иных, исключающих его вину, обстоятельств. Но, в любом случае, ваш сын может обратиться в суд.